ä¿¡æ¯å称:市政府关于在公共æœåŠ¡é¢†åŸŸæŽ¨å¹¿æ”¿åºœå’Œç¤¾ä¼šèµ„本åˆä½œæ¨¡å¼çš„实施æ„è§
ç´¢ 引 å·ï¼š014109429/2016-00119
主题分类:ç»æµŽä½“åˆ¶æ”¹é© ä½“è£åˆ†ç±»ï¼šæ„è§ ç»„é…分类:市政府文件
文件编å·ï¼šå¸¸æ”¿å‘〔2016〕124å·
产生日期:2016-07-13
å‘布机构:常州市人民政府
å‘布日期:2016-07-21
废止日期:
内容概述:市政府关于在公共æœåŠ¡é¢†åŸŸæŽ¨å¹¿æ”¿åºœå’Œç¤¾ä¼šèµ„本åˆä½œæ¨¡å¼çš„实施æ„è§
市政府关于在公共æœåŠ¡é¢†åŸŸæŽ¨å¹¿æ”¿åºœå’Œç¤¾ä¼šèµ„本åˆä½œæ¨¡å¼çš„实施æ„è§

常政å‘〔2016〕124å·

  为贯彻è½å®žã€Šçœæ”¿åºœå…³äºŽåœ¨å…¬å…±æœåŠ¡é¢†åŸŸæŽ¨å¹¿æ”¿åºœå’Œç¤¾ä¼šèµ„本åˆä½œæ¨¡å¼çš„实施æ„è§ã€‹ï¼ˆè‹æ”¿å‘〔2015〕101å·ï¼‰ç²¾ç¥žï¼Œè¿›ä¸€æ­¥åŠ å¿«è½¬å˜æ”¿åºœèŒèƒ½ï¼Œæ‰“破行业准入æ¡ä»¶,完善财政投入和管ç†æ–¹å¼,大力推广政府和社会资本åˆä½œï¼ˆPublic-Private-Partnership,以下简称PPP)模å¼ï¼Œä¿ƒè¿›ç¨³å¢žé•¿ã€ä¿ƒæ”¹é©ã€è°ƒç»“æž„ã€æƒ æ°‘生ã€é˜²é£Žé™©ï¼ŒçŽ°å°±æŽ¨å¹¿æ”¿åºœå’Œç¤¾ä¼šèµ„本åˆä½œæ出以下实施æ„è§ã€‚
  一ã€å‘展目标
  立足于加强和改善公共æœåŠ¡ï¼Œå½¢æˆæœ‰æ•ˆä¿ƒè¿›PPP模å¼è§„范å¥åº·å‘展的制度体系,培育统一规范ã€å…¬å¼€é€æ˜Žã€ç«žäº‰æœ‰åºã€ç›‘管有力的政府和社会资本åˆä½œå¸‚场。把政府的政策目标ã€ç¤¾ä¼šç›®æ ‡å’Œç¤¾ä¼šèµ„本的è¿è¥æ•ˆçŽ‡ã€æŠ€æœ¯è¿›æ­¥æœ‰æœºç»“åˆèµ·æ¥ï¼Œä¿ƒè¿›ç¤¾ä¼šèµ„本竞争和管ç†åˆ›æ–°ï¼Œç¡®ä¿å…¬å…±åˆ©ç›Šæœ€å¤§åŒ–。
  二ã€æ€»ä½“è¦æ±‚
  (一)基本原则
  1. ä¾æ³•åˆè§„,é‡è¯ºå±¥çº¦ã€‚å°†PPP纳入法制化轨é“,建立å¥å…¨åˆ¶åº¦ä½“系,ä¿æŠ¤å‚与å„方的åˆæ³•æƒç›Šï¼Œæ˜Žç¡®å…¨ç”Ÿå‘½å‘¨æœŸç®¡ç†è¦æ±‚,确ä¿é¡¹ç›®è§„范实施。政府和社会资本法律地ä½å¹³ç­‰ã€æƒåˆ©ä¹‰åŠ¡å¯¹ç­‰ï¼ŒåˆåŒåŒæ–¹å¿…须牢固树立法律æ„识ã€å¥‘约ç†å¿µï¼ŒåšæŒå¹³ç­‰å商ã€äº’利互惠ã€è¯šå®žå®ˆä¿¡ã€ä¸¥æ ¼å±¥çº¦ã€‚
  2. 回报åˆç†ï¼Œé£Žé™©åˆ†æ‹…。建立åˆç†çš„投资回报机制,稳定社会资本收益预期。加强项目æˆæœ¬ç›‘测,è¦å……分调动社会资本积æžæ€§ï¼Œç¡®ä¿ç¤¾ä¼šèµ„本有盈利但ä¸æš´åˆ©ã€‚在政府和社会资本间åˆç†åˆ†é…PPP项目风险,原则上项目设计ã€å»ºé€ ã€è´¢åŠ¡å’Œè¿è¥ç»´æŠ¤ç­‰å•†ä¸šé£Žé™©ç”±ç¤¾ä¼šèµ„本承担,政策和最低需求等风险由政府承担,ä¸å¯æŠ—力等风险由政府和社会资本åˆç†å…±æ‹…。
