2015年7月以�，公安部陆续出�了一系列支�上海科创中心��建自贸区�北京中关�国家自主创新示范区�广东自贸区建设�创新驱动�展的出入境便利政策措施，对�务地方�济社会�展��集创新创业人��挥了�大积�作用。为进一步�挥这些政策措施的作用，公安部决定，将部分出入境政策措施在国家有关自贸区�全�创新改�示范区实施。这些出入境政策措施涉�外国人签��入境出境��留居留和永久居留等多个层�，是公安部贯彻�实中央人�强国战略�创新驱动�展�深化公安改�的一项��举措，将进一步释放人�“红利�，解决制约�缚有关地区�引�集外�人�的政策瓶颈和制度障�。

��人�强国�挥政策红利

习近平总书记强调指出，综�国力的竞争，关键还是人�的竞争。2016年，党中央�国务院研究制定了《国家创新驱动�展战略纲�》和“引进外国人�工作��“外国人永久居留�务管�工作�两个��，��创新驱动�展�人�优先�展，将科技创新作为�高社会生产力和核心竞争力的战略支撑，摆在国家全��展的关键�置。当�，�视引进外�人�特别是外�高端人�，已��为全社会的普�共识，国务院�部委积�顺应�济全�化�人�国际化的趋势，制定出一系列针对性政策措施，对于加快建设人�强国���对外开放水平�促进�济社会�续�康�展具有�大�义。

公安部认真贯彻中央人�强国战略，充分�挥和延伸公安机关出入境管�工作�务�济社会�展�引进人�智力资�的�能作用，在全�系统梳�总结我国出入境改�实践的基础上，�点就京�沪�粤�闽四�市出入境便利政策实施效果和�制推广议题，与�业用人���高校科研机构�政府�能部门和外�高层次人�代表进行了深入的座谈调研，�炼总结出实际需求高�社会��好的7�便利政策措施，在国家有关自贸区�全�创新改�示范区实施。此项工作��“一个目标��“两项原则�。一个目标，是指为外�人��供更为宽�便�的出入境��居留环境和更具�引力竞争力的永久居留政策，进一步释放“人�红利�。两项原则，首先是市场化原则，��市场�置�市场评价的外�人�引进机制，给予用人主体最大的自主�，以外�人员工资税收作为申请在�永久居留的标准，以用人��的需求作为长期居留�实习�留的��。其次是�活性原则，进一步�低外�人�申领�岸签���留居留�永久居留标准门槛，放宽居留期��简化报批�料，通过内部挖潜�效�天下英�。

在设立第一批自贸区(�天津)的基础上，目�，我国在河北�辽��浙江�安徽�河��湖北��庆�四��陕西等地建立了自贸区�全�创新改�示范区，鼓励大胆试�大胆闯�自主改，为全�深化改�和扩大开放探索新途径�积累新�验，努力�为培育制度创新�果和改�试点�验的“苗圃�。公安部此次推广的出入境政策措施紧扣人��素，契�自贸区�全�创新改�示范区的主体定��功能特点和实际需求，以更高的站��更远的眼光�更宽的视野谋划推动有关区域�展，努力为推动�济��中高速增长�迈上中高端水平作出新贡献。

推进分类实施凸显整体效果

此次推广的出入境政策措施精确瞄准我国急需紧缺的四类外�人员(�外�高端人��长期在�工作人员�外��人�外�留学生�外�学生)的群体特�和政策需求，改�力度大��众范围广�亮点措施多，能够有效解决制约�缚有关地区�引�集外�人�的政策瓶颈和制度障�。

——针对国际高端人�申请永久居留的推���由�部级下放到自贸区管委会等��，�海外高端人�释放出强烈的引�信�，将使�地外�人�引进工作�档加速，推动基础学科研究和�沿科技进步。主�措施有：

一：对符�认定标准的外�高层次人��其���未�年�女，�自贸区管委会等��推�，�直接申请在�永久居留。

——针对外�技术人��管�人�以�拥有长期稳定工作的普通外�人员，建立市场化人�选�模�，优化入出境��居留和永久居留政策，特别是�许其���未�年�女��申请，使其对在�工作有�稳定的居留预期。主�措施有：

二：有关�业选�的外�技术人�和高级管�人�，办妥工作许��明的，�在入境�岸申请工作签�入境；���办�工作许��明的，�凭�业出具的邀请函件申请人�签�入境。

三：在当地工作的外国人，如其已连续两次申请办�工作类居留许�，且无�法�规问题的，第三次申请工作类居留许�，�以按规定签�有效期5年以内的工作类居留许�。

四：外�人员已在当地连续工作满4年��年在中国境内实际居留累计�少于6个月，有稳定生活�障和�所，工资性年收入和年缴纳个人所得税达到规定标准，�工作��推�，�以申请在�永久居留，并�许其��和未�年�女��申请。

——针对外��人推出更为宽�便利的入出境��居留和永久居留政策。外��人特别是高学历外��人是我国引资引智的主�对象，对创业创新拥有巨大热忱。给予外��人特殊便利政策，能够激�他们的归属感�自豪感，对实现中�民�伟大�兴中国梦�义殊巨。主�措施有：

五：对�当地探望亲属�洽谈商务�科教文�交�活动�处��人事务的外��人，�以签�5年以内多次入出境有效签�；对在本�工作�学习�探亲以�从事�人事务需长期居留的，�以按规定签�有效期5年以内的居留许�。

六：外��人具有�士研究生以上学历在当地工作，或外��人在本地连续工作满4年��年在中国境内实际居�累计�少于6个月，�直接申请在�永久居留。

——针对外�留学生和外�学生到中国创业实习，�供优越的政策利好和孵化支�。外�留学生作为文化交�使者，在中国创新创业具有宽广视野�比较�维和世界眼光，有利于促进产学链全�延伸。主�措施有：

七：对具有创新创业�愿的外国留学生，�以凭我国高校毕业�书申请两至五年有效的�人事务类居留许�(加注“创业�)，进行毕业实习�创新创业活动。期间，被有关���雇的，�以按规定办�工作类居留许�。对��级公安机关出入境管�机构备案的�业邀请��实习的境外高校外国学生，�以在入境�岸申请短期�人事务签�(加注“实习�)入境进行实习活动；�其他�类签�入境的，也�在境内申请�更为短期�人事务签�(加注“实习�)进行实习活动。

公安部将会�天津�河北�辽��浙江�安徽�河��湖北��庆�四��陕西等地政府�好上述政策实施准备工作，指导有关部门�好�地高层次人�直接申请永久居留的认定标准�市场化人�申请永久居留工资税收标准等�套规定的制定工作，明确申请�程和�作办法，力争�到�件明��料少�程�简�效率高，确�推广工作�地�效。