�辖市�区人民政府，市�委办局，市�公��直属��：
　　《常州市加快培育和�展�房租�市场试点工作方案》已�市政府常务会议审议通过，现��给你们，请认真组织实施。

　　常州市人民政府
　　2019年11月28日

　　（此件公开�布）

常州市加快培育和�展�房租�市场试点工作方案

　　为加快建立租购并举的�房制度，积�培育和�展我市�房租�市场，根�《国务院办公厅关于加快培育和�展�房租�市场的若干��》（国办�〔2016〕39�）�《关于在人�净�入的大中城市加快�展�房租�市场的通知》（建房〔2017〕153�）�《市政府关于��<供给侧结构性改�去库存的实施方案>的通知》（常政�〔2016〕96�）等文件�求，结�我市实际情况，制定本方案。
　　一�总体目标
　　全�贯彻�实党的��大和��届二中�三中�四中全会精神，��房�是用��的��是用�炒的定�，以满足市民多层次�房需求为出�点，以建立租购并举的�房制度为主�方�，以建立�房租��务监管平��多渠�筹集房��培育市场供应主体为�点，全方�推进我市�房租�市场建设，形�供应主体多元����务规范�租�关系稳定的�房租�市场体系和市场规则明细�政府监管有力��益�障充分的�房租�监管体系。
　　二�主�任务
　　（一）培育租�市场供应主体
　　1. 鼓励社会化�房租��业开展规模化�房租�。充分�挥市场作用，鼓励社会化�房租��业通过租��购买等方�多渠�筹集房�，开展规模化�集约化�专业化�房租���业务。相关部门应在税收缴纳�租�备案�市场主体登记�建设改造等方�，建立绿色通�，形�便�快速办�机制。（责任��：市税务局�市市场监�管�局�市�建局）
　　2. 支�国有�业�展规模化�房租�。充分�挥市�区两级国有�业引领示范作用，支�国有�业开展规模化集中��房租�业务。市级层�明确1-2家国有�业开展规模化集中��房租�试点；区级层�积�创造�件开展规模化�房租�试点。（责任��：辖市�区人民政府，市�建局�市财政局）
　　（二）加大租��房市场供应
　　3. 加大租��房建设力度。�辖市�区应当根�国土空间规划和�房�展规划�求，编制租��房专项规划，��确定租��房建设规模和布局。��专项规划，将新增租��房用地供应纳入年度土地供应计划，有�推进租��房建设供应。新增租��房用地采�挂牌方�出让，在出让方案和出让��中应明确规定�有出租的年�。�步建立租��房地价评估体系，��控制土地出让价格。
　　在符�城市规划等�求的��下，�市政府批准，�区（园区）�结�产城��等�求，在园区内集中安排租��房用地，由�房租�国有�业或园区统一集中开�建设，建�的租��房作为�业的自�物业用于出租，�得对外销售，定�用于解决园区�工�房困难。（责任��：辖市�区人民政府，市自然资�和规划局�市�建局）
　　4. 试点商业办公等用房改建为租��房。在符�规划等相关规定并�得利害关系人��的��下，报�市政府批准�，�许将存�商业�办公等房地产开�项目改建为自�租��房，土地使用年�和容积率��，按规定完善相关手续，调整�对直供到户的水电气执行民用价格。
　　鼓励�房租�国有�业将闲置和低效利用的国有厂房�商业办公用房等，�法改建为租��房。改建�的租��房，对直供到户的水电气执行民用价格，并应具备房屋安全�消防安全等�件。（责任��：辖市�区人民政府，市�展改�委�市自然资�和规划局�市�建局�市公安局�市消防救�支队，常州供电公�）
　　5. 加大政府�障性房�筹集力度。政府投资建设的公共租��房�拆�安置�房��济适用�房等�障性�房，在已满足�障需求的��下，报�市政府批准�，�将剩余房�调整为租��房�社会出租。（责任��：辖市�区人民政府，市�建局）