  3. 公开公正,规范é€æ˜Žã€‚PPP项目必须åšæŒç¨‹åºè§„范é€æ˜Žï¼Œé€šè¿‡å…¬å¼€ã€å…¬å¹³ã€å…¬æ­£çš„竞争方å¼é€‰æ‹©ç¤¾ä¼šèµ„本方。ä¾æ³•å……分披露PPP项目é‡è¦ä¿¡æ¯ï¼Œä¿éšœå…¬ä¼—知情æƒã€‚
  4. 积æžç¨³å¦¥ï¼Œæœ‰åºæŽ¨è¿›ã€‚åšæŒå¿…è¦ã€åˆç†ã€å¯æŒç»­çš„财政投入原则,有åºæŽ¨è¿›PPP项目实施,控制项目的政府支付责任,防止政府支付责任过é‡åŠ å‰§è´¢æ”¿æ”¶æ”¯çŸ›ç›¾ï¼Œè€Œå¸¦æ¥æ”¯å‡ºåŽ‹åŠ›ã€‚
  (二)适用范围
  在生æ€çŽ¯ä¿ã€å†œä¸šã€æ°´åˆ©ã€å¸‚政公用基础设施ã€äº¤é€šã€èƒ½æºã€ä¿¡æ¯å’Œæ°‘用空间基础设施ã€ç¤¾ä¼šäº‹ä¸šç­‰å…¬å…±æœåŠ¡é¢†åŸŸï¼Œé¼“励采用PPP模å¼ï¼Œå¸å¼•ç¤¾ä¼šèµ„本å‚与。其中,在能æºã€äº¤é€šã€æ°´åˆ©ã€ç”Ÿæ€çŽ¯ä¿ã€å¸‚政公用基础设施等特定领域需è¦å®žæ–½ç‰¹è®¸ç»è¥çš„,按《基础设施和公用事业特许ç»è¥ç®¡ç†åŠžæ³•ã€‹æ‰§è¡Œã€‚
  1. å­˜é‡é¡¹ç›®ã€‚积æžè¿ç”¨è½¬è®©â€”è¿è¥â€”移交(TOT)ã€æ”¹å»ºâ€”è¿è¥â€”移交(ROT)等方å¼ï¼Œå°†å…·å¤‡æ¡ä»¶çš„政府èžèµ„å¹³å°å…¬å¸å­˜é‡å…¬å…±æœåŠ¡é¡¹ç›®è½¬åž‹ä¸ºPPP项目,引入社会资本å‚与改造和è¿è¥ï¼Œå°†æ”¿åºœæ€§å€ºåŠ¡æœ‰åºç½®æ¢æˆ–转æ¢ï¼Œè…¾å‡ºèµ„金用于é‡ç‚¹æ°‘生项目建设。大力推动èžèµ„å¹³å°å…¬å¸ä¸Žæ”¿åºœè„±é’©ï¼Œè¿›è¡Œå¸‚场化改制,å¥å…¨å®Œå–„å…¬å¸æ²»ç†ç»“构,对已ç»å»ºç«‹çŽ°ä»£ä¼ä¸šåˆ¶åº¦ã€å®žçŽ°å¸‚场化è¿è¥çš„,在其承担的政府债务已纳入政府财政预算ã€å¾—到妥善处置并明确公告今åŽä¸å†æ‰¿æ‹…政府举债èžèµ„èŒèƒ½çš„å‰æ下,å¯ä½œä¸ºç¤¾ä¼šèµ„本å‚与当地PPP项目,通过与政府签订åˆåŒæ–¹å¼ï¼Œæ˜Žç¡®è´£æƒåˆ©å…³ç³»ã€‚
  2. 新建项目。新建公共æœåŠ¡ç±»é¡¹ç›®ï¼Œåº”优先采用PPP模å¼ï¼Œç”±å„级政府根æ®ç»æµŽç¤¾ä¼šå‘展需è¦ï¼Œç»“åˆè´¢æ”¿æ”¶æ”¯å¹³è¡¡çŠ¶å†µï¼ŒæŒ‰ç…§é¡¹ç›®å®žæ–½å‘¨æœŸã€æ”¶è´¹å®šä»·æœºåˆ¶ã€æŠ•èµ„收益水平ã€é£Žé™©åˆ†é…基本框架和所需è¦çš„政府投入等因素,统筹论è¯æ–°å»ºé¡¹ç›®çš„ç»æµŽæ•ˆç›Šå’Œç¤¾ä¼šæ•ˆç›Šï¼Œå¹¶è¿›è¡Œè´¢æ”¿æ‰¿å—能力论è¯ï¼Œé€æ­¥å¢žåŠ è¿ç”¨PPP模å¼çš„比例。åˆç†é€‰æ‹©å»ºè®¾â€”è¿è¥â€”移交(BOT)ã€å»ºè®¾â€”拥有—è¿è¥ï¼ˆBOO)等è¿ä½œæ–¹å¼ï¼Œä¿è¯å†³ç­–è´¨é‡ã€‚
