(2020å¹´1å·æ€»ç¬¬70å·ï¼‰
æ ¹æ®ã€Šä¸åŽäººæ°‘共和国审计法》第å七æ¡çš„规定,常州市审计局对2019年度市本级预算执行和其他财政收支进行了审计,é‡ç‚¹å®¡è®¡äº†å¸‚本级预算执行和决算è‰æ¡ˆã€ä¸€çº§é¢„ç®—å•ä½éƒ¨é—¨é¢„算执行情况,对部分é‡å¤§è´¢ç¨Žæ”¿ç–è½å®žæƒ…况和有关专项资金管ç†ä½¿ç”¨æƒ…况进行了审计或审计调查。
2019年,é¢å¯¹ç»æµŽä¸‹è¡ŒåŽ‹åŠ›å¢žå¤§ã€å€ºåŠ¡åŒ–解任务较é‡ã€åˆšæ€§æ”¯å‡ºéœ€æ±‚å¢žåŠ ã€è´¢æ”¿æ”¶æ”¯çŸ›ç›¾çªå‡ºç‰å›°éš¾ï¼Œå„部门(å•ä½ï¼‰è½å®žå¸‚委ã€å¸‚政府决ç–部署,åšæŒç¨³ä¸æ±‚进工作总基调,践行新å‘展ç†å¿µï¼Œè®¤çœŸæ‰§è¡Œå¸‚åå…届人大三次会议批准的å„项预算任务,稳æ¥æŽ¨è¿›é‡å¤§æ”¿ç–措施è½å®žå’Œè´¢æ”¿ç®¡ç†æ”¹é©ã€‚财政è¿è¡Œç«‹è¶³äºŽå¼€æºèŠ‚æµï¼Œç€åŠ›äºŽæ质增效,为全市ç»æµŽç¤¾ä¼šé«˜è´¨é‡å‘展积æžæ供财力ä¿éšœã€‚
——预算收入增长基本平稳。2019年,市区完æˆä¸€èˆ¬å…¬å…±é¢„算收入519.76亿元,增长5.21%,其ä¸ç¨Žæ”¶æ”¶å…¥441.25亿元,增长2.29%,税收å 比84.9%。
当年市本级一般公共预算收入43.48亿元ã€ç¤¾ä¼šä¿é™©åŸºé‡‘预算收入206.98亿元,分别完æˆé¢„ç®—çš„101.53%ã€102.04%,比上年分别增长9.40%ã€4.79%。国有资本ç»è¥é¢„算收入2.55亿元,完æˆé¢„ç®—çš„112.94%,比上年下é™24.94%。政府性基金预算收入254.07亿元,完æˆé¢„ç®—çš„170.87%,比上年下é™4.24%,主è¦åŽŸå› 是部分土地出让金调整为天å®åŒºã€é’Ÿæ¥¼åŒºåŒºçº§æ”¶å…¥ã€‚
——ä¿éšœå…¬å…±é¢†åŸŸé‡ç‚¹æ”¯å‡ºã€‚2019年,市本级一般公共预算支出159.07亿元,比上年增支23.20亿元,增长17.08%,完æˆé¢„ç®—çš„91.52%,比上年æå‡4.64个百分点。
当年科å¦æŠ€æœ¯ã€å•†ä¸šæœåŠ¡ä¸šã€é‡‘èžã€èµ„æºå‹˜æŽ¢ä¿¡æ¯æ”¯å‡º3.23亿元,支æŒç§‘技创新和ç»æµŽå‘展。节能环ä¿ã€å†œæž—水和债务付æ¯æ”¯å‡º11.85亿元,助力打好“三大攻åšæˆ˜â€ã€‚社ä¿å°±ä¸šã€æ•™è‚²åŒ»ç–—ã€åŸŽä¹¡ç¤¾åŒºã€ä½æˆ¿ä¿éšœç‰æ”¯å‡º85.01亿元,财力æŒç»å‘民生倾斜。
——深化改é©æŽ¨è¿›æ”¿ç–è½å®žã€‚贯彻è½å®žå‡ç¨Žé™è´¹æ”¿ç–措施,æŒç»æŽ¢ç´¢é¢„算绩效管ç†æ–°æ¨¡å¼ï¼Œå®žçŽ°æ”¿åºœé‡‡è´ç›‘管系统全覆盖。积æžå‘挥财政金èžäº§å“作用,财政支æŒæ·±åŒ–æ°‘è¥ä¼ä¸šå°å¾®ä¼ä¸šé‡‘èžæœåŠ¡ç»¼åˆæ”¹é©å…¥é€‰å…¨å›½è¯•ç‚¹åŸŽå¸‚。
一ã€æœ¬çº§é¢„算执行åŠå†³ç®—è‰æ¡ˆå®¡è®¡æƒ…况
(一)一般公共预算执行åŠå†³ç®—è‰æ¡ˆæƒ…况
