ä¿¡æ¯å称:常州市财政局关于å°å‘常州市市级项目支出绩效评价管ç†æš‚行办法的通知
ç´¢ 引 å·ï¼š01410963x/2020-00039
主题分类:其他 体è£åˆ†ç±»ï¼šé€šçŸ¥ 组é…分类:其他 市财政局:本机关政策文件
文件编å·ï¼šå¸¸è´¢ç»©ã€”2020〕6å·
产生日期:2020-10-22
å‘布机构:市财政局
å‘布日期:2020-10-29
废止日期:
内容概述:常州市市级项目支出绩效评价管ç†æš‚行办法出å°èƒŒæ™¯ã€ç»©æ•ˆè¯„价的对象和内容ã€ç»©æ•ˆè¯„价指标ã€è¯„价标准和方法ã€ç»©æ•ˆè¯„价的组织管ç†ä¸Žå®žæ–½ã€ç»©æ•ˆè¯„价结果应用åŠå…¬å¼€ã€æ³•å¾‹è´£ä»»åŠæ–½è¡Œæ—¥æœŸç­‰ã€‚
常州市财政局关于å°å‘常州市市级项目支出绩效评价管ç†æš‚行办法的通知

常财绩〔2020〕6å·

市å„有关部门:

为贯彻è½å®žä¸­å¤®ã€çœã€å¸‚关于全é¢å®žæ–½é¢„算绩效管ç†çš„æ„è§ç²¾ç¥žï¼Œå¥å…¨é¢„算绩效管ç†åˆ¶åº¦ä½“系,æå‡é¡¹ç›®æ”¯å‡ºç»©æ•ˆè¯„价水平,我局研究制定了《常州市市级项目支出绩效评价管ç†æš‚行办法》,现予å°å‘,请认真éµç…§æ‰§è¡Œã€‚

附件:常州市市级项目支出绩效评价管ç†æš‚行办法

常州市财政局

2020年10月22日

(此件公开å‘布)

 é™„件

常州市市级项目支出绩效评价管ç†æš‚行办法

第一章 æ€»åˆ™

第一桠为全é¢æ·±åŒ–预算绩效管ç†æ”¹é©ï¼Œå»ºç«‹ç§‘å­¦ã€åˆç†çš„项目支出绩效评价管ç†ä½“系,进一步æ高市级项目支出绩效评价工作质é‡ï¼ŒæŽ¨è¿›ç»©æ•ˆè¯„价结果应用,根æ®ä¸­å¤®ã€çœã€å¸‚å…¨é¢å®žæ–½é¢„算绩效管ç†çš„æ„è§ç²¾ç¥žå’Œã€Šä¸­åŽäººæ°‘共和国预算法》ã€ã€Šä¸­åŽäººæ°‘共和国预算法实施æ¡ä¾‹ã€‹ã€ã€Šè´¢æ”¿éƒ¨å…³äºŽå°å‘〈项目支出绩效评价管ç†åŠžæ³•ã€‰çš„通知》(财预〔2020〕10å·ï¼‰ã€ã€Šæ±Ÿè‹çœçœçº§é¡¹ç›®æ”¯å‡ºç»©æ•ˆè¯„价管ç†åŠžæ³•ã€‹ï¼ˆè‹è´¢è§„〔2020〕20å·ï¼‰ç­‰è§„定,结åˆæœ¬å¸‚实际,制定本办法。

第二桠项目支出绩效评价(以下简称绩效评价)是指财政部门ã€é¢„算部门和å•ä½ï¼Œä¾æ®è®¾å®šçš„绩效目标,对项目支出的ç»æµŽæ€§ã€æ•ˆçŽ‡æ€§ã€æ•ˆç›Šæ€§å’Œå…¬å¹³æ€§è¿›è¡Œå®¢è§‚ã€å…¬æ­£çš„测é‡ã€åˆ†æžå’Œè¯„判。

第三桠一般公共预算ã€æ”¿åºœæ€§åŸºé‡‘预算ã€å›½æœ‰èµ„本ç»è¥é¢„算的项目支出绩效评价适用本办法。涉åŠé¢„算资金åŠç›¸å…³ç®¡ç†æ´»åŠ¨ï¼Œå¦‚政府投资基金ã€æ”¿åºœå’Œç¤¾ä¼šèµ„本åˆä½œï¼ˆPPP)ã€æ”¿åºœè´­ä¹°æœåŠ¡ã€æ”¿åºœå€ºåŠ¡é¡¹ç›®ç­‰ç»©æ•ˆè¯„ä»·å¯å‚照本办法执行。