  三ã€è§„范推进政府和社会资本åˆä½œé¡¹ç›®å®žæ–½
  (一)严格规范实施è¦æ±‚。å„地应按照预算法ã€åˆåŒæ³•ã€æ”¿åºœé‡‡è´­æ³•åŠå®žæ–½æ¡ä¾‹ç²¾ç¥žä»¥åŠã€Šå›½åŠ¡é™¢åŠžå…¬åŽ…转å‘财政部å‘展改é©å§”人民银行关于在公共æœåŠ¡é¢†åŸŸæŽ¨å¹¿æ”¿åºœå’Œç¤¾ä¼šèµ„本åˆä½œæ¨¡å¼æŒ‡å¯¼æ„è§çš„通知》(国办å‘〔2015〕42å·ï¼‰æ–‡ä»¶è¦æ±‚,建立å¥å…¨PPP项目实施制度体系,严格规范项目识别ã€å‡†å¤‡ã€é‡‡è´­ã€æ‰§è¡Œã€ç§»äº¤å„环节æ“作æµç¨‹ï¼Œå®žæ–½é¡¹ç›®å…¨ç”Ÿå‘½å‘¨æœŸç®¡ç†ï¼Œä¿è¯é¡¹ç›®å®žæ–½è´¨é‡ï¼Œç»´æŠ¤å›½å®¶åˆ©ç›Šã€ç¤¾ä¼šå…¬å…±åˆ©ç›Šå’Œç¤¾ä¼šèµ„本åˆæ³•æƒç›Šã€‚
  (二)建立完善é´é€‰æœºåˆ¶ã€‚行业主管部门根æ®ç»æµŽç¤¾ä¼šå‘展需求åŠè¡Œä¸šå‘展规划,从新建ã€æ”¹å»ºé¡¹ç›®æˆ–å­˜é‡å…¬å…±èµ„产中é´é€‰æ½œåœ¨é¡¹ç›®ï¼Œç¤¾ä¼šèµ„本å¯å‘行业主管部门推èåˆä½œé¡¹ç›®ã€‚项目å‘起人应æ交å¯è¡Œæ€§ç ”究报告ã€é¡¹ç›®äº§å‡ºè¯´æ˜Žã€å­˜é‡å…¬å…±èµ„产的历å²èµ„料和åˆæ­¥å®žæ–½æ–¹æ¡ˆç­‰ç›¸å…³èµ„料,明确PPP项目的实施机构ã€åˆä½œæ¨¡å¼ã€æœŸé™ä¸Žå›žæŠ¥æœºåˆ¶ç­‰ã€‚å„级财政部门应会åŒå‘展改é©åŠç›¸å…³èŒèƒ½éƒ¨é—¨å¯¹å¾é›†çš„PPP项目进行评估ã€è®ºè¯ç­‰ç­›é€‰å·¥ä½œï¼Œç¡®å®šå¤‡é€‰é¡¹ç›®ï¼Œå¹¶åˆ¶å®šPPP项目年度和中期开å‘计划,建立动æ€ç®¡ç†ã€æ»šåŠ¨å®žæ–½ã€æ‰¹æ¬¡æŽ¨è¿›çš„PPP项目储备库。
  (三)科学进行评估论è¯ã€‚财政部门对备选项目应进行科学评估论è¯ï¼Œç§¯æžå€Ÿé‰´ç‰©æœ‰æ‰€å€¼ï¼ˆValue for Money)评价ç†å¿µå’Œæ–¹æ³•ï¼Œå¯¹æ‹Ÿå®žæ–½PPP项目进行筛选,确ä¿åœ¨å¢žåŠ ä¾›ç»™ã€ä¼˜åŒ–风险分é…ã€æ高æœåŠ¡è´¨é‡å’Œè¿è¥æ•ˆçŽ‡ã€é™ä½Žé¡¹ç›®æˆæœ¬ã€ä¿ƒè¿›åˆ›æ–°å’Œç«žäº‰ç­‰æ–¹é¢æ¯”传统政府采购模å¼æ›´å…·ä¼˜åŠ¿ã€‚应按照《政府和社会资本åˆä½œé¡¹ç›®è´¢æ”¿æ‰¿å—能力论è¯æŒ‡å¼•ã€‹ï¼ˆè´¢é‡‘〔2015〕21å·ï¼‰è¦æ±‚,对拟实施PPP项目从股æƒæŠ•èµ„ã€è¿è¥è¡¥è´´ã€é£Žé™©æ‰¿æ‹…ã€é…套投入等方é¢è¿›è¡Œå…¨ç”Ÿå‘½å‘¨æœŸè´¢æ”¿æ”¯å‡ºè´£ä»»è¯†åˆ«ï¼Œç»“åˆæœ¬çº§è´¢åŠ›çŠ¶å†µã€æ”¶æ”¯ç»“æž„ã€å€ºåŠ¡æ°´å¹³ç­‰æ–¹é¢è¿›è¡Œè´¢æ”¿å¯æ‰¿å—力评估,促进中长期财政å¯æŒç»­å‘展。å„级政府æ¯ä¸€å¹´åº¦å…¨éƒ¨PPP项目财政支出责任é‡åŒ–é¢åº¦ï¼Œå¯æŒ‰ä¸è¶…过一般公共预算支出10%比例安排。