2019年市本级一般公共预算收入43.48亿元,ä¸å¤®ã€çœè¡¥åŠ©æ”¶å…¥ã€è¾–区按体制规定上解收入ã€å€ºåˆ¸è½¬è´·æ”¶å…¥åŠä¸Šå¹´ç»“余结转åˆè®¡429.75亿元,调入预算稳定调节基金5.80亿元,调入资金4.79亿元,收入总é‡483.82亿元。当年一般公共预算支出159.07亿元,上解上级支出ã€è¡¥åŠ©ä¸‹çº§æ”¯å‡ºã€å€ºåŠ¡è¿˜æœ¬åŠå€ºåŠ¡è½¬è´·æ”¯å‡ºåˆè®¡309.07亿元,补充预算稳定调节基金0.94亿元,支出总é‡469.07亿元。收支相抵,年终结转下年支出14.75亿元。
(二)政府性基金预算执行åŠå†³ç®—è‰æ¡ˆæƒ…况
2019年市本级政府性基金预算收入254.08亿元,上级补助收入ã€å€ºåŠ¡è½¬è´·æ”¶å…¥åŠä¸Šå¹´ç»“ä½™åˆè®¡162.92亿元,调入资金9.41亿元,收入总é‡426.41亿元;当年基金预算支出311.09亿元,补助下级支出ã€å€ºåŠ¡è¿˜æœ¬æ”¯å‡ºã€å€ºåŠ¡è½¬è´·æ”¯å‡ºåˆè®¡100.42亿元,调出资金1.76亿元,支出总é‡413.27亿元。收支相抵,年终滚å˜ç»“ä½™13.14亿元。
(三)国有资本ç»è¥é¢„算执行åŠå†³ç®—è‰æ¡ˆæƒ…况
2019年市本级国有资本ç»è¥é¢„算收入2.55亿元,上年结转1.12亿元,收入总é‡3.67亿元。当年支出1.75亿元,调出资金1.36亿元,支出总é‡3.11亿元。收支相抵,年终结余0.56亿元。
(四)社会ä¿é™©åŸºé‡‘预算执行åŠå†³ç®—è‰æ¡ˆæƒ…况
2019年市本级(ä¸å«é‡‘å›åŒºã€æ¦è¿›åŒºï¼‰ä¼ä¸šèŒå·¥åŸºæœ¬å…»è€ä¿é™©ã€å·¥ä¼¤ä¿é™©ã€ç”Ÿè‚²ä¿é™©ç‰8项社会ä¿é™©åŸºé‡‘预算收入156.59亿元,财政补贴收入ã€è½¬ç§»æ”¶å…¥å’Œåˆ©æ¯æ”¶å…¥ç‰50.39亿元,收入总é‡206.98亿元。支出总é‡206.04亿元。收支相抵,本年收支结余0.94亿元,年末滚å˜ç»“ä½™85.28亿元。
审计结果表明,2019年市本级预算执行情况总体较好,在预决算编报ã€é¢„算执行以åŠé¢„算管ç†ç‰æ–¹é¢è¿˜å˜åœ¨ä¸€äº›é—®é¢˜ã€‚
(五)本级预算执行åŠå†³ç®—è‰æ¡ˆå®¡è®¡å‘现的问题
1.决算编报方é¢ã€‚
(1)国有资本ç»è¥é¢„算部分数æ®åœ¨å†³ç®—报表ä¸åˆ—报ä¸å®žã€‚2019年国有资本ç»è¥é¢„算执行ä¸ï¼Œè°ƒå¢žâ€œå›½æœ‰ä¼ä¸šæ”¿ç–性补贴â€6856万元,相应调å‡è¡¥å……产业投资基金支出。ç»æŸ¥ï¼Œå†³ç®—报表有关科目预算调整数和决算数未作调整。
(2)政府决算少计股æƒæŠ•èµ„。市财政对市政府投资基金由拨款转为实缴出资的9044万元,未ä¾æ®2019å¹´11月《常州市政府投资基金(有é™åˆä¼™ï¼‰åˆä¼™äººä¼šè®®å†³è®®ã€‹è®¡ä½œè‚¡æƒæŠ•èµ„。
2.预算编制方é¢ã€‚
å¹´åˆé¢„算编制ä¸ç»†åŒ–。2019年,“一般公共预算——其他支出â€ç§‘目年åˆé¢„ç®—136743万元,当年跨大类调剂到å«ç”Ÿå¥åº·æ”¯å‡ºã€ä¸€èˆ¬å…¬å…±æœåŠ¡æ”¯å‡ºç‰å…¶ä»–功能科目127000万元,主è¦åŽŸå› 是年åˆé¢„算未è½å®žåˆ°å…·ä½“项目å•ä½ã€‚当年从商业æœåŠ¡ä¸šæ”¯å‡ºè°ƒå‰‚到一般公共æœåŠ¡æ”¯å‡ºã€æ–‡åŒ–æ—…æ¸¸ä½“è‚²ä¸Žä¼ åª’æ”¯å‡ºã€èµ„æºå‹˜æŽ¢ä¿¡æ¯æ”¯å‡ºåˆè®¡1800万元,从公共安全支出调剂到一般公共æœåŠ¡æ”¯å‡ºã€èŠ‚能环ä¿æ”¯å‡ºç‰åˆè®¡1272.70万元,主è¦åŽŸå› 是行政执法ã€æ”¿ç–兑现ç‰ä¸“项年åˆæœªç»†åŒ–预算编制。