第四桠绩效评价分为å•ä½è‡ªè¯„ã€éƒ¨é—¨è¯„价和财政评价三ç§æ–¹å¼ã€‚å•ä½è‡ªè¯„是指预算部门组织部门本级和所属å•ä½ï¼ˆå³å„预算责任å•å…ƒï¼‰å¯¹é¡¹ç›®ç»©æ•ˆç›®æ ‡å®Œæˆæƒ…况进行自我评价。部门评价是指预算部门根æ®ç›¸å…³è¦æ±‚,è¿ç”¨ç§‘å­¦ã€åˆç†çš„绩效评价指标ã€è¯„价标准和方法,对本部门的项目组织开展的绩效评价。财政评价是财政部门对预算部门的项目组织开展的绩效评价。

第五桠绩效评价应当éµå¾ªä»¥ä¸‹åŸºæœ¬åŽŸåˆ™ï¼š

(一)科学公正。绩效评价应当è¿ç”¨ç§‘å­¦åˆç†çš„方法,按照规范的程åºï¼Œå¯¹é¡¹ç›®ç»©æ•ˆè¿›è¡Œå®¢è§‚ã€å…¬æ­£çš„å映。

(二)统筹兼顾。å•ä½è‡ªè¯„ã€éƒ¨é—¨è¯„价和财政评价应èŒè´£æ˜Žç¡®ï¼Œå„有侧é‡ï¼Œç›¸äº’衔接。å•ä½è‡ªè¯„应由项目å•ä½è‡ªä¸»å®žæ–½ï¼Œå³â€œè°æ”¯å‡ºã€è°è‡ªè¯„â€ã€‚部门评价和财政评价应在å•ä½è‡ªè¯„的基础上开展,必è¦æ—¶å¯å§”托第三方机构实施。

(三)分类开展。根æ®é¡¹ç›®çš„ä¸åŒç‰¹ç‚¹ï¼Œå®žæ–½ä¸åŒçš„评价管ç†æ¨¡å¼ï¼Œåˆ¶å®šç›¸é€‚应的评价体系,æ高评价工作的针对性和有效性。

(四)激励约æŸã€‚绩效评价结果应与预算安排ã€æ”¿ç­–调整ã€æ”¹è¿›ç®¡ç†å®žè´¨æ€§æŒ‚钩,体现奖优罚劣和激励相容导å‘,有效è¦å®‰æŽ’ã€ä½Žæ•ˆè¦åŽ‹å‡ã€æ— æ•ˆè¦é—®è´£ã€‚

(五)公开é€æ˜Žã€‚绩效评价结果应ä¾æ³•ä¾è§„公开,并自觉接å—社会监ç£ã€‚

第六桠绩效评价的主è¦ä¾æ®ï¼š

(一)国家相关法律ã€æ³•è§„和规章制度;

(二)中央ã€çœã€å¸‚é‡å¤§å†³ç­–部署,地方ç»æµŽç¤¾ä¼šå‘展目标;

(三)部门èŒè´£ç›¸å…³è§„定;

(四)相关行业政策ã€è¡Œä¸šæ ‡å‡†åŠä¸“业技术规范;

(五)预算管ç†åˆ¶åº¦åŠåŠžæ³•ï¼Œé¡¹ç›®åŠèµ„金管ç†åŠžæ³•ã€è´¢åŠ¡å’Œä¼šè®¡èµ„料;

(六)项目设立的政策ä¾æ®å’Œç›®æ ‡ï¼Œé¢„算执行情况,年度决算报告ã€é¡¹ç›®å†³ç®—或验收报告等相关æ料;

(七)本级人大审查结果报告ã€å®¡è®¡æŠ¥å‘ŠåŠå†³å®šï¼Œè´¢æ”¿ç›‘ç£ç¨½æ ¸æŠ¥å‘Šç­‰ï¼›

(八)其他相关资料。

第七桠绩效评价期é™åŒ…括年度ã€ä¸­æœŸåŠé¡¹ç›®å®žæ–½æœŸç»“æŸåŽï¼›å¯¹äºŽå®žæ–½æœŸ5å¹´åŠä»¥ä¸Šçš„项目,应适时开展中期和实施期åŽç»©æ•ˆè¯„价。

