常安办〔2022〕19�

�辖市�区安委会，常州�开区安委会，市安委会��员��：

3月31日上�，国务院安委会�开了全国安全生产电视电�会，国务院安委会梳�相关法律法规已有规定�以往管用举措和近年�针对新情况采�的有效措施，制定了进一步强化安全生产责任�实��决防范�制�特大事故的�五�措施。现将《安全生产�五�措施》转�给你们，并�出如下�求，请认真学习贯彻�实，扎实�好当�安全防范工作，为党的二�大胜利�开�造安全稳定环境。

一��紧绷�想之弦。�对��严峻的安全生产形势，�级�部门�时刻��清醒头脑，�决克�麻痹�想�厌战情绪�侥幸心���劲心�，把统筹�展和安全�抓好安全生产工作作为完整准确全�贯彻新�展�念�推动高质��展的��举措，切实增强居安��的忧患�识和底线�维，�定�到“�防�次空，�放一次��。

二��拧紧责任链�。�级领导干部�����指挥，加强统筹调度，�牢固树立全市上下“一盘棋��想，认真履�尽责，确�中央决策部署和�委�政府�市委市政府�项工作�求�实�细�地，��“党政�责�一岗�责��抓共管�失�追责�，全力�好三年行动深化��阶段�项任务，努力为党的二�大胜利�开创造良好的安全环境。

三��强化贯彻�实。始终��如履薄冰�如临深渊的警觉，进一步贯彻�实中央和�市部署，结�我市实际，�等���主动作为，制定贯彻�实安全生产�五�措施的具体方案，采�切实有力的举措排查消除�类风险�患，�决把安全生产�项工作抓紧抓实抓到�。

附件：安全生产�五�措施

常州市安全生产委员会办公室

2022年4月11日

附件

安全生产�五�措施

第一，严格�实地方党委安全生产责任。地方�级党委�牢固树立安全�展�念，始终把人民群众生命安全放在第一�。�定期组织党委�论学习中心组跟进学习贯彻习近平总书记关于安全生产��论述。严格�实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，严格�实“党政�责�一岗�责��抓共管�失�追责�，综��用巡查�查�考核考察�激励惩戒等措施加强对安全生产工作的组织领导。加大安全生产等约�性指标在�济社会�展考核评价体系中的��，将履行安全生产责任情况作为对党委政府领导��和有关领导干部考核�有关人选考察的��内容。党委主�负责人�亲力亲为����调，定期主�党委常委会会议研究安全监管部门领导���干部队��执法力�建设等�大问题。党委常委会其他�员�按照�责分工，�调纪检监察机关和组织�宣传�政法�机构编制等��支��障安全生产工作。

第二，严格�实地方政府安全生产责任。地方�级政府�组织制定政府领导干部安全生产“�责清��和“年度任务清��。政府主�负责人�根�党委会议的�求，�时研究解决�出问题。其他领导干部�分兵把��严格履责，切实抓好分管行业领域安全生产工作，并把安全生产工作贯穿业务工作全过程。�级安委会�创造�件实体化�行，组织定期研判�大安全风险，滚动排查�大安全�患，主动�调加强民航��路�电力�商渔船碰撞等跨区域跨部门安全工作。

第三，严格�实部门安全监管责任。�有关部门�按照“管行业必须管安全�管业务必须管安全�管生产��必须管安全�和“�主管�负责�的原则，�法�规抓紧编制安全生产�力和责任清�。对�能交�和新业�新风险，按照“�主管�牵头��为主�牵头���近�牵头�的原则�时明确监管责任，�有关部门�主动担当，�得推诿扯皮。对直接关系安全的�消下放事项，�实事求是开展评估，基层接���监管跟�上的��时予以纠正，必�时�收回，酿�事故的�严肃追责。应急管�部门��直气壮履行安委会办公室�责，�挥统筹��调�指导作用，加强考核巡查�警示�醒�挂牌�办��级调查，�促�部门�实安全监管责任。

第四，严肃追究领导责任和监管责任。对�认真履行�责，�生较大�以上生产安全事故的，�仅�追究直接责任，而且�追究地方党委和政府领导责任�有关部门的监管责任，特别是�特大事故�追究主�领导�分管领导的责任。对�法煤矿��法盗采等严��法�规行为没有采�有效制止措施甚至放任�管的，��规�纪�法追究县�乡党委和政府主�负责人的责任，构�犯罪的移交�法机关追究刑事责任。

第五，�业主�负责人必须严格履行第一责任人的责任。�业法定代表人�实际控制人�实际负责人，�严格履行安全生产第一责任人责任，对本��安全生产负总责。对故�增加管�层级，层层推�责任�设置追责“防�墙�的，�生�特大事故�直接追究集团公�主�负责人�分管负责人的责任。�严格�实�大�险�安全包�责任制�矿长带�下井等制度规定，对弄虚作���“挂�矿长�逃�安全责任的，�法追究�业实际控制人的责任。对�生�特大事故负有主�责任的，在追究刑事责任的�时，明确终身�得担任本行业��主�负责人。

