常商�[2021]216�

市工商�：

你们�出的0107��案《关于进一步���点园区�务功能，夯实我市创新�展基础的建议》已收悉。你们的�案客观分�了目�我市园区在公共�务�障方�存在的一些问题，并从进一步推动政府相关�务下沉�优化园区政务�务�完善园区基础功能等三方��出了切实的对策建议。�与市科技局�工信局�市监局�政务办�地方金�监管局�商�会办，现答�如下：

我市现有11个�级以上开�区，其中国家级高新区2家，�级�开区7家，�级高新区2家。开�区利用外资贡献份�超过全市的90%，规上工业产值�进出�贡献份��超过70%，地方一般公共预算收入贡献份�超过55%，园区�济对全市�济增长贡献率超过60%，�展规模�步壮大。2020年全市开�区完�规上工业产值8226.3亿元，�比增长7.6%；一般公共预算收入364亿元，�比增长6.5%；高新技术产业产值4166.2亿元，�比增长6.3%。

一�目�相关工作推进情况

针对园区公共�务功能的�障，目�我市已�开展的工作包括：

一是推动园区科创平�建设。我市研究制定了《常州市科技�业孵化器认定和管�办法》（常科�〔2019〕182�）。鼓励�级政府��开�区管�机构�有关部门在孵化器�展规划�用地�财政方��供政策支�。对�行高效��展良好的市级孵化器，按照有关规定给予支�和奖励，并优先推�申报�级孵化器。大力集�高端创新资�，支�与引导开�区与高校�科研院所�作，建设一批研�设计�检验检测认�等创新�务能力强的科技公共�务平�。�引中央直属�业�国内行业龙头�业�知�跨国公��知�高校院所�常设立�大科技创新平�。

二是积�推进园区知识产�的创造��护和应用。2020年，市市场监管局��市财政局设立了常州市知识产�质押�资基金，努力解决科技型中��业�资难��资贵的问题，武进高新区等开�园区相继出�了�业知识产�质押�资贴�办法，有力地支�了�业知识产��资工作的开展。在科教城建设中国（常州）知识产��护中心，�务全市�业的知识产�创造和�护。在常州高新区�立“国家知识产�预审员实习基地�，建立国家局与�业创新的有效对�渠�，���业知识产�创造的质�和效率。

三是强化园区创新创业人�支撑。今年，我市出�了《关于推进全市开�区高质��展的实施��》（常�[2021]7�），鼓励开�区在全市人�政策“一盘棋�原则下，出�个性化人�引进与激励政策。鼓励开�区新建或改造一批人�公寓，以多�形��障人�的�房需求，优化人�生活�套。完善创新创业�务体系。促进开�区打造专业化�特色化�国际化的�创载体集�区，支�开�区建设国家��级技术创新中心�产业创新中心和制造业创新中心。

四是�续优化园区�商环境。立足国家级和�级开�区�济�展需�，�法赋予市级�县级�济管���。��现行法律规定，确实�宜�开�区下放或开�区�具备承接�件的事项，�根�开�区管�的实际需�，由市�辖市区有关部门�开�区开放业务系统端�或派员�供代办�务，实现“办事�出区�。充分�挥开�区改�开放试验田作用，常州高新区以相对集中行政许��改�试点为契机，在全�率先施行“一�化�改�和“秒批��务，在全市首推“�照分离�改�告知承诺制试点，审批时长总体压缩50%以上。江��中关�高新区在施工图审查改��环评信用承诺�分阶段�放施工许��等方�开展先行先试。�开�区区域评估工作有�推进，区域评估�果全�投入使用。

二�下一步工作举措

一�进一步推动园区��科技�务的软�硬环境。一是努力打造以科教城为核心���点园区为基础的科技�务业集�区，构建贯通产业上下游的创新�务链，完善全市科技创新�务体系。二是引导园区�点�展研�设计�创业孵化�技术转移�检验检测�知识产�等科技�务业八大业�，完善对科技�务业机构实行分类指导�登记备案�绩效评估�考核激励的培育模�，�点建设常州检标院�佰腾科技�中汽研等一批专业化程度高�组织能力强�信誉度好的科技�务业骨干机构。三是支�科技�务机构创新�务模�，组建科技�务业�盟，推进“互�网+科技�务����展，完善大型科学仪器设备共享�务网络，鼓励�点实验室�工程技术研究中心等�类创新平��社会开放，实现创新�务链与产业链高度��。

二�进一步��对园区的金��务能力。一是全��实金�支�创新政策。设立60亿元天使投资�基金，通过�股市场化天使投资�基金方�为园区�创期科技型�业�供�资支�。二是实施�资畅通工程。�全市�区两级产业部门推��资支��点园区�业��常�化工作机制，组织金�顾问采用“线上+线下��实地走访和“云对接�相结�的形�，精准把脉�业，精准�务�业。三是深入实施“�百�行动计划。以�点园区行业龙头�业和战略新兴产业�业为工作�点，加快实施“�百行动计划�“科创苗圃计划�，通过“�宣传�建体系�强�务�解难题�给政策�育�备�等一系列组�拳，加速推进资本市场“常州���扩容�质。四是支�“园区���务扩�。支�信�集团与辖内�点园区深化金��作领域，以“园区��金�解决方案为核心载体，针对园区�园区内�业差异化�资需求，匹�特色金�产�，与国担基金�信�基金形�政策互补，择优拓展“投��动�“投贷�动�增值�务，帮助园区�类主体���资能力。

三�进一步��园区政务�务水平。一是�续推进“互�网+政务�务�。规范网上�务事项，�项明确设定���实施机关�许��件�办�程��办�时��申请�料�适用范围�有效期��中介�务等�素，清�没有法律�法规�规章��的政务�务事项办��件和环节，�续推动“�时间���料��环节��跑动�。优化网上�务�程，简化�务事项网上申请����审查�决定��达等�程，缩短办�时�，�低�业和群众办事�本。推进政务信�共享，打通数��垒，实现�部门��层级数�信�互�互通�充分共享。二是推动更多事项集�办�。充分�挥政务�务中心“一站���务功能，推动审批�务事项进驻政务�务中心统一办�，实行集中审批。根�《常州市推进基层整�审批�务执法力�工作方案》，整�基层行政审批和公共�务�责，实现“一�����“一窗通办�。��政务�务标准化水平，普�推行首问负责�一次告知�一窗���并�办���时办结等制度，规范化实施政务�务“好差评�制度。三是建立�大项目政务�务代办工作机制和帮办代办队�。按照“一窗收���审�代办制�����的改��求，确立代办�务�定制�务�一线�务��动�务等，建立市�辖市（区）�镇（街�）以�园区�动代办机制和代办�络人制度，以投资建设�招商引资队�为基础建立专业化帮办代办队�，为�业投资项目�供全�程的代办�务，打通政务�务“最�一公里�。

四�进一步完善园区基础功能�套。引导全市开�区��安排功能布局，有针对性地�套公共�务设施，针对远离城区的园区，建设集中生活区域，推动公共交通�医院�学校��宿��饮�休闲等�套设施�地，增强园区的资本集�和人��纳能力，助力园区和城区一体化�展。鼓励开�区新建或改造一批人�公寓，以多�形��障人�的�房需求，优化人�生活�套。鼓励开�区建设国际社区�国际教育�国际金��国际医院等国际化�套设施，努力�造接轨国际的投资环境，全���园区公共�务设施�套水平，为园区�业�展需求�供完善的�套�务。

签�人：潘冬铃

�办人：�一欢

è�”系电è¯�：85682307  13961285610

常州市商务局

2021年5月17日