常应急〔2022〕24�

�辖市�区应急管�局，常州�开区政法和应急管�局：

近三年�，我市高处��事故始终在高��行，事故起数�死亡人数�在全市工矿商贸生产安全事故总数中�比40%左�。今年以�，我市高处��事故的高��势�次明显。为进一步�制事故�生，市应急管�局在�期广泛调研的基础上，�纳了部分地区的�功�验，制定了高处作业“1311�工作法。现将该工作法��给你们，并�出相关�求，请认真贯彻�实。

一�宣传推广，防范化解风险。�地区�将高处作业“1311�工作法迅速传达到基层和生产����，加强宣贯培训。在本地区大力推广该工作法，纳入�点工作范畴，�托先进�验，��防范化解高处��事故风险，�决�制高处��事故高�频�的势头。

二�克�困难，解决申报瓶颈。市应急管�局将根�高处作业“1311�工作法，�时开�高处作业申报模�，实现电脑�手机端等多渠�网络申报。�地区也�以暂时在本地区的监管系统中根�工作法�求�加申报模�，�早纳入使用，�务�业申报。对暂时没有�件实现网络申报的，�克�困难，制定纸质�料�微信�短信�电��传真等��有效的申报方法，�时�生产����公布，确��业高效�便�申报。

三�多措并举，�实第三方责任。有监���的，�法�实监���责任。无监���的项目，�充分�挥当�安全生产专�网格员试点�购买安全生产�务等方�的效能，将该工作法纳入专�网格员和�务机构工作内容，�实专�网格员和�务机构专家的责任。暂由甲方自行�请专家担任第三方的，镇（街��开�区）�迅速研究解决办法，�时�实，高效�务于�业。

四�严格执法，有效推动工作。加大执法力度，在高处作业“1311�工作法实施�，对未能按照工作法的�求申报，擅自从事高处作业的生产����，��法对其�险作业行为�日常安全管�情况进行系统全�的严格检查；对高处作业过程中甲方�乙方�第三方以�现场监护人员未按�求履�的情况，�法调查，从�处�。导致事故�生，构�犯罪的，�照刑法有关规定追究刑事责任。

五�注�总结，建立长效机制。�地区在高处作业“1311�工作法实施推广过程中，�结�当地特色，对�验教训进行总结，�断�出建设性��。市应急管�局将根��馈��，�时修订完善该工作法，总结�炼，形�具有我市亮点特色的长效工作机制。

附件：常州市高处作业“1311�工作法

常州市应急管�局

2022年7月29日

（信�公开形�：主动公开）

附件

常州市高处作业“1311�工作法

高处作业“1311�工作法，是在调研�总结我市部分区域的�功�法，并�收�内外先进�验的基础上，针对我市高处��事故实际情况，�出的行之有效的工作方法。

高处作业“1311�工作法，�在��高度基准�2米�以上有�能��的高处进行作业（以下简称高处作业）的全过程中，��到“一申报三到场一培训一监护�。鉴于当�实际情况，本作业法仅适用于�日常作业状�的安装�改造�检维修等高处作业，其他高处作业��照执行。

一�“一申报�。生产����在进行高处作业�，应�镇（街��开�区）安监部门进行申报。申报内容包括�业�称�作业时间�作业区域�作业内容等核心信�。在申报系统平�未全��行�，生产����根�属地安监部门�求，以纸质�料�电�等形�申报；在信�系统�行�，统一通过系统进行申报。

二�“三到场�。高处作业的甲方�乙方�第三方��到场。

1.甲方到场：甲方是指有项目需�通过高处作业�能实现的生产����。甲方必须到场，�法与承包��签订安全生产�议，对承包���从业人员资质进行审核，�从业人员如实告知作业场所和作业岗�存在的�险因素�防范措施以�事故应急措施，对现场进行统一的�调管�等。

2.乙方到场：乙方是指承包需�从事高处作业项目的生产����；由本��自行实施高处作业的��，乙方�责也由本��承担。乙方必须到场，确�本��和从业人员具有法律规定的高处作业特�作业�作�等相应资质，教育和�促从业人员�守安全生产规章制度和�作规程，监��教育从业人员按规定佩戴�使用劳动防护用�，�从甲方的统一�调管�等。

3.第三方到场：第三方根��镇（街��开�区）实际情况明确。（1）�监项目本就有监���的，第三方为监���。（2）��监或无监���的项目，已�试点推行安全生产专�网格员的地区，第三方为专�网格员；具备政府购买安全生产�务�件的地区，也�由所购买�务机构的专家担任第三方；暂�具备�件的，暂由甲方自行�请专家担任第三方，镇（街��开�区）��时�实解决办法。第三方必须到场，根��害风险制定作业方案�安全防范措施和应急处置方案，现场审核是�规范办�作业审批手续，确认现场作业�件是�符�安全作业�求等。

三�“一培训�。高处作业开始�，应组织所有�与高处作业的人员进行作业�培训。培训内容包括典型事故案例�本次作业方案�安全防护措施等针对性的内容。

四�“一监护�。高处作业开始�，生产����必须安排专门人员进行现场安全管�，全程监护，确��作规程的�守和安全措施的�实，对�现直接��人身安全的紧急情况，采�应急措施，�止作业，撤出人员等。