常政�〔2016〕165�

�辖市�区人民政府，市�委办局，市�公��直属��：
　　乡�旅游是以“三农�资�为主�载体的特色旅游，对于推动产业���增加农民收入�改善乡�环境�弘扬文明乡风�促进城乡共���具有��作用。为贯彻�实《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干��》（国办�〔2015〕62�）�《�政府办公厅关于��江��乡�旅游�展三年行动计划的通知》（�政办�〔2015〕104�）以�全�旅游业�展大会精神，加快推进我市乡�旅游�展，促进农��济转型�级和农民增收，��旅游业�展水平，现�出如下指导��：
　　一�总体�求
　　（一）指导�想。深入贯彻党的�八大和�八届三中�四中�五中全会精神，认真�实习近平总书记系列��讲�精神，积�践行创新��调�绿色�开放�共享的�展�念，牢固确立“绿水�山就是金山银山�的观念，�托我市山林湖泊�竹海茶园�田园风光�民居�迹�风俗民情�乡土文化艺术等优质特色资�，�挥旅游大景区综�优势和�射带动效应，加快推进旅游业供给侧结构性改�，推动乡�旅游�续�康快速�展，�出特色，打造�牌，切实把乡�旅游建设�农�特色�济�展的绿色产业�农民增收的����和旅游业�展的��增长�。
　　（二）�展目标。到“�三五�末，打造8个具有常州地方特色的乡�旅游集�区，培育一批风格鲜明的旅游风情�镇�5个乡�旅游特色�。努力实现乡�旅游�展与美丽乡�建设�新型城镇化建设��庄环境整治��等工作相互促进�形��力。新创3个以上全国休闲农业与乡�旅游示范县（点）�2个以上国家和�级特色景观旅游�镇（�）�40个�星级乡�旅游区（其中�五星级乡�旅游区2个以上）。全市乡�旅游年接待游客�破1700万人次，旅游收入年�增长13%以上，�步建�长三角著��全国知�的乡�休闲度�旅游目的地。
　　（三）基本原则
　　以农为本，促进增收。以农业为基础，农�为载体，农民为主体，�引多方投资，充分调动农民�与乡�旅游建设的积�性，推动农业增效�农��展，实现农民增收。
　　�护资�，�续�展。正确处��护和开�的关系，科学��利用现有乡�旅游资�，�护生�环境，实现��续�展。
　　因地制宜，�出特色。挖掘乡土文化内涵，培育具有浓�地方特色的乡�旅游产�，努力打造“一镇一���“一�一韵�，实现差异化�特色化和个性化�展。
　　���展，��业�。积�顺应“旅游+��展趋势，推进乡�旅游与养�养生��动�身�文化教育等产业相��，培育新型业�。
　　政府引导，�力共进。�挥政府引导作用，调动�方力�共��与，建立多层次�多渠���推进机制，促进乡�旅游跨越�展。
　　二��点任务
　　根�加快推进乡�旅游�展的总体�求，结�我市实际，�点实施五大工程：
　　（一）规划引领工程。编制《常州市乡�旅游�展规划》和《常州市乡�旅游三年行动计划（2016—2018年）》，引领全市乡�旅游�集约化�生�化和�质化�展。�辖市�区�结�本区域乡�旅游资�优势，高标准编制�自的乡�旅游�展规划�专项规划和行动计划等，注�与城市�镇总体规划�土地利用规划�农业农��展规划�生�绿城�交通水利等基础设施建设规划衔接，形�多规��的政策�力，�高规划的科学性���作性和��性；�找准切�本区域实际的乡�旅游�展定�和方�，构建布局���特色鲜明�多样化�展的乡�旅游产�体系和多业���展的产业体系。
　　（二）精�打造工程。�力打造溧阳�山�天目湖�曹山，金�长�湖�茅山，武进太湖湾�西太湖以�新北�黄山等8个生�优良�设施�套��务完善�特色鲜明的乡�旅游集�区。培育�山温泉�镇�儒林生�湖泊休闲�镇�嘉泽花园生��镇等一批产业上“特而强��形�上“精而美��功能上“�而���体制上“活而新�的旅游风情�镇。推动建设溧阳戴埠镇横涧��金�薛埠镇仙姑��武进雪堰镇城西回民��太滆��新北西�墅镇梅林�等一批乡�旅游特色�。
　　（三）���展工程。推进乡�旅游与农业特色产业��，促进农业休闲观光旅游�展；与美丽乡�建设��，加快形�“一区（市）一带��“一区（市）多带�的精�美丽乡�休闲旅游带；与康疗养生��，挖掘中医�资�，加快乡�休闲养生与养��康产业�展；与体育��，拓展�动�身休闲旅游；与文化创�产业��，丰富乡�旅游文化内涵和创�元素；与教育��，加快乡�地区研学基地建设；与林业�水利��，加快乡�森林休闲游�水体休闲旅游开�；与加工业��，加快农副产��手工艺�等特色旅游商�开�；与农�民宅�存�房产结�，�展民宿旅游；与新型出游方�结�，加快乡�房车露�地�自驾游基地建设；与�饮�务业相结�，打造以独特文化�绿色�饮�农家体验为特色的农家��饮�牌。
