常住建〔2019〕284号

各辖市区建设行政主管部门，各建设、监理、施工、检测及混凝土生产企业：

为持续做好全市建筑业企业诚信考核工作，进一步规范建筑市场行为，提高工程质量及安全生产、文明施工管理水平，按照《关于开展常州市2019年第二次建筑市场综合大检查暨工程质量安全提升行动第六次项目排查的通知》（常住建〔2019〕235号）要求，我局于11月中、下旬，组织对全市在建工程进行了今年第二次综合大检查暨工程质量安全提升行动第六次项目排查，有关情况通报如下：

一、总体情况

本次综合大检查在领导小组的统一组织下，各地从常州市建筑市场综合大检查专家库中抽取专家，成立专家检查组开展检查。全市检查在建工程714项（建筑面积 3740万㎡），项目数、面积数较上一次大检查均有10%以上的增加。其中市区156项（建筑面积1183万㎡），溧阳市66项（建筑面积336万㎡），金坛区162项（建筑面积654万㎡），武进区142项（建筑面积770万㎡），新北区134项（建筑面积546万㎡），常州经开区54项（建筑面积250万㎡）。此次检查重点为：建筑工程实体质量安全、文明施工、扬尘防治、农民工工资支付管理及参建各方主体责任落实情况等。预拌混凝土生产企业、工程质量检测机构专项检查同步开展。各检查组对照最新检查表式量化打分，检查信息同步录入“常州市建筑市场监管系统”，作为我市建筑业企业信用考核的依据。

市、区两级住建部门高度重视大检查工作，坚持问题导向，将综合大检查与当前行业管理中的突出问题紧密结合，本着对参建单位及建筑行业高度负责的态度，精心组织，合理安排，进一步规范综合大检查各项工作。

从检查情况看，大部分受检项目基本建设程序符合法定要求，市场行为不断规范，建设、施工、监理等单位认真履职，企业主体责任得到进一步落实。施工现场管理水平进一步提高，优秀施工企业主动要质量、要安全的意识进一步增强，争先创优氛围浓厚，工程项目质量安全总体良好，文明施工及长效管理进步明显。绝大多数企业及项目部能够按照通知要求，认真开展自查自纠，积极准备迎接检查，“建”“管”联动的良性循环氛围逐渐形成。

本次检查中表现突出的项目和单位有：常州一建施工、常州中房建设监理咨询有限公司监理的华日升国际灯饰广场及创智园项目：施工现场干净、整洁，使用标准、美观的通道防护棚，楼梯间、楼层临边采用定型工具化防护，施工升降机安装人脸识别系统，消防设施设置到位；采用高低差定型化型钢模板，高低差部位棱角分明，梁柱节点清晰、观感较好，剪力墙表面平整、密实、无裂缝，结平二次压实，现场按照排版图砌筑，项目整体体现了较高的施工管理水平。

江苏成章建设集团有限公司施工、江苏嘉越工程项目管理有限公司监理的金融商务广场（一期）工程：采用集成式总配电间、工具式防护棚、定型化围栏，专门搭设钢架平台用于吊篮支架安装；树立“过程精品”质量理念，采用多项特色做法，综合协调装饰、安装、幕墙等专业分包单位，合理组织施工，总体质量较好。

中绿建欣达建设工程有限公司施工、江苏三维项目管理有限公司监理的常州市钟楼第二实验小学工程：采用型钢装配式安全通道，高支模区采用盘扣支模架，现场设置VR体验馆，安全生产氛围浓厚；梁柱节点方正清晰，后浇带顺直无夹渣，卫生间防水导墙一次成型，止水螺杆防水封堵规范。

还有，常嘉建设集团有限公司施工、江苏东方建设项目管理咨询有限公司监理的悦动广场项目，常州三建建设有限公司施工、江苏三维项目管理有限公司监理的丽华北路东侧、劳动中路南侧地块开发项目，江苏晋陵建设发展有限公司施工、江苏安厦工程项目管理有限公司监理的皇粮浜地块改造项目等工程，施工现场管理严格规范，采用多项土建、安装特色做法，施工质量较好，安全生产标准化程度较高，文明施工、扬尘防治、长效管理等方面成效显著。