第二章 ç»©æ•ˆè¯„价的对象和内容

第八桠å•ä½è‡ªè¯„的对象包括纳入政府预算管ç†çš„所有专项支出,分为部门专项支出åŠæ”¿åºœä¸“项支出。

第ä¹æ¡ éƒ¨é—¨è¯„价对象应根æ®å·¥ä½œéœ€è¦ï¼Œä¼˜å…ˆé€‰æ‹©éƒ¨é—¨å±¥èŒçš„é‡å¤§æ”¹é©å‘展项目,éšæœºé€‰æ‹©ä¸€èˆ¬æ€§é¡¹ç›®ã€‚原则上应以5年为周期,实现部门评价é‡ç‚¹é¡¹ç›®å…¨è¦†ç›–。

第å桠财政评价对象应根æ®å·¥ä½œéœ€è¦ï¼Œä¼˜å…ˆé€‰æ‹©è´¯å½»è½å®žä¸­å¤®ã€çœã€å¸‚é‡å¤§æ–¹é’ˆæ”¿ç­–和决策部署的项目,和覆盖é¢å¹¿ã€å½±å“力大ã€ç¤¾ä¼šå…³æ³¨åº¦é«˜ã€å®žæ–½æœŸé•¿çš„项目以åŠéƒ¨é—¨è¯„ä»·ä¸åŠ›çš„项目。对é‡ç‚¹é¡¹ç›®åº”周期性组织开展绩效评价,对å³å°†åˆ°æœŸçš„é‡å¤§æ”¯å‡ºé¡¹ç›®ï¼ˆæ”¿ç­–)原则上必评,对市与辖市区共åŒè´¢æ”¿äº‹æƒçš„é‡ç‚¹æ”¯å‡ºå®žæ–½è”动评价。

第å一桠å•ä½è‡ªè¯„的内容主è¦åŒ…括总体绩效目标和å„项绩效指标完æˆæƒ…况以åŠé¢„算执行情况。对未完æˆç»©æ•ˆç›®æ ‡æˆ–å离绩效目标较大的项目è¦åˆ†æžå¹¶è¯´æ˜ŽåŽŸå› ï¼Œç ”究æ出改进措施。

第å二桠财政和部门评价的内容主è¦åŒ…括:

(一)决策情况;

(二)资金管ç†å’Œä½¿ç”¨æƒ…况;

(三)相关管ç†åˆ¶åº¦åŠžæ³•çš„å¥å…¨æ€§åŠæ‰§è¡Œæƒ…况;

(四)实现的产出情况;

(五)å–得的效益情况;

(六)其他相关内容。

第三章 ç»©æ•ˆè¯„价指标ã€è¯„价标准和方法

第å三桠å•ä½è‡ªè¯„指标包括项目的产出数é‡ã€è´¨é‡ã€æ—¶æ•ˆã€æˆæœ¬æŒ‡æ ‡ï¼Œä»¥åŠç›¸å…³æ•ˆç›ŠæŒ‡æ ‡ã€‚

第å四桠财政和部门绩效评价指标的确定应当符åˆä»¥ä¸‹è¦æ±‚:与评价对象密切相关,全é¢å映项目决策ã€é¡¹ç›®å’Œèµ„金管ç†è¿‡ç¨‹ã€äº§å‡ºå’Œæ•ˆç›Šï¼›ä¼˜å…ˆé€‰å–最具代表性ã€æœ€èƒ½ç›´æŽ¥å映产出和效益的核心指标,精简实用;指标内涵应当明确ã€å…·ä½“ã€å¯è¡¡é‡ï¼Œæ•°æ®åŠä½è¯èµ„料应当å¯é‡‡é›†ã€å¯èŽ·å¾—ï¼›åŒç±»é¡¹ç›®ç»©æ•ˆè¯„价指标和标准应具有一致性,便于评价结果相互比较。