第六，深入扎实开展全国安全生产大检查。国务院安委会立�组织开展全国安全生产大检查。�地区�有关部门�全�深入排查�大风险�患，列出清��明确�求�压实责任��期整改。盯紧守牢�能造�群死群伤的�大风险�患，由��市级安委会或中央�业总部挂牌�办。统筹疫情防控和公共安全，对人员密集场所和高层建筑�闭安全出���散通�的，立�责令整改。对排查整治�认真，未列入清���查实属于�大�患的，�当作事故对待，引�事故的�从严从�追究责任。

第七，牢牢守�项目审批安全红线。�级�展改�部门�建立完善安全风险评估与论�机制，严把项目审批安全关。传统产业转移�符�国家产业�展规划和地方规划，严格执行国家�行业的规范标准，严格安全监管，�决淘汰��产能。化工产业转移集中承接地�级政府�列出�点项目清�，组织市县集中检查，�达安全标准的�能上马和开工，已��行的�决整改。对地方政府�规审批�强行上马的�达标项目，造�事故的�终身追责。

第八，严厉查处�法分包转包和挂�资质行为。严肃查处建筑施工�矿山�化工等高�行业领域�法分包转包行为，严肃追究�包方�承包方相应法律责任。严格资质管�，��“�的资质�负责�挂�的牌��负责�，对�生生产安全事故的严格追究资质方的责任。国有�业特别是中央�业��挥表率作用，�业集团总部�建强安全生产专业技术管�团队，加强对下属�业安全生产的指导�监��考核和奖惩，�具备�件的�得盲目承接相关业务，并加强对分包��等关���安全生产的指导�监�，实行安全生产的统一管�；对�法分包转包的行为，通报其上级主管部门�纪检监察部门，并�规�纪�法追究相关人员责任。

第�，切实加强劳务派�和�活用工人员安全管�。生产�����将接�其作业指令的劳务派�人员��活用工人员纳入本��从业人员安全生产的统一管�，履行安全生产�障责任。�险岗��严格控制劳务派�用工数�，未�安全知识培训�格的�能上岗。对劳务派�用工和�活用工人员数�较多的行业领域，有关行业主管部门��点加强安全监管，对�业全员安全生产责任制�实�到�的责令�期整改。中央�业�地方国有�业�带头�少�险作业领域�活用工人员，但�能以安全生产为�辞退农民工，��高工人安全素质，���业本质安全水平。

第�，�拳出击开展“打�治��。针对当�一些地方和行业领域�法�规生产��建设问题�出，立�组织开展“打�治��专项行动。对矿山�法盗采�油气管�乱挖乱钻��化��法生产�输���建筑无资质施工和层层转包�客车客船渔船�法��等典型�法�法行为，�法精准采��产整顿�关闭�缔�上�处罚�追究法律责任等执法措施。狠抓一批�法�规行为和事故的处�。深挖严打�法行为背�的“�护伞�。

第�一，�决整治执法检查宽�软问题。安全生产执法检查��直气壮，紧盯�类�法行为�放，�促�业彻底整改。强化精准执法，按照�市县三级执法管���，确定�级管辖�业��，明确�点检查�业和�点执法事项，�出对典型事故暴露出的严��法行为，举一�三加强执法检查。强化专业执法，组织专家�与执法过程，解决安全检查查�出问题的难题。创新监管执法方�，大力推行异地交�检查，充分利用在线远程巡查�用水用电监测�电���等信�化手段，�时�现�法盗采�冒险作业等行为，对关�的矿山��止供电，派人现场盯守或巡查，严防明�暗采。

第�二，�力加强安全监管执法队�建设。针对安全生产执法队�“人少质弱�的实际，�地�按照��安全风险等级�业数�，��建强市县两级监管执法队�，确�有足够力�承担安全生产监管执法任务，�得层层转移下放执法责任。加强执法队�专业化建设，�强领导���充实专业干部�培养执法骨干力�，加强专业执法装备�备，�全�费�障机制，尽快�高执法专业能力和�障水平。

第�三，�奖激励安全生产�患举报。鼓励社会公众通过政务热线�举报电�和网站��信�访等多�方�，对安全生产�大风险�事故�患和�法行为进行举报。用好安全生产“�哨人�制度，鼓励�业内部员工举报安全生产�法行为。负有安全生产监�管��责的部门��时处�举报，�法�护举报人，�得�自泄露有关个人信�；根�风险程度�实举报奖励，对报告�大安全风险��大事故�患或者举报安全生产�法行为的有功人员实行�奖。

第�四，严肃查处瞒报谎报迟报�报事故行为。严格�实事故直报制度，生产安全事故�瞒�报�谎报或者拖延�报的，对直接责任人和负有管�和领导责任的人员�规�纪�法从严追究责任。对�步认定的瞒报事故，一律由上级安委会挂牌�办，必�时�级调查。

第�五，统筹�好�济�展�疫情防控和安全生产工作。注�调动�方�积�性，�倡互相�助�相互尊���心�力，共�解决好�对的��问题。�级监管部门�注�从实际出�，处�好“红��“绿��“黄��之间的关系，使�项工作�调有�推进，引导形�良好市场预期。�级党委政府�把�好政策基调，��稳中求进，善于“弹钢��，高质�统筹�好�方�工作。

（信�公开形�：主动公开）