  (四)åˆç†ç¡®å®šæƒåˆ©ä¹‰åŠ¡ã€‚å„级财政部门应会åŒå‘展改é©åŠç›¸å…³èŒèƒ½éƒ¨é—¨å¯¹é¡¹ç›®å®žæ–½æœºæž„制定的PPP项目实施方案åŠåˆåŒæ¡æ¬¾è¿›è¡Œè”åˆè¯„审,并报åŒçº§æ”¿åºœæ‰¹å‡†ã€‚应树立平等å商的ç†å¿µï¼ŒæŒ‰ç…§æƒè´£å¯¹ç­‰åŽŸåˆ™åˆç†åˆ†é…项目风险,按照激励相容原则科学设计项目实施方案åŠåˆåŒæ¡æ¬¾ï¼Œæ˜Žç¡®é¡¹ç›®çš„产出说明和绩效è¦æ±‚ã€æ”¶ç›Šå›žæŠ¥æœºåˆ¶ã€é€€å‡ºå®‰æŽ’ã€åº”急和临时接管预案等关键环节,实现责æƒåˆ©å¯¹ç­‰ã€‚引入价格和补贴动æ€è°ƒæ•´æœºåˆ¶ï¼Œå……分考虑社会资本获得åˆç†æ”¶ç›Šã€‚如å•æ–¹é¢æž„æˆè¿çº¦çš„,è¿çº¦æ–¹åº”当给予对方相应赔å¿ã€‚建立投资ã€è¡¥è´´ä¸Žä»·æ ¼çš„ååŒæœºåˆ¶ï¼Œä¸ºç¤¾ä¼šèµ„本获得åˆç†å›žæŠ¥åˆ›é€ æ¡ä»¶ã€‚
  (五)择优选择åˆä½œä¼™ä¼´ã€‚ä¾æ‰˜æ”¿åºœé‡‡è´­ä¿¡æ¯å¹³å°ï¼Œä¾æ³•å…¬å¼€é€‰æ‹©PPP项目åˆä½œä¼™ä¼´ï¼ŒåŠæ—¶ã€å……分å‘社会公布项目采购信æ¯ã€‚综åˆè¯„估项目åˆä½œä¼™ä¼´çš„专业资质ã€æŠ€æœ¯èƒ½åŠ›ã€ç®¡ç†ç»éªŒã€è´¢åŠ¡å®žåŠ›å’Œä¿¡ç”¨çŠ¶å†µç­‰å› ç´ ï¼Œä¾æ³•æ‹©ä¼˜é€‰æ‹©è¯šå®žå®ˆä¿¡çš„åˆä½œä¼™ä¼´ã€‚加强项目政府采购环节的监ç£ç®¡ç†ï¼Œä¿è¯é‡‡è´­è¿‡ç¨‹å…¬å¹³ã€å…¬æ­£ã€å…¬å¼€ã€‚
  (六)推动项目è½åœ°å®žæ–½ã€‚项目实施机构应会åŒç›¸å…³èŒèƒ½éƒ¨é—¨ç£ä¿ƒç¤¾ä¼šèµ„本方按照åˆåŒçº¦å®šï¼ŒæŒ‰æ—¶è¶³é¢å‡ºèµ„设立项目公å¸ï¼Œä¿è¯æŒ‰æ—¶å®Œæˆé¡¹ç›®èžèµ„并履行建造ã€è¿è¥ã€ç»´æŠ¤å’Œç§»äº¤ç­‰åˆåŒä¹‰åŠ¡ï¼Œå®šæœŸç›‘测项目产出绩效指标,ä¾çº¦æ请财政部门支付费用,并执行约定的奖励ã€æƒ©å¤„åŠè¶…é¢æ”¶ç›Šåˆ†äº«æ¡æ¬¾ã€‚社会资本è¦å±¥è¡Œå¥½ç¤¾ä¼šè´£ä»»ï¼Œä¸¥æ ¼æŒ‰ç…§çº¦å®šä¿è´¨ä¿é‡æä¾›æœåŠ¡ï¼Œç»´æŠ¤å…¬ä¼—利益。
  (七)ä¿éšœæœåŠ¡æŒç»­æœ‰æ•ˆã€‚按照åˆåŒçº¦å®šï¼Œå¯¹é¡¹ç›®å»ºè®¾æƒ…况和公共æœåŠ¡è´¨é‡è¿›è¡ŒéªŒæ”¶ï¼Œé€¾æœŸæœªå®Œæˆæˆ–ä¸ç¬¦åˆæ ‡å‡†çš„,社会资本è¦é™æœŸå®Œå·¥æˆ–整改,并采å–补救措施或赔å¿æŸå¤±ã€‚å¥å…¨åˆåŒäº‰è®®è§£å†³æœºåˆ¶ï¼Œä¾æ³•ç§¯æžå调解决争议。确需å˜æ›´åˆåŒå†…容ã€å»¶é•¿åˆåŒæœŸé™ä»¥åŠå˜æ›´ç¤¾ä¼šèµ„本方的,由政府和社会资本方å商解决,但应当ä¿æŒå…¬å…±æœåŠ¡çš„æŒç»­æ€§å’Œç¨³å®šæ€§ã€‚项目资产移交时,è¦å¯¹ç§»äº¤èµ„产进行性能测试ã€èµ„产评估和登记入账,并按照国家统一的会计制度进行核算,在政府财务报告中进行å映和管ç†ã€‚