财政和部门评价指标的æƒé‡æ ¹æ®å„项指标在评价体系中的é‡è¦ç¨‹åº¦ç¡®å®šï¼Œåº”当çªå‡ºç»“果导å‘,原则上产出ã€æ•ˆç›ŠæŒ‡æ ‡æƒé‡ä¸ä½ŽäºŽ60%。åŒä¸€è¯„价对象处于ä¸åŒå®žæ–½é˜¶æ®µæ—¶ï¼ŒæŒ‡æ ‡æƒé‡åº”体现差异性,其中,实施期间的评价更加注é‡å†³ç­–ã€è¿‡ç¨‹å’Œäº§å‡ºï¼Œå®žæ–½æœŸç»“æŸåŽçš„评价更加注é‡äº§å‡ºå’Œæ•ˆç›Šã€‚

第å五桠绩效评价标准通常包括计划标准ã€è¡Œä¸šæ ‡å‡†ã€åŽ†å²æ ‡å‡†ç­‰ï¼Œç”¨äºŽå¯¹ç»©æ•ˆæŒ‡æ ‡å®Œæˆæƒ…况进行比较。

(一)计划标准。指以预先制定的目标ã€è®¡åˆ’ã€é¢„ç®—ã€å®šé¢ç­‰ä½œä¸ºè¯„价标准。

(二)行业标准。指å‚照国家公布的行业指标数æ®åˆ¶å®šçš„评价标准。

(三)历å²æ ‡å‡†ã€‚指å‚照历å²æ•°æ®åˆ¶å®šçš„评价标准,为体现绩效改进的原则,在å¯å®žçŽ°çš„æ¡ä»¶ä¸‹åº”当确定相对较高的评价标准。

(四)财政部门和预算部门确认或认å¯çš„其他标准。

第åå…­æ¡ å•ä½è‡ªè¯„采用目标与结果比较法,并根æ®æ¯”较结果划分评价等次。

å•ä½è‡ªè¯„等级分为优ã€è‰¯ã€ä¸­ã€å·®ã€‚年度预算执行进度低于95%的,自评等级在优以下,低于85%的,自评等级在良以下;整体产出完æˆçŽ‡ä½ŽäºŽ90%的,自评等级在优以下,低于80%的,自评等级在良以下;评价年度中项目管ç†å‡ºçŽ°é‡å¤§è¿æ³•è¿çºªè¡Œä¸ºçš„,自评等级为差。

第å七桠财政和部门评价的方法主è¦åŒ…括æˆæœ¬æ•ˆç›Šåˆ†æžæ³•ã€æ¯”较法ã€å› ç´ åˆ†æžæ³•ã€æœ€ä½Žæˆæœ¬æ³•ã€å…¬ä¼—评判法ã€æ ‡æ†ç®¡ç†æ³•ç­‰ã€‚æ ¹æ®è¯„价对象的具体情况,å¯é‡‡ç”¨ä¸€ç§æˆ–多ç§æ–¹æ³•ã€‚

(一)æˆæœ¬æ•ˆç›Šåˆ†æžæ³•ã€‚是指将投入与产出ã€æ•ˆç›Šè¿›è¡Œå…³è”性分æžçš„方法。

(二)比较法。是指将实施情况与绩效目标ã€åŽ†å²æƒ…况ã€ä¸åŒéƒ¨é—¨å’Œåœ°åŒºåŒç±»æ”¯å‡ºæƒ…况进行比较的方法。

(三)因素分æžæ³•ã€‚是指综åˆåˆ†æžå½±å“绩效目标实现ã€å®žæ–½æ•ˆæžœçš„内外部因素的方法。

(四)最低æˆæœ¬æ³•ã€‚是指在绩效目标确定的å‰æ下,æˆæœ¬æœ€å°è€…为优的方法。

(五)公众评判法。是指通过专家评估ã€å…¬ä¼—é—®å·åŠæŠ½æ ·è°ƒæŸ¥ç­‰æ–¹å¼è¿›è¡Œè¯„判的方法。

(六)标æ†ç®¡ç†æ³•ã€‚是指以国内外åŒè¡Œä¸šä¸­è¾ƒé«˜çš„绩效水平为标æ†è¿›è¡Œè¯„判的方法。

(七)其他评价方法。

第å八桠财政和部门绩效评价结果采å–评分和评级相结åˆçš„æ–¹å¼ï¼Œå…·ä½“分值和等级å¯æ ¹æ®ä¸åŒè¯„价内容设定。总分一般设置为100分,等级一般划分为四档:90(å«ï¼‰-100分为优ã€80(å«ï¼‰-90分为良ã€60(å«ï¼‰-80分为中ã€60分以下为差。