3.预算执行方é¢ã€‚
(1)预算执行ä¸åŠæ—¶ï¼Œä¸ªåˆ«ç§‘目执行率较低。截至2019å¹´æœ«ï¼Œå› éƒ¨åˆ†çœä¸“款下达较晚ç‰åŽŸå› ,科å¦æŠ€æœ¯æ”¯å‡ºå®Œæˆé¢„ç®—çš„68.68%。现代æœåŠ¡ä¸šä¸“项2500万元当年全部未使用,年末ç»æ‰¹å‡†è°ƒæ•´ç”¨äºŽé‡‘èžæ”¯å‡ºã€‚
(2)上级专项转移支付分é…下达ä¸åŠæ—¶ã€‚ç»æŸ¥ï¼Œ2019年上级下达专项转移支付ä¸ï¼Œæœ‰50项åˆè®¡44675.12万元,在收到åŽ30日内未按规定分解下达下级财政。
(3)部分专项预算支出使用ä¸åˆè§„。2019å¹´ï¼Œåœ°æ–¹æ•™è‚²è´¹é™„åŠ å®‰æŽ’å¸‚é’少年活动ä¸å¿ƒå·¥ç¨‹å»ºè®¾è´¹ç”¨150.30万元,其ä¸æœ‰6.24ä¸‡å…ƒç”¨äºŽç»©æ•ˆå·¥èµ„æ”¯å‡ºã€‚å¸‚æ°´åˆ©å±€è¿½åŠ æ°´èµ„æºç®¡ç†ä¸“项ç»è´¹150万元,其ä¸æœ‰29万元用于下属å•ä½äººå‘˜å·¥èµ„ç‰åŸºæœ¬æ”¯å‡ºã€‚
4.预算管ç†æ–¹é¢ã€‚
(1)财政å˜é‡èµ„金清ç†ç»Ÿç¹ä¸åˆ°ä½ã€‚截至2019年末,市财政连ç»ä¸¤å¹´ä»¥ä¸Šç»“ä½™ç»“è½¬æŒ‡æ ‡7517.70万元,未åŠæ—¶æ¸…ç†ç»Ÿç¹å®‰æŽ’。æ¤å¤–,财政专户ä¸æœ‰äº‹ä¸šå•ä½ç»©æ•ˆå·¥èµ„超å‘调节金1201.96万元,以åŠè¿žç»ä¸¤å¹´ä»¥ä¸Šæ²‰æ·€çš„收回项目结余117640.21万元,未统ç¹å®‰æŽ’使用。
(2)国有资本ç»è¥é¢„算收入管ç†ä¸è§„范。2019年,市本级国资预算ä¼ä¸š14家,当年投资集团ã€äº§æŠ•é›†å›¢ã€åŸŽå»ºé›†å›¢ç‰8家ä¼ä¸šä¸Šç¼´åˆ©æ¶¦2.36亿元,æ¤å¤–ä¿¡ä¿åŸºé‡‘和龙城英æ‰åŸºé‡‘上缴收益0.19亿元。审计å‘现:
市交通集团ã€å¸‚政府投资基金未纳入国有资本ç»è¥é¢„算管ç†ã€‚äº¤é€šé›†å›¢å› å‘行永ç»å€ºç‰åŽŸå› ,未按照《常州市市级国有资本ç»è¥é¢„算管ç†åŠžæ³•ã€‹ï¼ˆå¸¸æ”¿åŠžå‘〔2015〕106å·ï¼‰ç›¸å…³è§„定上缴2017年度ã€2018年度利润,市政府投资基金2018年度利润未纳入国有资本ç»è¥é¢„算管ç†ã€‚
5.预算绩效管ç†æ–¹é¢ã€‚
(1ï¼‰ç»©æ•ˆç›®æ ‡ç®¡ç†è¦†ç›–é¢å°šéœ€æ‹“展。2019年,一般公共预算支出é‡ç‚¹é¡¹ç›®97个,å—机构改é©å½±å“ç‰ï¼Œå¸‚财政对其ä¸36个批å¤äº†ç»©æ•ˆç›®æ ‡ï¼Œå 比37.11%。
(2)预算绩效评价结果è¿ç”¨æœºåˆ¶æœ‰å¾…完善。2019年,市财政编制年åˆé¢„算时将预算安排与绩效评价结果挂钩,压å‡æ”¿åºœä¸“项17个,压é™é¢„算金é¢4825万元,但绩效评价结果与预算安排之间的激励约æŸæœºåˆ¶å°šéœ€æ˜Žç¡®æ ‡å‡†ã€å¢žå¼ºåˆšæ€§ã€‚