  (八)建立绩效管ç†ä½“系。积æžæž„建政府ã€å…¬ä¼—å…±åŒå‚与的综åˆæ€§è¯„价体系,建立事å‰è®¾å®šç»©æ•ˆç›®æ ‡ã€äº‹ä¸­è¿›è¡Œç»©æ•ˆè·Ÿè¸ªã€äº‹åŽè¿›è¡Œç»©æ•ˆè¯„价的全生命周期绩效管ç†æœºåˆ¶ï¼Œå¯¹é¡¹ç›®çš„产出目标实现程度ã€è¿è¥ç®¡ç†ã€èµ„金使用ã€æˆæœ¬è´¹ç”¨ã€å…¬å…±äº§å“å’ŒæœåŠ¡è´¨é‡ã€å…¬ä¼—满æ„度等进行综åˆè¯„价,评价结果ä¾æ³•å…¬å¼€ã€‚将政府付费ã€ä½¿ç”¨è€…付费与绩效评价挂钩,绩效评价结果作为调价的é‡è¦ä¾æ®ï¼Œç¡®ä¿å®žçŽ°å…¬å…±åˆ©ç›Šæœ€å¤§åŒ–。
  四ã€å¼ºåŒ–政府和社会资本åˆä½œæ”¿ç­–制度ä¿éšœ
  (一)加强项目财政管ç†ã€‚开展财政承å—能力论è¯ï¼Œç»Ÿç­¹è¯„估和控制项目的财政支出责任,促进中长期财政å¯æŒç»­å‘展。å„地应针对政府付费ã€ä½¿ç”¨è€…付费ã€å¯è¡Œæ€§ç¼ºå£è¡¥åŠ©ç­‰ä¸åŒæ”¯ä»˜æœºåˆ¶ï¼Œå°†é¡¹ç›®æ¶‰åŠçš„è¿è¥è¡¥è´´ã€ç»è¥æ”¶è´¹æƒå’Œå…¶ä»–支付对价等,按照国家统一的会计制度进行核算,纳入年度预算ã€ä¸­æœŸè´¢æ”¿è§„划,在政府财务报告中进行å映和管ç†ï¼Œå¹¶å‘本级人大或常委会报告。存é‡å…¬å…±æœåŠ¡é¡¹ç›®è½¬åž‹ä¸ºPPP项目过程中,应ä¾æ³•è¿›è¡Œèµ„产评估,åˆç†ç¡®å®šä»·å€¼ï¼Œé˜²æ­¢å…¬å…±èµ„产æµå¤±å’Œè´±å–。项目实施过程中政府ä¾æ³•èŽ·å¾—的国有资本收益ã€çº¦å®šçš„超é¢æ”¶ç›Šåˆ†æˆç­‰å…¬å…±æ”¶å…¥åº”上缴国库。
  (二)å¥å…¨ä»·æ ¼è°ƒæ•´æœºåˆ¶ã€‚积æžæŽ¨è¿›å…¬å…±æœåŠ¡é¢†åŸŸä»·æ ¼æ”¹é©ï¼ŒæŒ‰ç…§è¡¥å¿æˆæœ¬ã€åˆç†æ”¶ç›Šã€èŠ‚约资æºã€ä¼˜è´¨ä¼˜ä»·ã€å…¬å¹³è´Ÿæ‹…的原则,ä¾æ®é¡¹ç›®è¿è¡Œæƒ…况和绩效评价结果,加快å¥å…¨å…¬å…±æœåŠ¡ä»·æ ¼è°ƒæ•´æœºåˆ¶ã€‚完善政府价格决策å¬è¯åˆ¶åº¦ï¼Œæ高价格管ç†æ°´å¹³ï¼Œå¹¿æ³›å¬å–社会资本ã€å…¬ä¼—和有关部门æ„è§ï¼ŒåŠæ—¶æŠ«éœ²é¡¹ç›®è¿è¡Œè¿‡ç¨‹ä¸­çš„æˆæœ¬å˜åŒ–ã€å…¬å…±æœåŠ¡è´¨é‡ç­‰ä¿¡æ¯ï¼Œç¡®ä¿å®šä»·è°ƒä»·çš„åˆè§„性ã€ç§‘学性和é€æ˜Žåº¦ã€‚