本次共检查了54家正常生产的预拌混凝土企业。大多数企业扬尘控制措施落实到位，厂区环境干净整洁；建立了砂进场、使用台账，并按规范要求对砂进行氯离子含量检测。本次检查所抽测的天然砂氯离子含量全部满足规范要求，未发现有企业违规使用海砂的情况；共抽检混凝土标养试块247组，其中234组达到设计值的1.15倍以上，13组未达到1.15倍设计值。绝大多数企业能坚守质量底线，严格控制原材料质量，保证混凝土质量。

本次共检查15家检测机构。主要检查了检测人员、设备、环境及场所、原始记录及报告、样品留置、能力验证情况、检测信息化管理要求执行情况等内容。检测人员、设备配置、样品留置、检测环境及场所基本符合要求，大多数检测机构的原始记录及报告比较规范，能力验证成绩总体较好，检测信息化管理要求执行情况总体良好。

二、存在问题

本次综合大检查也不同程度地发现了一些问题，市区五个检查组共发出检查意见书51份，整改通知书54份，停工通知书6份，行政处罚5起，主要问题如下：

1．建设单位主体责任落实不到位，不规范行为较多

部分建设单位，尤其是房地产开发商，不能有效落实主体责任，未领施工许可证擅自违规建设售楼处、打桩等现象有增多趋势。有些开发商过于追求施工进度及经济效益，创优积极性不高，对施工单位提出不合理要求；发包行为不规范，将纳入总承包范围的土方、桩基、外墙保温、消防、门窗、防水等施工内容擅自指定分包单位，造成建设、总包、分包三方之间关系不顺、责任不明；建设单位不按照合同约定支付工程款、监理费等现象仍时有发生。

2．施工总承包单位综合管理能力仍需加强

一是部分施工总承包单位项目部管理体系不健全，项目经理、项目技术负责人、质量员、安全员等主要管理人员配备不足，到岗履职情况较差。二是施工总承包单位履行总包管理的能力依然较弱，不能综合协调现场不同专业协同作业，对分包单位管理深度不够，“以包代管”现象较为普遍。尤其是在项目建设后期，加上一些建设单位过于追求施工进度，总承包单位对装饰、安装、幕墙等分包单位管理缺失，现场较为混乱。

3．施工质量精细化管理水平有待进一步提升

有些项目建设、施工、监理单位质量意识不强，管理体系不健全，质量管理流于形式，施工组织设计、专项施工方案编制没有针对性，现场实际施工与方案不一致。项目经理、技术负责人、质量员代签字现象时有发生，质保资料、隐蔽验收记录不全；二次结构凝土浇筑不密实，植筋数量、规格和长度不符合要求，箍筋肢数、抗震弯钩长度及角度不符合要求；同条件试块未摆放在相应位置，部分大于300mm洞口未设砼过梁；砌体砌筑不规范，内隔墙节点做法不符合规范要求等情况仍然普遍存在，质量控制不够精细。

个别项目施工质量管理粗放，实体质量较差。例如：常州市横山建筑工程有限公司施工、江苏春为项目管理有限公司监理的常州市延陵华苑住宅小区三期工程：基坑支护未按方案施工，底层柱炸模、麻面漏浆现象普遍存在，板面不平整。苏州工业园区兴盛建设有限公司施工、常州常建项目管理有限公司监理的菱溪路东侧、光华路北侧（DN040313-01）地块项目二标段：保温材料合格证不符合要求，卫生间等电位接地线未穿管，幕墙干挂龙骨未按图纸施工，石材幕墙焊接不符合要求。富利建设集团有限公司施工、江苏宏润建设项目管理咨询有限公司监理的丁香路南侧、月季路西侧地块项目：现场五矿营口炉批号E19411235钢材未提供质保资料，紧定管未提供质保资料，11#房一层楼梯下层配筋数量不符合设计要求。