二ã€æœ¬çº§ä¸€çº§é¢„ç®—å•ä½éƒ¨é—¨é¢„算执行审计情况
对市本级一级预算å•ä½éƒ¨é—¨é¢„算执行情况,采用大数æ®åˆ†æžçš„æ–¹å¼è¿›è¡Œäº†å…¨è¦†ç›–审计,涉åŠä¸€çº§é¢„ç®—å•ä½74家,现场抽查39家。2019年,市财政下达一级预算å•ä½é¢„算资金64.05亿元,å„å•ä½å®žé™…执行63.33äº¿å…ƒï¼Œè¾ƒä¸Šå¹´å¢žåŠ 4.71亿元,增长8.03%。
审计结果表明,2019年,市本级一级预算å•ä½åœ¨ç»†åŒ–预算编制ã€åŠ å¿«é¢„ç®—æ‰§è¡Œå’ŒåŠ å¼ºä¸“é¡¹èµ„é‡‘ç®¡ç†ç‰æ–¹é¢å–得一定效果,但在部门预算编制ã€æ”¯å‡ºç®¡ç†ç‰æ–¹é¢è¿˜å˜åœ¨ä¸€äº›é—®é¢˜ã€‚
(一)年åˆéƒ¨é—¨é¢„算编制ä¸å®Œæ•´
2019年,å„一级预算å•ä½å¹´åˆéƒ¨é—¨é¢„ç®—311652.43万元,ç»æŸ¥ï¼Œç”±å„å•ä½æ‰§è¡Œçš„部分专项预算,如城市长效管ç†ã€çŽ¯å«è®¾æ–½å»ºè®¾ã€æ²»å®‰é˜²æŽ§ä½“系建设ç‰ä¸“项支出åˆè®¡212522.92万元,未编入年åˆéƒ¨é—¨é¢„算。
(二)挤å ã€æŒªç”¨é¢„ç®—ç»è´¹
抽查å‘现,2019年,市å‘改委ç‰14家å•ä½è¶…预算列支出国ç»è´¹ã€æŒ¤å 其他ç»è´¹169.96万元,市人社局ç‰9家å•ä½å°†æœªç”¨è¶³çš„出国ç»è´¹58.72万元调剂用于其他支出;市自然资æºå±€ç‰6家å•ä½åŸºæœ¬æ”¯å‡ºæŒ¤å 项目支出100.67万元。
(三)支出管ç†ä¸è§„范
抽查å‘现,2019年,市金èžç›‘管局以大é¢çŽ°é‡‘支出形å¼ï¼Œå‘有关机构支付奖金åˆè®¡299.90万元;市交通è¿è¾“局对147.60万元的采è´é¡¹ç›®æœªä¸¥æ ¼æ‰§è¡Œæ”¿åºœé‡‡è´åˆ¶åº¦ã€‚
三ã€é‡å¤§æ”¿ç–措施è½å®žå®¡è®¡æƒ…况
(一)税收和éžç¨Žæ”¶å…¥å¾ç®¡ï¼ˆå‡ç¨Žé™è´¹ï¼‰å®¡è®¡æƒ…况
æ ¹æ®ä¸Šçº§å®¡è®¡æœºå…³ç»Ÿä¸€éƒ¨ç½²ï¼Œå®¡è®¡å›´ç»•å»¶æœŸç¼´ç¨Žã€æ”¶è¿‡å¤´ç¨Žã€é€€ç¨Žæ¸…ç®—ç‰11个é‡ç‚¹æ–¹é¢ï¼Œç»„织对16家ä¼äº‹ä¸šå•ä½è¿›è¡Œäº†æ ¸æŸ¥ã€‚审计结果表明,市区组织税收和éžç¨Žæ”¶å…¥ã€è½å®žå‡ç¨Žé™è´¹æ”¿ç–总体情况较好。审计å‘现的主è¦é—®é¢˜ï¼š
1.个别项目土地增值税退税ä¸åŠæ—¶ã€‚2019年,常州城置置业“御水åŽåºé¡¹ç›®â€åœŸåœ°å¢žå€¼ç¨Žåº”退税3309.99万元,至2019年末,钟楼区税务局尚未出具土地增值税清算结论完æˆé€€ç¨Žã€‚
2.个别ä¼ä¸šç¼´çº³è¿‡å¤´ç¨Žã€‚抽查å‘现,2018å¹´12月,江è‹æˆç« 建设集团为达到建ç‘业四星ä¼ä¸šè¯„çº§æ ‡å‡†å¹¶äº‰è¯„å¸‚å››æ˜Ÿæ˜Žæ˜Ÿä¼ä¸šå¥–牌,在å‘æ¦è¿›åŒºç¨ŽåŠ¡å±€ç”³æŠ¥æ—¶ï¼Œå°‘抵扣当年11月异地预缴增值税1011.85万元(2019å¹´1月已抵å‡ï¼‰ã€‚
æ¤å¤–,还å˜åœ¨ä¸ªåˆ«ä¼ä¸šç”Ÿäº§ç½•è§ç—…è¯å“ç¨Žè´ŸåŠ é‡çš„情况。