  (三)完善财税支æŒæ”¿ç­–。å„地应积æžæŽ¢ç´¢è´¢æ”¿èµ„金撬动社会资金和金èžèµ„本å‚与PPP项目的有效方å¼ï¼Œé€šè¿‡ä»¥å¥–代补等措施,引导和鼓励地方èžèµ„å¹³å°å­˜é‡é¡¹ç›®è½¬åž‹ä¸ºPPP项目。统筹è¿ç”¨å…¬å…±æœåŠ¡é¢†åŸŸå„类建设专项资金,综åˆé‡‡å–资本金注入ã€è´¢æ”¿å¥–励ã€è¿è¥è¡¥è´´ã€æŠ•èµ„补贴ã€èžèµ„费用补贴等多ç§æ–¹å¼ï¼Œä¼˜å…ˆè½å®žå¯¹é‡‡å–PPP模å¼é¡¹ç›®çš„支æŒã€‚财政和税务部门应è½å®žå›½å®¶æ”¯æŒå…¬å…±æœåŠ¡äº‹ä¸šçš„税收优惠政策,公共æœåŠ¡é¡¹ç›®é‡‡ç”¨PPP模å¼çš„,å¯æŒ‰è§„定享å—相关税收优惠政策。鼓励å„级政府在承担有é™æŸå¤±å‰æ下,与具有投资管ç†ç»éªŒçš„金èžæœºæž„或社会资本按照政府引导ã€å¸‚场化è¿ä½œåŽŸåˆ™ï¼Œå‘起设立PPPåˆä½œåŸºé‡‘,政府也å¯å•ç‹¬å‘起设立PPP支æŒåŸºé‡‘。鼓励å„级政府建立PPP项目的å„类财政支æŒæœºåˆ¶ã€‚
  (四)åšå¥½ç»¼åˆé‡‘èžæœåŠ¡ã€‚鼓励金èžæœºæž„积æžå‘挥èžèµ„顾问ã€è´¢åŠ¡é¡¾é—®ä½œç”¨ï¼Œé€šè¿‡æŠ•èµ„ã€ä¿¡è´·ã€å€ºåˆ¸ã€ç¥¨æ®ã€ç§Ÿèµã€è¯åˆ¸ã€ä¿é™©ç­‰å¤šç±»åž‹ä¸šåŠ¡äº§å“组åˆï¼Œä¸ºPPP项目æ供金èžæ”¯æŒã€‚引导商业性金èžæœºæž„创新符åˆPPP模å¼ç‰¹ç‚¹çš„金èžæœåŠ¡ï¼Œä¼˜åŒ–信贷评审方å¼ï¼Œç§¯æžæ‹“宽项目èžèµ„渠é“。支æŒæ”¿ç­–性ã€å¼€å‘性金èžæœºæž„å‘挥中长期贷款优势,加强信贷规模统筹调é…,优先ä¿éšœPPP项目èžèµ„需求。鼓励符åˆæ¡ä»¶çš„项目è¿è¥ä¸»ä½“在资本市场通过å‘行公å¸å€ºåˆ¸ã€ä¼ä¸šå€ºåˆ¸ã€ä¸­æœŸç¥¨æ®ã€å®šå‘票æ®ç­‰å¸‚场化方å¼è¿›è¡Œèžèµ„,鼓励项目公å¸å‘行项目收益债券ã€é¡¹ç›®æ”¶ç›Šç¥¨æ®ã€èµ„产支æŒç¥¨æ®ç­‰ã€‚鼓励社ä¿èµ„金和ä¿é™©èµ„金,按照市场化原则,创新è¿ç”¨å€ºæƒæŠ•èµ„计划ã€è‚¡æƒæŠ•èµ„计划ã€é¡¹ç›®èµ„产支æŒè®¡åˆ’等多ç§æ–¹å¼å‚与项目。对符åˆæ¡ä»¶çš„“走出去â€é¡¹ç›®ï¼Œé¼“励政策性金èžæœºæž„给予中长期信贷支æŒã€‚鼓励ä¾æ‰˜å„类产æƒã€è‚¡æƒäº¤æ˜“市场,为社会资本æ供多元化ã€è§„范化ã€å¸‚场化的退出渠é“。金èžç›‘管部门应加强监ç£ç®¡ç†ï¼Œå¼•å¯¼é‡‘èžæœºæž„正确识别ã€è®¡é‡å’ŒæŽ§åˆ¶é£Žé™©ï¼ŒæŒ‰ç…§é£Žé™©å¯æŽ§ã€å•†ä¸šå¯æŒç»­åŽŸåˆ™æ”¯æŒPPP项目èžèµ„。