　　6. 支�和规范个人出租�房行为。鼓励个人�法规范出租自有�房，支�个人委托�房租�中介机构出租自有�房，�高居民财产性收入，政府�供租��务平�和规范化�务。（责任��：市�建局�市公安局�市消防救�支队）
　　（三）完善�房租��务监管平�
　　7. 构建全市统一的�房租��务监管平�。完善全市�房租��务监管平�，打造市�区�街��社区四级网络化�务监管体系，为广大市民�供安全�便��畅通的信�采集�房�核验�信��布�网签备案�信用评价�信�查询等一站��务，实现租��信用信�的多部门共享。（责任��：辖市�区人民政府，市�建局�市公安局）
　　8. 加强租�市场的动�监测和分�。加强�房租�信�采集以�多维度统计和分�，为居民租房�政府决策�行业管��供数�支撑，建立租�信��布机制。（责任��：市�建局�市公安局）
　　（四）加大政策支�力度
　　9. �供�房公积金支�。缴存�工本人���在本市无自有�房，租��房符�本市相关规定，�按规定申请��本人（���）�房公积金用于支付房租。（责任��：市公积金管�中心）
　　10. 推进公租房货�化。符��件的城镇中低收入�房困难家庭在市区自主租�房屋，政府按�障家庭困难情况给予补贴。完善租�补贴制度，结�市场租金水平和�障家庭实际情况，��确定租�补贴标准。（责任��：辖市�区人民政府，市�建局�市财政局）
　　11. 完善公共�务�套政策。结�实际情况，适时研究出�符��件的承租人享�与本地居民�样的基本公共�务政策措施，建立承租人�力清�，�步实现租购��，特别是在义务教育�基本医疗�计划生育�公共�生�就业�务�社区事务�科技申报��房�障和公积金��等方�。本市户�且无自有财产�房的承租人�女，按照本市学��义务教育阶段招生入学政策接�教育；符�本市�动就业创业人员���女义务教育入学政策的�本市户�承租人，由居�地教育行政部门统筹安排其���女在本区域内接�义务教育，部分实施积分入学制度的区域按当地“�动就业创业人员���女入学积分制管�办法�执行。（责任��：辖市�区人民政府，市教育局�市��委�市人社局�市医疗�障局�市民政局�市科技局�市�建局�市公积金管�中心）
　　12. �实税收优惠政策。�实关于�房租�的有关税收政策，�房租��业中的一般纳税人�供�房租��务适用9%的增值税税率，�规模纳税人适用5%的增值税�收率；�房租�中介机构中的一般纳税人�供�房租��纪代��务适用6%的增值税税率，�规模纳税人使用3%的增值税�收率；对一般纳税人出租在实施�改增试点��得的�动产，�以选择简易计税办法，按照5%的�收率计算缴纳增值税。对个人出租�房的，按照5%的�收率�按1.5%计算缴纳增值税。自2019年1月1日起，其他个人采�一次性收�租金的形�出租�动产，�得的租金收入�在租金对应的租�期内平�分摊，分摊�的月租金收入未超过10万元的，�享��规模纳税人��增值税优惠政策。个人出租房屋�得的租金收入按照0.5%的�收率计算缴纳个人所得税。个人出租�房，如享�了�规模纳税人��增值税优惠政策，则按2%的综��收率计算缴纳房产税，未��增值税的按2.09%（�动产所在地为市区）或2.075%（�动产所在地为县城�镇）的综��收率计算缴纳房产税。（责任��：市税务局）
　　13. �供金�支�。鼓励金�机构按照�法�规�风险�控�商业��续的原则，完善对�房租��业的信贷支�，探索支�符��件的�房租��业通过IPO��行债券��动产�券化产�等方��资，稳步推进房地产投资信托基金（REITs）试点。（责任��：市地方金�监�管�局�市财政局�人行常州中心支行�常州银�监分局）
　　（五）加强�房租�管�与�务
