为进一步加强群租房屋的消防安全管�，�障房屋租�当事人的�法�益，防止群死群伤��事故的�生，常州市政府办公室于2017年12月8日��《常州市群租房屋消防安全管�暂行办法》（以下简称《办法》）。现就《办法》解读如下：

一�《办法》出�背景

近年�，出租房屋��频�，尤其是自2015年以�，我市相继�生的武进鸣凰�张��钟楼五星孙家��武进湖塘贺北�委出租房亡人��事故，�存在多人群租现象。然而，由于缺�上�法的支撑，政府�部门��地基层组织，对于群租房屋的监�管�，有大�的政策空白，消防机构的监�管�主�存在的以下困难：一是法律概念�明确。对群租房屋没有明确的法律定义，也没有相关的法律法规明确群租房屋能够按照公共场所进行监�管�。二是没有行政许�的�置审查。现行的消防行政许��涵盖群租房屋，更�能按照现有的国家工程建设消防技术标准衡�和�定其安全�件，导致消防机构对大�自建�宅内的群租房屋无法实施�置性审查，造�先天性���患�能得到�时�现和纠正。三是消防监�检查的被动。由于群租房屋为�人�宅，并�在消防机构和派出所法定的“机关�团体��业�事业等���监�检查范围之内，对群租房屋的消防检查没有法定��，对�现的���患没有相应的强制措施。四是�能部门间�责�明。由于缺�上�法的支撑，政府�部门对群租房屋的监�管��以�线和行业为主，缺�统筹�步调�一，无法形�整治工作的�力，专项行动收效甚微。

二�《办法》的编制��

制定本《办法》的主�法律法规��为：《中�人民共和国消防法》�《江��消防�例》和《商�房屋租�管�办法》（�房和城乡建设部令第6�）；�时也�考了下列规范性文件：市委办公室�市政府办公室《关于��<全市出租房屋安全�患集中整治工作实施方案>》的通知（常办��2017】48�）�江��消防总队《关于深入推进“群租房�消防安全整治的通知》（�公消�2017﹞64�），以�北京市�上海市��州市和温州市关于居�房屋出租的政策性文件。

三�《办法》的主�内容

《办法》共22�，以“��预防为主��法整治�防治结��公众�与的原则，实行属地管�与部门监管相结��为工作方针，就群租房屋的概念�政府�部门和基层组织的管��责�消防安全�求�租�当事人的义务等内容作了规定，主�体现在：

（一）创设群租房的概念。《办法》第二�，明确“本市行政区域内，一个产��元内实际居�人数10人以上或人�租��积10平方米以下的群租房屋的消防安全管�，适用本办法。�主��由为：1��照《全市出租房屋安全�患集中整治工作实施方案》（常办��2017】48�）：把房间分割�多个�间分别按间或床�出租或者居�人数10人以上（�），存在治安�消防等安全�患的群租房；2��照公安部《关于调整��等级标准的通知》（公消[2007]234�）造�10人以上30人以下死亡的��，为�大��，与实践中10人以上亡人��事故被称为“群死群伤���事故的表述相一致；3�群租房易造�“群死群伤���事故主�原因是人员密度较大，仅设置“居�人数10人以上�的�足以�映人员密度的�险性，故�照北京市建委2017年2月�布的《公共租��房建设与评价标准》，�许建设�积15-22平方米的�户型公租房，按照�户1.5人测算，故人��积最�约10平方米。低于该�照标准的，�以认为人员密度较大；4�群租房屋的消防安全管�，应当由产�人�出租人为第一责任人，故以产���作为评价群租房的最���。在实践中，该标准基本契�群租房的管�实务。

（二）明确工作方针。�照《消防法》第二�：消防工作贯彻预防为主�防消结�的方针，按照政府统一领导�部门�法监管���全�负责�公民积��与的原则，实行消防安全责任制，建立�全社会化的消防工作网络。《办法》第三�，明确“群租房屋的消防安全管�工作��预防为主��法整治�防治结��公众�与的原则，实行属地管�与部门监管相结�。�群租房屋消防安全整治工作�应当�循消防工作“预防为主�防消结��的总方针，但鉴于群租房屋的整治工作关涉人民群众的基本法律�益，�应当��现行的法律法规“�法整治�；�时考虑到群租房屋消防工作的社会性，应当�出“公众�与�的原则。实践中群租房屋集中于城乡接�部�工业集中区等地，需�属地和行业监管相结�，更应当推动基层组织主动介入，达到�患整治的效果。

（三）明确综�治�的�能分工。《办法》第五�，明确了政府��能部门在出租房屋监�管�中的相关�能，主�目的是明确�部门的监管��，借助部门间的执法�力，达到对房屋出租的良性政策引导，进一步�少群租房屋的产生，�时也能够对既有群租房屋起到�法监管的目的，对部分安全�患较大的群租房屋实现政策挤压，�少存�。鉴于基层组织直接�实群租房屋的管�，能够�时有效动�的掌�和了解群租房屋的人�物�事，《办法》第六��第七�规定镇人民政府（街�办事处）和�（居）民委员会�物业�务�业在群租房屋消防安全管�中的相关�责。

（四）明确消防安全标准。《办法》第���第���第�一�，明确了群租房屋设置的�止性�款；第�二�，明确准用江��公安消防总队《“群租房�消防安全整治导则》的相关内容，作为判定群租房屋���患的��；第�四�，梳�和汇总了目�法律法规明确的消防安全�法行为，也是当��以�法追究事主责任或实施行政强制的法律��。上述规定较为全�的涵盖了当�群租房屋消防安全的技术标准，解决了在实践中无标准�循的现实问题，为今�判定���患�整治���患明确了��。

四�《办法》的约�力

作为政府规范性文件，制定《办法》的目的是为实践�供�考，进一步推动�患整治工作的规范化�标准化。其中创设的部分内容�以作为行政指导的规范和标准，但�具有等�于法律法规的强制约�力，�相关�能部门在�法行政的过程中，�应当以现行法律法规作为行政处罚�行政强制的法律��。