  (五)ä¿éšœé¡¹ç›®ç”¨åœ°ä¾›ç»™ã€‚实行多样化土地供应,ä¿éšœPPP项目建设用地。对符åˆåˆ’拨用地目录的项目,å¯æŒ‰åˆ’拨方å¼ä¾›åœ°ï¼Œåˆ’拨土地ä¸å¾—改å˜åœŸåœ°ç”¨é€”。建æˆçš„项目ç»ä¾æ³•æ‰¹å‡†å¯ä»¥æŠµæŠ¼ï¼ŒåœŸåœ°ä½¿ç”¨æƒæ€§è´¨ä¸å˜ï¼Œå¾…åˆåŒç»è¥æœŸæ»¡åŽï¼Œè¿žåŒå…¬å…±è®¾æ–½ä¸€å¹¶ç§»äº¤æ”¿åºœï¼›å®žçŽ°æŠµæŠ¼æƒåŽæ”¹å˜é¡¹ç›®æ€§è´¨åº”该以有å¿æ–¹å¼å–得土地使用æƒçš„,应ä¾æ³•åŠžç†åœŸåœ°æœ‰å¿ä½¿ç”¨æ‰‹ç»­ã€‚ä¸ç¬¦åˆåˆ’拨用地目录的项目,以租èµæ–¹å¼å–得土地使用æƒçš„,租金收入å‚照土地出让收入纳入政府性基金预算管ç†ã€‚以作价出资或者入股方å¼å–得土地使用æƒçš„,应当以市ã€è¾–市人民政府作为出资人,制定作价出资或者入股方案,ç»å¸‚ã€è¾–市人民政府批准åŽå®žæ–½ï¼ˆé‡‘å›åŒºã€æ­¦è¿›åŒºã€æ–°åŒ—区按现有相关规定执行)。
  (六)简化项目审核æµç¨‹ã€‚进一步å‡å°‘审批环节,建立PPP项目实施方案è”评è”审机制,æ高审查效率。项目åˆåŒç­¾ç½²åŽï¼Œå¯å¹¶è¡ŒåŠžç†å¿…è¦çš„审批手续。å‘展改é©ã€è§„划ã€å›½åœŸèµ„æºã€çŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤ç­‰éƒ¨é—¨è¦ä¼˜åŒ–办ç†æµç¨‹ï¼Œç¼©çŸ­åŠžç†æ—¶é™ï¼ŒåŠ å¿«é¡¹ç›®ç«‹é¡¹ã€è§„划选å€ã€ç”¨åœ°é¢„审ã€é¡¹ç›®æ–¹æ¡ˆæ ¸å‡†å®¡æ‰¹ç­‰æ‰‹ç»­åŠžç†ã€‚对实施方案中部门è”åˆå®¡æ ¸æ—¶å·²æ˜Žç¡®çš„相关事项,ä¸å†é‡å¤ä½œå®žè´¨æ€§å®¡æŸ¥ã€‚
  (七)建立多层次监ç£ç®¡ç†ä½“系。行业主管部门应制定ä¸åŒé¢†åŸŸçš„行业技术标准ã€å…¬å…±äº§å“或æœåŠ¡æŠ€æœ¯è§„范,加强对公共æœåŠ¡è´¨é‡å’Œä»·æ ¼çš„监管。财政部门è¦åŠ å¼ºå¯¹PPP项目中财政资金使用监管,严ç¦è½¬ç§»ã€æŒªç”¨æ”¿åºœèµ„本金ã€æŠ•èµ„补助ã€å¼•å¯¼åŸºé‡‘等用于PPP项目的å„项资金。ä¾æ³•å……分披露项目实施相关信æ¯ï¼Œåˆ‡å®žä¿éšœå…¬ä¼—知情æƒï¼ŒæŽ¥å—社会监ç£ã€‚
  五ã€ç»„织实施
  (一)加强组织领导。建立政府与社会资本åˆä½œå调工作机制,è¦ç»“åˆå·²æœ‰è§„划和å„地实际,出å°å…·ä½“政策措施并抓好è½å®žï¼ŒæŽ¨åŠ¨PPP项目è½åœ°å®žæ–½ã€‚政府å„有关部门è¦æŒ‰ç…§èŒè´£åˆ†å·¥ï¼Œè´Ÿè´£ç›¸å…³é¢†åŸŸå…·ä½“工作,加强推广PPP模å¼çš„指导和监ç£ã€‚财政部门è¦ä¼šåŒå‘展改é©ç­‰æœ‰å…³éƒ¨é—¨ï¼ŒåŠ å¼ºæ²Ÿé€šå调和信æ¯äº¤æµï¼Œå®Œå–„体制机制。教育ã€ç§‘技ã€æ°‘政ã€äººåŠ›èµ„æºç¤¾ä¼šä¿éšœã€å›½åœŸèµ„æºã€çŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤ã€ä½æˆ¿åŸŽä¹¡å»ºè®¾ã€äº¤é€šè¿è¾“ã€æ°´åˆ©ã€å†œä¸šã€å•†åŠ¡ã€æ–‡åŒ–ã€å«ç”Ÿè®¡ç”Ÿç­‰è¡Œä¸šä¸»ç®¡éƒ¨é—¨è¦ç»“åˆæœ¬è¡Œä¸šç‰¹ç‚¹ï¼Œç§¯æžè¿ç”¨PPP模å¼æ供公共æœåŠ¡ï¼ŒæŽ¢ç´¢å®Œå–„相关监管制度体系。