4．安全生产形势严峻、文明施工仍需加强

一些施工单位安全风险意识仍然较差，对安全生产抱有侥幸心理，安全生产责任制落实不到位，安全生产、文明施工应该投入的人力、物力不足。企业每月检查、项目部自查流于形式，工人教育、技术交底等基础性工作开展不扎实，安全管理台账资料与实际施工情况明显不符。施工现场标准化定型设施较少，安全标志设置不规范，外脚手、支模架、内粉脚手架未按方案搭设，临边、洞口防护不到位，施工电梯、塔吊维护保养不到位；现场临时用电与方案不符，小型机械未设置末端箱，导线随意拖地等现象依旧普遍存在，施工现场安全隐患较多，安全生产形势严峻。

个别项目安全管理不到位，现场安全隐患较多。例如：常州礼加建筑工程有限公司施工的常州市正文印刷有限公司改扩建项目（一期）生产研发楼：未见公司与项目部签订安全责任书，未按规定进行安全标准化自评，未落实安全技术交底，安全检查内容不完善，外脚手架东侧立面离墙间隙过大，局部作业层钢网片未满铺，密目网未满铺，人行通道内侧临边无防护，坡道无防滑措施，电梯井水平防护不严密，门洞防护不规范。江苏万捷建设工程有限公司施工的赛英新能源电池（一期）项目：施工现场脚手架未设置连墙件，未张挂安全防护网，作业层未铺设脚手板，无安全防护棚，配电箱中保护零线未通过PE 线端子板连接，钢筋加工机械无开关箱，室内电梯井洞口无安全防护措施，现场宿舍内使用大功率电器。宜兴市建工建筑安装有限责任公司施工、常州东升建设工程项目管理有限公司监理的亚东（常州）科技有限公司环保设备车间、门卫建筑工程：脚手架局部超过50m未按规定编制方案并进行专家论证，且上部连墙件设置不足，脚手架内侧未设置小挑网，脚手架开口处未设置横向斜撑，材料堆放无序，检查时施工升降机停层平台防护门未关。

5．扬尘防治长效管理需进一步加强

一些建设、施工、监理单位对当前大气污染、扬尘防治认识不足，尤其是房地产开发企业意识不强，在项目土方及后九通阶段“六个百分比”要求落实不到位。部分施工单位扬尘防治工作未真正责任到人，同样的问题反复出现，长效管理未有效落实，冲洗设备、雾炮车等抑尘设备不能正常工作，部分裸土未覆盖，防尘网不符合要求，临时道路保洁不到位，非道路移动机械管理不严，在线监测设备未定期维护保养，木工加工在楼层作业，木屑、刨花未及时清理，建筑垃圾随意堆放、未集中堆放在垃圾池等现象依旧较多。

6．现场监理工作履职短板较多

有些监理项目部未按照合同约定配备专业监理工程师和监理员，现场监理人员到岗履职不力，监理资料不能真实反映实际施工情况。日常检查流于形式，对定期检查发现的安全隐患及质量问题未及时签发监理通知单，回复单未及时闭合，对施工单位的违法违规行为未能采取有效措施予以制止。

例如：江苏春为项目管理有限公司监理的常州市延陵华苑住宅小区三期工程：监理规划中人员配置不合理、内容不完整，安全监理细则内容不完整，监理日记缺水电安装内容，监理例会频次太少，监理月报不全，水电材料报验单监理未盖章，现场质量安全问题较多，监理未能有效处置，现场监理深度、力度明显不够。江苏宏润建设项目管理咨询有限公司监理的茶花路东侧、玉兰路南侧（CX030202-01地块）项目：桩基方案缺审批表，钢筋材料报验未审核签字，个别工序报验未签字盖章，深基坑支护方案审批程序不符合要求，深基坑巡查记录不全，项目管理总体较为混乱，监理履职明显不力。

7．混凝土企业、检测机构质量行为需要进一步规范

正常生产的预拌混凝土企业中，19家企业技术负责人或试验室人员不符合要求，对于企业人员不符合《建筑业企业资质管理规定》的均已开设整改通知单，限期3个月完成，整改期间不得承接新的工程，逾期未完成整改的将按规定撤回其预拌混凝土专业承包资质。