　　（四）功能��工程。加快通往乡�旅游区的基础路网建设，完善旅游交通标识系统，�高游客乡�旅游的通达性。建好乡�旅游区供水供电�污水处��垃圾收集�通信宽带等基础设施，�续推进“厕所�命�和�车�优化��行动。强化乡�旅游游客�务体系建设，��旅游综��务功能。加强生�环境�护，美化乡�环境，构建海绵乡�。鼓励有�件的乡�旅游区建设乡�旅游创客基地。
　　（五）市场拓展工程。将乡�旅游�牌推广纳入城市旅游�销体系，举办乡�旅游专场推介，�点开�长三角客�市场，并�步�中远程市场拓展。鼓励旅行社�与乡�旅游市场开�，编制采摘游�休闲养生游�乡�美食游��动�身游�民俗体验游等乡�旅游特色精�线路，打造�推介“春�花���暑�秋怡情�冬康养�的产�体系，�引游客到乡�休闲度�消费。抢抓“互�网＋�机�，推动乡�旅游智慧�销，拓展乡�旅游�销渠�。办好�类乡�旅游节庆活动，��常州乡�旅游知�度。
　　三��障措施
　　（一）加强组织领导。市政府�立市乡�旅游�展领导�组，负责全市乡�旅游�展的组织�筹划和指导，研究�调解决�展过程中的有关问题，对�地区乡�旅游�展情况进行�查考核。领导�组下设乡�旅游�展办公室，办公室设在市旅游局，负责综��调和日常工作。探索构建乡�旅游部门�动机制，形��改�财政�农业�规划�国土�水利�交通�输�城乡建设�环��教育�文化�体育��计�食�监等部门密切�作，�力推动乡�旅游�展的局�。�辖市�区政府�切实履行推动本地区乡�旅游�展的主体责任，�立政府主�领导为组长的领导�组和相应工作机构，建立与�展乡�旅游相适应的管��调机制，�好乡�旅游规划�组织��调�推进等�项工作。
　　（二）加强�务�调。全市�级政府�部门���其�，形��展乡�旅游的强大�力。�改部门�会�旅游部门加强乡�旅游�展规划引导，支�乡�旅游�点项目建设。旅游部门��力打造乡�旅游产�和线路，会�有关部门抓好乡�旅游市场规范�宣传推广�人�培训�标准制定�旅游统计等有关基础性工作。农业部门�大力�展景观农业�休闲农业，加快美丽乡�建设，�步完善乡�旅游�展必�的基础设施建设。交通部门�抓好交通主干���点景区与乡�旅游景区景点的�路连接工程，打通乡�旅游“最�一公里�，�好乡�旅游交通�障。国土部门�加大对乡�旅游用地的�障。环�部门�加大乡�环境整治力度。文化部门�加强对乡�文化资�的挖掘��护与利用，组织开展游客喜闻��的文化娱�活动。水利部门�盘活乡�塘库水利资�，为开展乡�滨水旅游�供�件。公安�国土�税务�工商�质监�安监�食�监�消防等部门�以增强�业活力�促进乡�旅游�展为中心，进一步简化管��程，�法�高效�优质地为乡�旅游��者�供注册�审批�监管等�务。其他部门也���其�，共�支�乡�旅游�展。
　　（三）加强政策扶�。在资金扶�方�，市�辖市�区财政整�现有�类支农�涉农�旅游等专项资金分别设立乡�旅游�展专项资金，支�乡�旅游�展，�点支�乡�旅游基础设施和公共�务体系建设�乡�旅游宣传推广�乡�旅游人�培训等，以�对星级乡�旅游区�旅游风情�镇�特色旅游�等进行奖补；相关领域项目资金也��乡�旅游项目倾斜。在金�支�方�，鼓励金�机构开�农户��信用贷款�农户创业贷款����抵押贷款等适�乡�旅游的信贷产�；鼓励担���担�机构为乡�旅游�业�供优惠�务。在用地支�方�，�地�在年度用地计划中优先安排�实乡�旅游�点项目建设用地和规划用地指标。支�通过盘活农�闲置房屋�集体建设用地�“四�地���用林场和水�等资产资��展乡�旅游。在环�支�方�，市�辖市�区政府�年安排资金用于�展乡�旅游的镇��基础设施建设，鼓励乡�旅游�业应用�型污水�垃圾处�设施，积��护乡�生�环境。在惠�政策方�，对乡�旅游�业�照办��用水�用电�用气价格�信�费�税费等，加大政策支�力度。
　　（四）加强环境建设。加快完善全市乡�旅游标准化体系，制定乡�旅游�类�务规范和标准，加强对乡�旅游市场秩��食��生�饮水�消防�社会公共治安��路交通�景区游览设施�特�设备的安全监管和规范化管�，进一步规范和��乡�旅游�务质�与水平。充分�挥财政资金的��作用，加快建立以政府投入为引导，�业和社会投入为主体的多元化投入机制，鼓励社会资本��类�济实体投资乡�旅游业。加大对乡�旅游�展工作的宣传力度，大力�造全社会关注�支���与乡�旅游�展的舆论氛围。
　　（五）加强人�培养。实施乡�旅游人�培养计划，多层次开�乡�旅游人力资�。举办乡�旅游干部培训�，�高领导干部抓乡�旅游的专业化水平。分类�分批�分级培训乡�旅游�展带头人���户和�务人员，加快�高乡�旅游从业人员的知识素养和实务技能。�挥常州旅游商贸高等�业技术学校等院校作用，�立培训中心和研究机构，开展乡�旅游培训。到2020年，培养100�优秀乡�旅游管�人��1000��类乡�旅游技术�务和实用人�，为乡�旅游�展�供人�支撑。

　　常州市人民政府
　　2016年11月11日

　　（此件公开�布）