  (二)åšå¥½è¯•ç‚¹æŽ¨ä»‹ã€‚åŠæ—¶æ€»ç»“典型案例,组织交æµæŽ¨å¹¿ï¼Œå‘挥好示范带动作用,并积æžå‘国家ã€çœçº§éƒ¨é—¨è¿›è¡Œç¤ºèŒƒé¡¹ç›®æŽ¨è。对列入国家和çœçº§å±‚é¢çš„试点示范项目,在政府投资补助ã€è´¢æ”¿ä¸“项资金安排åŠåŸºé‡‘支æŒç­‰æ–¹é¢äºˆä»¥é‡ç‚¹å’Œä¼˜å…ˆå®‰æŽ’。
  (三)æ­å»ºä¿¡æ¯å¹³å°ã€‚å„级政府è¦åˆ‡å®žå±¥è¡Œè§„划指导ã€è¯†åˆ«è¯„ä¼°ã€å’¨è¯¢æœåŠ¡ã€å®£ä¼ åŸ¹è®­ã€ç»©æ•ˆè¯„ä»·ã€ä¿¡æ¯ç»Ÿè®¡ã€ä¸“家库和项目库建设等èŒè´£ï¼Œæ·±å…¥æŽ¨è¿›æ”¿åŠ¡è¯šä¿¡ã€å•†åŠ¡è¯šä¿¡å’Œç¤¾ä¼šè¯šä¿¡å»ºè®¾ï¼Œå»ºç«‹ç»Ÿä¸€ä¿¡æ¯å‘布平å°ï¼ŒåŠæ—¶å‘社会公开项目实施情况等相关信æ¯ï¼Œç§¯æžå®žçŽ°åˆä½œå„方主体信用的记录ã€æ•´åˆå’Œåº”用,将åˆä½œå„方主体信用记录纳入市社会公共信用基础数æ®åº“,推进守信激励ã€å¤±ä¿¡æƒ©æˆ’机制有效è¿è½¬ï¼Œç¡®ä¿PPP项目实施公开é€æ˜Žã€æœ‰åºæŽ¨è¿›ã€‚
  (四)æå‡ä¸“业能力。加强引导和培育,有效å‘挥专业咨询机构在PPP项目的评估论è¯ã€æ–¹æ¡ˆè®¾è®¡ã€èµ„产评估ã€è´¢åŠ¡æµ‹ç®—ã€æ³•å¾‹ç•Œå®šã€åˆåŒç®¡ç†ç­‰æ–¹é¢çš„积æžä½œç”¨ï¼Œå¢žå¼ºé¡¹ç›®å†³ç­–科学性和管ç†ä¸“业性。政府部门åŠç›¸å…³æœºæž„应立足工作实际需è¦ï¼Œé¼“励å„类市场主体加大人æ‰åŸ¹è®­åŠ›åº¦ï¼ŒåŠ å¿«å½¢æˆæ”¿åºœéƒ¨é—¨ã€é«˜æ ¡ã€ä¼ä¸šã€ä¸“业咨询机构è”åˆåŸ¹å…»äººæ‰çš„机制,建设一支高素质的专业人æ‰é˜Ÿä¼ï¼Œæ高项目组织实施能力和监ç£ç®¡ç†æ°´å¹³ã€‚鼓励有æ¡ä»¶çš„地区或部门统筹内部机构改é©éœ€è¦ï¼Œè®¾ç«‹ä¸“门机构或整åˆä¸“门力é‡ï¼Œæ‰¿æ‹…PPP模å¼æŽ¨å¹¿èŒè´£ã€‚
  在公共æœåŠ¡é¢†åŸŸæŽ¨å¹¿æ”¿åºœå’Œç¤¾ä¼šèµ„本åˆä½œæ¨¡å¼ï¼Œæ˜¯æ·±åŒ–ç»æµŽä½“制改é©ã€åŠ å¿«è½¬å˜æ”¿åºœèŒèƒ½ã€æ高财政资金效益ã€åˆ›æ–°æŠ•èžèµ„机制ã€ä¿éšœå’Œæ”¹å–„民生的一项é‡è¦å·¥ä½œï¼Œäº‹å…³äººæ°‘群众切身利益,全市上下è¦é«˜åº¦é‡è§†ï¼Œç§¯æžç¨³å¦¥æŽ¨è¿›ã€‚å„地ã€å„部门è¦å……分认识推广政府和社会资本åˆä½œæ¨¡å¼çš„é‡è¦æ„义,精心组织实施,加强åè°ƒé…åˆï¼Œåˆ‡å®žå±¥è¡ŒèŒè´£ï¼Œå½¢æˆå·¥ä½œåˆåŠ›ï¼Œå…±åŒæŠ“好è½å®žã€‚

  常州市人民政府
  2016年7月13日

  (此件公开å‘布)