第四章 ç»©æ•ˆè¯„价的组织管ç†ä¸Žå®žæ–½

第åä¹æ¡ è´¢æ”¿éƒ¨é—¨è´Ÿè´£æ‹Ÿå®šç»©æ•ˆè¯„价制度办法,指导本级å„部门和下级财政部门开展绩效评价工作;会åŒæœ‰å…³éƒ¨é—¨å¯¹éƒ¨é—¨è¯„价情况进行考评,ç£ä¿ƒéƒ¨é—¨å……分应用自评和评价结果;根æ®éœ€è¦ç»„织实施绩效评价,加强评价结果å馈和应用。

第二å桠预算部门负责制定本部门绩效评价办法,组织部门本级和所属å•ä½å¼€å±•è‡ªè¯„工作,汇总自评结果,加强自评结果审核和应用;具体组织实施部门评价工作,加强评价结果å馈和应用。积æžé…åˆè´¢æ”¿è¯„价工作,è½å®žè¯„价整改æ„è§ã€‚

第二å一桠部门本级和所属å•ä½æŒ‰ç…§è¦æ±‚具体负责自评工作,对自评结果的真实性和准确性负责,自评中å‘现的问题è¦åŠæ—¶è¿›è¡Œæ•´æ”¹ã€‚å•ä½è‡ªè¯„工作应当在次年3月底å‰å®Œæˆã€‚

第二å二桠财政和部门评价工作主è¦åŒ…括以下环节:

(一)确定绩效评价对象和范围;

(二)下达绩效评价通知;

(三)开展调研,拟订并完善绩效评价工作方案;

(四)收集绩效评价相关数æ®èµ„料,并进行现场调研ã€åº§è°ˆã€æµ‹è¯„ï¼›

(五)核实有关情况,分æžå½¢æˆåˆæ­¥ç»“论;

(六)与被评价部门(å•ä½ï¼‰äº¤æ¢æ„è§ï¼›

(七)综åˆåˆ†æžå¹¶å½¢æˆæœ€ç»ˆç»“论;

(八)æ交绩效评价报告;

(ä¹ï¼‰å»ºç«‹ç»©æ•ˆè¯„价档案。

第二å三桠财政和部门评价根æ®éœ€è¦å¯å§”托第三方机构或相关领域专家(以下简称第三方)å‚与,并加强对第三方的指导,对第三方工作质é‡è¿›è¡Œç›‘ç£ç®¡ç†ï¼ŒæŽ¨åŠ¨æ高评价的客观性和公正性。财政和部门评价工作原则上在次年6月底å‰å®Œæˆã€‚

第二å四桠部门委托第三方开展绩效评价的,è¦ä½“现委托人与项目实施主体相分离的原则,未设立独立评价机构的,一般由主管财务的机构委托,确ä¿ç»©æ•ˆè¯„价的独立ã€å®¢è§‚ã€å…¬æ­£ã€‚

第五章 绩效评价结果应用åŠå…¬å¼€

第二å五桠å•ä½è‡ªè¯„结果主è¦é€šè¿‡é¡¹ç›®æ”¯å‡ºç»©æ•ˆè‡ªè¯„表的形å¼å映(自评表å¼å‚è§é™„件1ã€2),åšåˆ°å†…容完整ã€æ•°æ®çœŸå®žã€ç»“论客观。财政和部门评价结果主è¦ä»¥ç»©æ•ˆè¯„价报告的形å¼ä½“现,绩效评价报告应当ä¾æ®å……分ã€åˆ†æžé€å½»ã€é€»è¾‘清晰ã€å®¢è§‚公正(报告格å¼å‚è§é™„件4)。