(二)政府债券资金管ç†ä½¿ç”¨å®¡è®¡æƒ…况
2019年,çœè´¢æ”¿è½¬è´·å¸¸å·žå¸‚本级新增债券52.21亿元ã€å†èžèµ„债券40.30亿元,当年债务还本46.06亿元,年末市本级地方政府债务余é¢448.11亿元,包括一般债务余é¢187.85亿元,专项债务余é¢260.26亿元,å‡åœ¨é™é¢ä»¥å†…。
审计å‘现,2018å¹´å’Œ2019年市本级新增债券项目ä¸ï¼Œæœ‰8ä¸ªä¸“é¡¹å€ºåˆ¸é¡¹ç›®å› ç”¨åœ°æ‰¹å¤æµç¨‹æœªå®Œæˆï¼Œä»¥åŠè§„划调整ç‰åŽŸå› ,至2019年末尚未å‘生支出,涉åŠå€ºåˆ¸èµ„金48850万元。
(三)ä¿éšœæ€§å®‰å±…工程资金审计情况
2019年,市本级(å«æ–°åŒ—区ã€å¤©å®åŒºã€é’Ÿæ¥¼åŒºï¼‰æ£šæ”¹å¼€å·¥ã€æ£šæ”¹å®Œæˆå’Œç§Ÿèµè¡¥è´´å‘放任务é‡åˆ†åˆ«å®Œæˆ7695套ã€3975套和2579户,å‡è¶…é¢å®Œæˆçœä¸‹è¾¾ä»»åŠ¡ã€‚当年,市本级共ç¹é›†å’Œå®‰æŽ’ä¿éšœæ€§å®‰å±…工程财政性资金6.28亿元,支出4.47亿元,当年结余1.81亿元,年末累计结余7.69亿元;æ¤å¤–通过社会èžèµ„æ–¹å¼ç¹é›†30.78亿元。审计å‘现的主è¦é—®é¢˜ï¼š
1.部分公租房应退未退。截至2019年末,市本级有100户公租房家åºå› æ¡ä»¶å˜åŒ–,未按规定退出,其ä¸57户超过1年。
2.资金结算ä¸åŠæ—¶ã€‚钟楼区新闸街é“æ¬ ä»˜å¸¸å·žæŠ•èµ„é›†å›¢æœºåºŠåŽ‚å‘¨è¾¹åœ°å—å¾æ”¶è¡¥å¿æ¬¾944.65万元。钟楼区å—大街街é“未åŠæ—¶ç»“算安阳里二期地å—棚改项目公房补å¿æ¬¾58.24万元。
å››ã€ä¸“项资金审计(调查)情况
(一)工业转型å‡çº§ä¸“项资金审计调查情况
2018年至2019年,市本级预算安排工业转型å‡çº§ä¸“项资金åˆè®¡6.05亿元,共安排用于1118个项目,市财政实际拨付6.04亿元。专项资金在支æŒä¼ä¸šåŠ 大投入ã€æŽ¨åŠ¨å·¥ä¸šè½¬åž‹å‡çº§ç‰æ–¹é¢å‘挥了积æžå¼•å¯¼ä½œç”¨ï¼Œä½†åœ¨èµ„金使用ã€é¡¹ç›®ç›‘管和政ç–制定方é¢è¿˜å˜åœ¨ä¸€äº›é—®é¢˜ã€‚
1.资金管ç†ä½¿ç”¨ä¸è§„范。
(1)资金使用ä¸ç¬¦åˆé¢„算用途。2019年,市工信局从工业互è”网专项资金ä¸åˆ—支132万元用于补助工商领域行业å会。
(2)资金拨付与结余收回ä¸åŠæ—¶ã€‚一是西太湖科技产业å›æœªå°†2019年专项资金508.30万元åŠæ—¶æ‹¨ä»˜è‡³ä¼ä¸šã€‚二是2018年原定奖励æ¦è¿›ä¸é”ˆè‚¡ä»½50万元,åŽè°ƒæ•´ä¸º20万元,结余30万元留å˜åœ¨å¤©å®åŒºè´¢æ”¿æœªæ”¶å›žã€‚
2.项目评审监管ä¸åˆ°ä½ã€‚
(1ï¼‰æ— ä¾æ®è°ƒæ•´é¡¹ç›®è¯„审结果。2019年,市ä¸å°ä¼ä¸šå‘展专项资金评审ä¸ï¼Œæœ‰8个获补贴项目与专家评审得分ä¸ç›¸åŒ¹é…。
(2)未按规定完æˆä¼ä¸šåº“建库程åºã€‚截至2019年末,市工信局ç‰éƒ¨é—¨å¯¹â€œä¸‰ä½ä¸€ä½“â€ä¼ä¸šåº“已完æˆç”³æŠ¥ã€å…¬ç¤ºç‰ç¨‹åºï¼ŒæœªæŒ‰ç…§æ”¿åºœæœ‰å…³æ–‡ä»¶å‘文确认公布入库ä¼ä¸šåå•ã€‚