　　14. 完善�房租�管�体制，进一步明确�部门�责分工，加强工作�调��，强化综�治�。
　　政法委负责牵头�调出租房屋安全集中整治。
　　公安部门负责居�出租房屋的�动人�信�录入和治安管�，与出租房主签订治安责任书，�促整改出租房屋治安�患，�法查处涉�出租房屋的�法犯罪行为。
　　消防救�机构负责指导并会�派出所加强出租房屋的消防安全检查，开展消防宣传，严格�促其整改���患，�法查处消防安全�法行为。
　　�法行政部门负责�调指导涉�房屋租�矛盾纠纷的调处化解工作。
　　�建部门负责房屋租�登记备案工作；加强�房租�市场管�，规范�房租�中介机构��行为，�法查处�法租�行为。
　　市场监�管�部门负责查处利用商业用途的出租房从事无照��的行为；��相关部门查处将居�出租房屋用于无�无照生产��等�法��活动。
　　城管部门按照�责对�法建设进行查处。
　　其他相关部门在�自�责范围内，�好出租房屋的监�管�工作。
　　15. 加强�房租�登记备案管�。�房租���订立�30日内，当事人应当办�登记备案。登记备案信��生�更的，应�时办��更备案手续。�房租�登记备案信�应当包�出租人姓�（�称）��所�承租人姓�（�称）�身份�件�类和���出租�房���租期�租金等信�。租�当事人对其�供信�的真实性��法性�有效性负责。（责任��：辖市�区人民政府，市�建局）
　　16. 加强�房租�中介机构�人员信用管�。�全�房租�中介机构和从业人员信用评价体系，形�守信��激励和失信��惩戒多部门�动机制。对诚实守信�规范��的租�主体，予以公开表扬，优先享�优质�务和支�政策；对存在一般失信行为和严�失信行为的租�主体，将其纳入租�平��点监管��，对外公示；对严�失信主体按相关规定实施��惩戒。（责任��：市�建局�市�展改�委�市市场监�管�局�市公安局）
　　17. �法�护承租人稳定居��。�全规章制度，制定�房租���示范文本，明确�方�利义务。出租人应当���房和室内设施环��安全，承租人应当按照��约定按时缴纳租金，��使用�房和室内设施。�房租���期�内，出租人无正当�由�得解除��，�得强制驱�承租人，�得�方��高租金，�得��克扣押金。鼓励租�当事人签订长期租���，稳定租�关系。（责任��：市�建局�市市场监�管�局）
　　三�组织�障
　　18. 加强组织领导。市政府�立培育和�展�房租�市场工作领导�组，统筹�调全市�房租�工作。市房屋租�主管部门负责制定房屋租�政策，建立�房租��务监管平�，指导�监�全市房屋租�管�工作。�辖市�区政府是属地范围内�房租�市场管�的责任主体，明确责任部门负责�房租�中介机构备案�房屋租�登记备案��法行为查处等工作。市级相关部门根��自�责，有�推进�房租�相关工作。（责任��：辖市�区人民政府，市�相关部门）
　　19. 完善�房租�网格化管�机制。充分�挥现有网格化社会治�体系和网格员队�的底层支撑��作用，政法委���好租�信�登记�安全�患�现报告�租�纠纷调解�进家入户宣传等工作，促进�房租�领域和�稳定。（责任��：辖市�区人民政府，市委政法委�市�建局）
　　20. �好宣传引导。充分认识加快培育和�展�房租�市场对推进我市房地产供给侧改�，建立租购并举�房制度，完善�房供应体系等方�的���义，加大�房租�的正�宣传引导和政策解读力度，�造良好�展环境。（责任��：辖市�区人民政府，市委宣传部）
　　21. 加强�查考核。建立培育和�展�房租�市场工作目标考核体系，对�辖市�区政府和市级相关部门�实政策实施的情况开展专项�查，确��项工作得到贯彻�实。（责任��：辖市�区人民政府，市�相关部门）