第二åå…­æ¡ å„部门应按è¦æ±‚将部门评价结果报é€æœ¬çº§è´¢æ”¿éƒ¨é—¨ã€‚部门评价ã€å•ä½è‡ªè¯„结果作为本部门ã€æœ¬å•ä½å®‰æŽ’预算ã€å®Œå–„政策和改进管ç†çš„é‡è¦ä¾æ®ã€‚对预算执行率å低ã€ç»“果较差的项目,è¦åˆ†æžåŽŸå› ï¼Œç ”究整改措施。

第二å七桠财政部门应在绩效评价工作完æˆåŽï¼ŒåŠæ—¶å°†è¯„价结果å馈被评价部门(å•ä½ï¼‰ï¼›è¢«è¯„价部门(å•ä½ï¼‰åº”当按è¦æ±‚å‘财政部门报é€æ•´æ”¹è½å®žæƒ…况。

财政评价结果作为安排政府预算ã€å®Œå–„政策和改进管ç†çš„é‡è¦ä¾æ®ã€‚原则上,等级为优的,根æ®éœ€è¦å’Œè´¢åŠ›å¯èƒ½ï¼Œé€‚当优先给予ä¿éšœï¼›ç­‰çº§ä¸ºè‰¯çš„,æ®å®žäºˆä»¥åˆç†ä¿éšœï¼›ç­‰çº§ä¸ºä¸­çš„,视情核å‡ä¸‹ä¸€å¹´åº¦é¢„算安排;等级为差的,视情å¯å–消或暂åœä¸‹ä¸€å¹´åº¦é¢„算安排。

第二å八桠绩效评价结果应当ä¾æ³•ä¾è§„予以公开,主动接å—审计ã€äººå¤§ç›‘ç£ã€‚

第六章 法律责任

第二åä¹æ¡ å¯¹ä½¿ç”¨è´¢æ”¿èµ„金严é‡ä½Žæ•ˆæ— æ•ˆå¹¶é€ æˆé‡å¤§æŸå¤±çš„责任人,è¦æŒ‰ç…§ç›¸å…³è§„定追责问责。对绩效评价过程中å‘现的资金使用å•ä½å’Œä¸ªäººçš„财政è¿æ³•è¡Œä¸ºï¼Œä¾ç…§ã€Šä¸­åŽäººæ°‘共和国预算法》《财政è¿æ³•è¡Œä¸ºå¤„罚处分æ¡ä¾‹ã€‹ç­‰æœ‰å…³è§„定追究责任;å‘现è¿çºªè¿æ³•é—®é¢˜çº¿ç´¢çš„,应当åŠæ—¶ç§»é€çºªæ£€ç›‘察机关。

第三å桠财政部门ã€é¢„算部门和å•ä½åŠå…¶å·¥ä½œäººå‘˜åœ¨ç»©æ•ˆè¯„价管ç†å·¥ä½œä¸­å­˜åœ¨è¿å本办法的行为,以åŠå…¶ä»–滥用èŒæƒã€çŽ©å¿½èŒå®ˆã€å¾‡ç§èˆžå¼Šç­‰è¿æ³•è¿çºªè¡Œä¸ºçš„,ä¾ç…§ã€Šä¸­åŽäººæ°‘共和国预算法》《中åŽäººæ°‘共和国公务员法》《中åŽäººæ°‘共和国监察法》《财政è¿æ³•è¡Œä¸ºå¤„罚处分æ¡ä¾‹ã€‹ç­‰å›½å®¶æœ‰å…³è§„定追究相应责任;涉嫌犯罪的,ä¾æ³•ç§»é€å¸æ³•æœºå…³å¤„ç†ã€‚

第三å一桠第三方机构在绩效评价工作中有弄虚作å‡ã€å‡ºå…·ä¸å®žæŠ¥å‘Šç­‰è¡Œä¸ºçš„,列入行业失信黑åå•ï¼Œå¹¶ä¾æ®ç›¸å…³æ³•å¾‹æ³•è§„处ç†ã€‚

第七章 附则

第三å二桠å„地区ã€å„部门å¯ç»“åˆå®žé™…制定具体的管ç†åŠžæ³•å’Œå®žæ–½ç»†åˆ™ã€‚

第三å三桠本办法自å°å‘之日起施行。

附件:1-4.doc(点击下载)

1.部门专项支出绩效自评表

2.政府专项支出绩效自评表

3.项目支出绩效评价指标体系框架(å‚考)

4.项目支出绩效评价报告æ纲(å‚考)