3.奖补政ç–ä¸å®Œå–„ï¼Œå¼•å¯¼ç›®æ ‡ä¸æ˜Žç¡®ã€‚一是公共æœåŠ¡å¹³å°å¥–补资金ä¸ï¼Œæ¯å¹´æ€»é¢ä¸º100万元的电信è¿è¥å•†è¡¥è´´ç¼ºå°‘分é…办法åŠæ ‡å‡†ã€‚二是æœåŠ¡åž‹åˆ¶é€ 示范ä¼ä¸šâ€œç»¼åˆæœåŠ¡æ”¶å…¥å 比ä¸ä½ŽäºŽ25%â€çš„申报æ¡ä»¶éš¾ä»¥å®šé‡ç¡®è®¤ã€‚
(二)ä¼ä¸šèŒå·¥åŸºæœ¬å…»è€ä¿é™©ä¸“项审计情况
按照çœå®¡è®¡åŽ…统一部署,对市本级统ç¹åŒºï¼ˆå«é‡‘å›åŒºã€æ¦è¿›åŒºï¼‰2017年至2019å¹´ä¼ä¸šèŒå·¥åŸºæœ¬å…»è€ä¿é™©æƒ…况进行了审计。2017å¹´åˆï¼Œå¸‚本级统ç¹åŒºä¼ä¸šèŒå·¥åŸºæœ¬å…»è€ä¿é™©åŸºé‡‘结余164.59亿元;2017年至2019年,基金收入470.08亿元,支出460.59亿元;至2019年末,滚å˜ç»“ä½™174.08亿元(其ä¸é‡‘å›åŒº48.58亿元ã€æ¦è¿›åŒº123.94亿元)。审计å‘现的主è¦é—®é¢˜ï¼š
1.å‚ä¿è¡Œä¸ºä¸è§„范。截至2019年末,有3人在åŒä¸€ç»Ÿç¹åŒºã€åŒä¸€åˆ¶åº¦ä¸‹é‡å¤å‚ä¿ï¼›æœ‰11人在åŒä¸€ç»Ÿç¹åŒºã€ä¸åŒåˆ¶åº¦é—´é‡å¤å‚ä¿ï¼›æœ‰252åæ»äº¡äººå‘˜ä»åœ¨ä¿å¹¶æŒç»ç¼´è´¹24.89万元。
2.é‡å¤é¢†å–å…»è€å¾…é‡ã€‚2017年至2019年,有11人在åŒä¸€ç»Ÿç¹åŒºã€åŒä¸€åˆ¶åº¦ä¸‹é‡å¤é¢†å–å…»è€å¾…é‡62.22万元;有17人在åŒä¸€ç»Ÿç¹åŒºã€ä¸åŒåˆ¶åº¦é—´é‡å¤é¢†å–å…»è€å¾…é‡4.17万元。
3.å‘ä¸ç¬¦åˆæ¡ä»¶äººå‘˜å‘放养è€å¾…é‡ã€‚2017年至2019年,å‘5åæ»äº¡è¶…过3个月以上人员å‘放养è€é‡‘13.95万元;å‘已就业的æ»äº¡äººå‘˜ç›´ç³»äº²å±žï¼ˆ1人)å‘放定期救济费4.63万元。
(三)水污染防治专项审计情况
2017年至2019年,全市共实施352个水污染治ç†é¡¹ç›®ï¼Œå®žé™…投资197.48亿元。截至2019年末,已完工项目273个(其ä¸144个已验收),在建79个。市委市政府ç€åŠ›æ‰“好碧水ä¿å«æˆ˜ï¼Œä¸æ–åŠ å¤§èµ„é‡‘æŠ•å…¥ï¼Œæ°´çŽ¯å¢ƒè´¨é‡æ˜¾è‘—改善,但审计也å‘现在资金管ç†ä½¿ç”¨ã€é¡¹ç›®å»ºè®¾å’Œæ°´æ±¡æŸ“防治监管ç‰æ–¹é¢è¿˜å˜åœ¨ä¸€äº›é—®é¢˜ï¼š
1.水污染防治资金投入管ç†ä½¿ç”¨æ–¹é¢ã€‚
(1)部分项目结余结转资金金é¢è¾ƒå¤§ã€‚至2020å¹´3月末,溧阳市太湖水污染治ç†çœçº§è¡¥åŠ©èµ„金累计结转结余2年以上2019.50万元,æ¦è¿›åŒºæ»†æ¹–备用水æºåœ°æ°´è´¨è‡ªåŠ¨ç«™å»ºè®¾é¡¹ç›®ç»“ä½™17.05万元。
(2)部分项目资金拨付ä¸åŠæ—¶ã€‚æ¦è¿›åŒºã€æ–°åŒ—区在项目已ç»å»ºè®¾å®Œæˆçš„情况下,未将财政补助资金558万元åŠæ—¶æ‹¨ä»˜è‡³é¡¹ç›®å»ºè®¾å•ä½ã€‚
2.水污染防治项目建设方é¢ã€‚