部分企业“动态监管系统”数据上传不全，生产流水号、原材料进货台账、检测数据信息未全部录入系统，系统中人员信息变更未及时更新。通过“动态监管系统”预警管理及日常监督检查发现常州溧阳市金世纪混凝土有限公司、常州现代混凝土有限公司等少数企业的水泥及胶凝材料总用量出现红色预警频次较高。少数企业混凝土标养试块留置频率不足，质保书收集不及时，有关仪器设备未及时检定，使用未经登记备案的外加剂。常州市金坛区圣通混凝土构件有限公司、常州元泰嘉业混凝土有限公司、常州中顺建材有限公司等企业实验室卫生条件差、部分仪器设备不能正常使用。

检测机构问题不少：个别检测机构检测人员配置不符合要求，检测机构设备使用记录不规范，检测报告中使用过期标准，报告结论不够准确规范，检测报告、原始记录、设备使用记录信息不能对应，检测报告中应包括的信息（如检测结论、检测设备）显示不全，房建检测实时监控视频不可查看，检测视频存档时间不满足要求。溧阳江南工程检测有限公司及常州诚通建设工程有限公司存在问题较多。

三、处理意见

（一）对常州金融商务区金融广场（一期）4#楼、5#楼、3#广场及地下室建筑工程等22项工程（详见附件1）给予综合表扬。

（二）对赛英新能源电池（一期）项目生产车间二等15项工程（详见附件2）予以综合批评。

（三）对常州第一建筑集团有限公司等12家施工企业，江苏广亚高新材料有限公司1家预拌混凝土生产企业，常州市建筑科学研究院集团股份有限公司等2家检测机构， 徐亚兰等12名项目经理，予以单项表扬（详见附件3）。

（四）对锦汇建设集团有限公司等6家施工企业，常州元泰嘉业混凝土有限公司等2家预拌混凝土生产企业，溧阳江南工程检测有限公司1家检测机构，臧乃樵等6名项目经理，予以单项批评（详见附件4）。

（五）对赛英新能源电池（一期）项目生产车间二等5个项目涉及的违法违规行为进行立案查处。

上述被通报批评的项目不得评为标化工地和优质结构工程，根据有关规定对被批评单位进行信用扣分，上报省住建厅备案。外地施工、监理企业通报批评情况抄告企业总部和注册地建设行政主管部门，政府投资工程违法违规情况抄告建设单位主管部门。

四、下一步工作要求

1．认真对待问题，积极落实整改

各检查组针对检查中发现的问题均下发了书面整改（停工）通知书，项目参建各方尤其是施工单位务必高度重视，按要求整改到位并及时将整改回复单报送至有关单位。同时要举一反三，对项目进行全面检查、认真整改存在问题。下阶段，我局将对综合批评与单项批评的项目进行“回头看”，实行重点监管、增加抽查频次，对拒不整改或整改不到位的施工企业采用行政处罚及扣除企业信用分等措施。

2．坚持问题导向，深入开展建筑施工安全生产专项整治行动

今年以来，我市建筑施工领域安全生产事故起数和死亡人数较去年明显增加较多，安全生产形势异常严峻，江苏全省已全面启动为期一年的安全生产专项整治行动，国务院对整治行动进行全程督导。各级建设行政主管部门、建筑施工安全监督机构必须有高度的政治敏感和责任感使命感，牢固树立安全发展和“隐患即是事故”的理念，严格按照《常州市建筑施工安全专项整治工作方案》，落实监管责任，层层传递压力，深入开展建筑施工安全生产专项行动，务求取得实效，坚决防范较大以上事故，严控一般事故。各参建单位必须进一步落实安全生产主体责任，强化安全预控和隐患排查双重机制，自觉开展自查自纠，将危大工程、附着式升降脚手架和模板支撑体系、高处作业、起重机械设备安全列为管理重点，对存在的问题及时销号闭合，隐患不消除坚决不复工，认真做好安全生产各项工作，为我市建筑施工安全生产形势稳定趋好做出应有的贡献。当下，天气寒冷、气候干燥，同时受大气污染预警管控经常要求停工等影响，各类诱发安全生产事故的因素逐渐增多，各参建单位务必高度重视，增强建筑施工安全生产工作的责任心和紧迫感，重点围绕“防火、防冻、防雪、防滑、防高坠、防坍塌及防中毒”等内容，采取有效防范措施，合理安排施工作业时间，确保施工安全。