(1)æ¦è¿›åŒºä¸¤ä¸ªä¹¡é•‡æ±¡æ°´ä¸»ç®¡ç½‘工程项目,至审计时已竣工未完æˆç»“算,实付工程款超过ä¸æ ‡åˆåŒä»·276.21万元。
(2)溧阳市竹箦河水环境综åˆæ•´æ²»ã€é‡‘å›åŒºç›´æºªçŽ¯å«æ‰€åžƒåœ¾ç»¼åˆå¤„ç†ç«™ã€æ¦è¿›åŒºä¹¡é•‡æ±¡æ°´ä¸»ç®¡ç½‘ã€æ–°åŒ—区æŽå¤§æ²³é»‘è‡æ°´ä½“整治一期ç‰å·¥ç¨‹é¡¹ç›®æœªåŠæ—¶å®Œæˆç«£å·¥å†³ç®—;金å›åŒºæŒ‡å‰æ±¡æ°´å¤„ç†åŽ‚ã€æ¦è¿›åŒºé‡Œåº•æ²³æ°´è´¨æå‡ã€æ–°åŒ—区东港å—北河水系æå‡ç‰å·¥ç¨‹é¡¹ç›®æœªæŒ‰æœŸå®Œå·¥ã€‚
3.水污染防治监ç£ç®¡ç†æ–¹é¢ã€‚
(1)排污å£ç›‘管力度ä¸è¶³ã€‚至2019年末,主管部门未按规定完æˆå¯¹å…¨å¸‚53个规模以上和106个规模以下入河排污å£å»ºæ¡£ç®¡ç†ï¼Œä¸”未组织对规模以下排污å£è¿›è¡Œç›‘测。抽查å‘现,æ¦è¿›åŒºã€æ–°åŒ—区有12家直排ä¼ä¸šçš„排污å£å°šæœªç™»è®°ï¼›é‡‘å›åŒºã€æ¦è¿›åŒºã€æ–°åŒ—区å„有1个规模以下排污å£æœªæŒ‰è¦æ±‚完æˆæ•´æ²»ã€‚
(2)è¿è§„é‡‡ç”¨å †è‚¥æ–¹å¼å¤„ç†æ±¡æ³¥ã€‚2019年,金å›åŒºã€æ¦è¿›åŒºã€å¤©å®åŒºéƒ¨åˆ†åŸŽé•‡æ±¡æ°´å¤„ç†åŽ‚在接入工业污水的情况下,è¿è§„é‡‡ç”¨å †è‚¥æ–¹å¼å¤„ç†æ±¡æ³¥å…±è®¡22817å¨ã€‚
(四)水利å‘展建设专项资金管ç†ä½¿ç”¨å®¡è®¡æƒ…况
2018年至2019年,市财政实际下达水利å‘展建设专项资金30316.80万元,共安排用于404个项目。专项资金引导å„地åŠæ‰€è¾–乡镇(街é“ï¼‰åŠ å¤§æŠ•å…¥ï¼ŒæŽ¨è¿›å…¨å¸‚æ°´åˆ©åŸºç¡€è®¾æ–½å»ºè®¾ï¼Œä½†åœ¨èµ„é‡‘å®‰æŽ’ä½¿ç”¨ã€é¡¹ç›®å»ºè®¾ç®¡ç†ç‰æ–¹é¢è¿˜å˜åœ¨ä¸€äº›é—®é¢˜ã€‚
1.专项资金使用ä¸åŠæ—¶ã€‚截至2020å¹´3æœˆæœ«ï¼Œå› éƒ¨åˆ†æ°´åˆ©é¡¹ç›®æš‚æœªå®žæ–½åŠå·¥ç¨‹ç»“算未完æˆï¼Œå…¨å¸‚尚有2018年至2019年专项资金åˆè®¡4590.30万元未使用。
2.专项资金使用ä¸åˆè§„。2019年,钟楼区财政将90.33万元专项资金划拨至区政府办账户,由区政府统ç¹ä½¿ç”¨ï¼Œè‡³2020å¹´3月末,尚有75万元未使用。部分镇街é“è¿è§„将专项资金用于平衡预算,包括2018年新北区罗溪镇77万元,2019å¹´æ¦è¿›åŒºæ´›é˜³é•‡73万元ã€ç‰›å¡˜é•‡92万元。
3.专项资金安排ä¾æ®ä¸è¶³ã€‚å¸‚æ°´åˆ©å±€æ ¹æ®é¡¹ç›®å®žæ–½æƒ…况åŠå®¡è®¡ç»“果,安排2018年天å®åŒºé’龙街é“贺家塘雨水管é“ç»´ä¿®ç‰5个防汛应急项目补助40.30万元。“应急项目â€ç¼ºå°‘ç•Œå®šæ ‡å‡†ï¼Œèµ„é‡‘å®‰æŽ’ä¾æ®ä¸è¶³ã€‚
五ã€æ”¿åºœæŠ•èµ„项目跟踪审计情况