3．多措并举，进一步提高工程质量品质

针对当前工程质量方面的共性问题、薄弱环节，各级管理部门及项目参建单位应坚持问题导向补短板，有针对性的采取措施，以开展工程常见质量问题治理促优质工程创建，进一步提升工程品质。一是贯彻落实《关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的指导意见》，进一步完善质量保障体系，不断提升建筑工程品质；二是贯彻落实《质量安全手册》制度，营造质量标准化建设良好氛围；三是强化标准意识，加强全过程质量管理。推行“实施有标准、操作有程序、过程有控制、结果有考核”的全过程质量管理模式；四是依托新型建造技术，提升工程质量水平。五是全过程加强精装修住宅管理。落实《关于加强我市新建成品住房建设管理的通知》要求，从承发包、造价控制、材料和工序控制、交付样板、验收、强化监督等方面，全过程加强管理，进一步提高成品住宅工程品质。

4．坚持不懈，坚决做好秋冬季建筑施工扬尘防治工作

市、区两级建设行政主管部门、扬尘防治监督机构务必要进一步统一思想，充分认识到当前建筑施工扬尘防治工作的重要性和紧迫性。从讲政治的高度，严格按照市委市政府、市大气办有关要求，千方百计做好我市大气污染防治攻坚行动和建筑施工扬尘防治系列工作。严格落实《市政府办公室关于印发<常州市重污染天气应急预案>的通知》（常政办发〔2019〕56号）、常州市大气污染攻坚行动指挥部《关于进一步加强大气污染防治长效管理的意见》（试行）等文件要求，结合各地区工程管理实际情况，加大监督检查频次与行政处罚力度，采取信用扣分、市场准入等手段，保持高压态势，督促项目参建各方有效落实扬尘防治各项措施。各施工、监理等单位必须严格落实扬尘防治主体职责，责任到人，按照《关于加强2019年秋冬季建筑施工扬尘防治工作的通知》（常住建〔2019〕221 号）、《关于印发<常州市建筑工地扬尘防治管理标准图集>（V1.1版本）的通知》（常住建〔2019〕226 号）等文件要求，将扬尘防治纳入长效管理，常态化高标准执行建筑工地扬尘防治“六个百分百”要求。

5．全力以赴，切实做好农民工工资治欠保支系列工作

近年来，国家高度重视农民工工资治欠保支工作，在农民工实名制、专户管理、足额支付、银行代发工资等方面提出了新的要求，同时，今年由于大气污染应急管控造成工期延误，赶不上支付节点等不利因素影响，预计今年的工程款及农民工工资支付形势将比较严峻。

2020年春节即将来临，各建设、施工单位要尽早谋划，积极筹措资金，着手计划和部署春节前的工程款和农民工工资支付工作。各级建设管理部门务必高度重视农民工工资支付工作，加快对属地在建项目工程款和农民工工资支付情况进行摸底调查，对存在拖欠工程款及农民工工资风险的项目和企业，要提前做好应急预案，及时化解矛盾，依法处置农民工工资纠纷，切实维护社会稳定，同时应认真按照《2019年农民工工资治欠保支考核细则》最新要求，逐条对照，开展相关工作，整理有关台账，争取在省、市考核中继续取得好成绩。

附件：1-4下载

1．常州市2019年第二次建筑市场综合大检查表扬项目名单

2．常州市2019年第二次建筑市场综合大检查批评项目名单

3．常州市2019年第二次建筑市场综合大检查单项表扬单位和个人名单

4．常州市2019年第二次建筑市场综合大检查单项批评单位和个人名单

常州市住房和城乡建设局

2019年12月30日

（此件公开发布）