2019年,市审计局共对轨é“交通1å·çº¿ä¸€æœŸã€2å·çº¿ä¸€æœŸã€æ–‡åŒ–广场ç‰9个政府投资é‡ç‚¹é¡¹ç›®è¿›è¡Œè·Ÿè¸ªå®¡è®¡ã€‚9个项目2019年完æˆæŠ•èµ„157.43亿元,审计60.93亿元,共对26ä»½æ‹›æ ‡å’ŒåˆåŒæ‰§è¡Œæƒ…况ã€75份清å•ä¿®ç¼–åŠ73ä»½å·¥ç¨‹ç»“ç®—å®žæ–½å®¡è®¡ï¼Œä¿ƒè¿›èŠ‚çº¦å»ºè®¾èµ„é‡‘å’Œæ ¸å‡å·¥ç¨‹é€ ä»·2.01亿元。
跟踪审计ä¸å‘现的主è¦é—®é¢˜ï¼šä¸€æ˜¯è½¨é“交通1å·çº¿éƒ¨åˆ†æ¸…å•ä¿®ç¼–ã€å·¥ç¨‹ç»“算多计工程é‡ï¼Œéƒ¨åˆ†åˆåŒå¤–å•ä»·å®šé¢å¥—用ä¸å‡†ç¡®ï¼ˆå»ºè®¾å•ä½å·²æŒ‰å®¡æ ¸ç»“果整改);二是轨é“交通2å·çº¿åœŸå»º2æ ‡æ®µï¼ˆäº”æ˜Ÿç«™åŠå‹¤ä¸šç«™ï¼‰ã€3æ ‡æ®µï¼ˆæ€€å¾·ç«™ï¼‰çš„è§„åˆ’è®¸å¯è¯å’Œæ–½å·¥è®¸å¯è¯å°šæœªåŠžç»“。
å…ã€åŠ 强财政工作的建议
(一)整åˆè´¢æ”¿èµ„æºï¼ŒæœåŠ¡â€œå…稳å…ä¿â€ã€‚清ç†ç›˜æ´»å„ç±»å˜é‡èµ„金,æ高财政资æºé…置使用效率。åˆç†å¼€å‘利用土地资æºï¼Œæ高土地出让收益。优化国资国ä¼å¸ƒå±€ï¼Œæå‡å›½ä¼ç»è¥ç»©æ•ˆã€‚åŠ å¼ºæ”¶å…¥é¢„ç®—ç®¡ç†ï¼Œå®žçŽ°è´¢æ”¿æ”¶å…¥ç¨³å®šå¢žé•¿ï¼Œä¸ºåšå¥½â€œå…稳â€å·¥ä½œè½å®žâ€œå…ä¿â€ä»»åŠ¡æ供财力ä¿éšœã€‚
(二)优化支出结构,培æ¤å£®å¤§è´¢æºã€‚压缩一般性支出和éžé‡ç‚¹é¡¹ç›®æ”¯å‡ºï¼Œä¸¥æ ¼è¡Œæ”¿æˆæœ¬ç®¡ç†ã€‚ä¿æŒè´¢åŠ›å‘民生倾斜,æŒç»æ”¹å–„生æ€çŽ¯å¢ƒï¼Œç§¯æžæœåŠ¡ä¹¡æ‘振兴,推动城乡èžåˆå‘展。清ç†æ•´åˆæ”¿åºœä¸“项资金,ä¿éšœæ”¿ç–兑现ã€ç§‘技创新ã€äº§ä¸šå‘展ç‰é‡ç‚¹æ”¯å‡ºï¼ŒåŽšæ¤åˆ¶é€ ä¼˜åŠ¿ï¼ŒåŠ å¼ºè´¢æºå»ºè®¾ï¼Œä¸ºç»æµŽè½¬åž‹å‡çº§èµ‹èƒ½æ效。
ï¼ˆä¸‰ï¼‰åŠ å¼ºé¢„ç®—ç®¡ç†ï¼Œä¿ƒè¿›æ质增效。深化零基预算改é©ï¼Œå¢žå¼ºéƒ¨é—¨é¢„算编制的完整性ã€ç§‘å¦æ€§ã€‚å‡å°‘财政代编事项,æ高年åˆé¢„算到ä½çŽ‡ã€‚硬化预算约æŸï¼Œä¸¥æ ¼é¢„算管ç†ã€‚规范决算编报工作,æ高决算信æ¯è´¨é‡ã€‚åŠ å¼ºæ”¿åºœæŠ•èµ„ç®¡ç†ï¼ŒèŠ‚约项目建设æˆæœ¬ã€‚推进全é¢é¢„算绩效管ç†ï¼Œå®Œå–„绩效评价结果è¿ç”¨æœºåˆ¶ã€‚
(四)深化财政改é©ï¼Œä¼˜åŒ–è¥å•†çŽ¯å¢ƒã€‚巩固å‡ç¨Žé™è´¹å’Œâ€œæ”¾ç®¡æœâ€æˆæ•ˆï¼Œæ¿€å‘市场活力。æ高政府专项债券使用效益,积æžé˜²èŒƒåŒ–解财政风险。æå‡æ”¿åºœæœåŠ¡æ•ˆèƒ½ï¼Œä¼˜åŒ–è¥å•†çŽ¯å¢ƒï¼ŒåŠ©åŠ›â€œäº”大明星城â€å»ºè®¾ï¼Œç¡®ä¿é«˜æ°´å¹³å…¨é¢å»ºæˆå°åº·ç¤¾ä¼šã€é«˜è´¨é‡å‘展走在全çœå‰åˆ—。
常州市审计局
2020年11月23日
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