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信息名称：关于对常州市十七届人大三次会议代表建议第039号的答复

索引号：MB1531591/2024-00055

主题分类：其他体裁分类：其他组配分类：其他市文广旅局：部门其他

文件编号：常文广旅复〔2024〕49号

产生日期：2024-06-07

发布机构：市文广旅局

发布日期：2024-06-24

废止日期：

内容概述：关于对常州市十七届人大三次会议代表建议第039号的答复

关于对常州市十七届人大三次会议代表建议第039号的答复

常文广旅复〔2024〕49号

金曙蕾代表：

您提出的《关于加强民宿业的监管建议》收悉，现答复如下：

一、常州市旅游民宿发展概况

近年来，我市深入实施“532”发展战略，高标准建设长三角文旅中轴和休闲度假中心，以部、省级文旅部门关于等级旅游民宿标准、促进旅游民宿高质量发展的指导意见等为指引，积极探索，政企联动，打造高品质旅游民宿品牌和产品，夯实旅游民宿高质量发展的基础。

常州旅游民宿经历了从野蛮式生长到规范化管理，从非标化经营到品牌化建设的发展阶段。2017年开始，常州以具有特色山水休闲资源的溧阳为试点，打造“溧阳茶舍”品牌，现如今已发展到有星级“溧阳茶舍”70家，年营业额已突破10亿元。从“溧阳茶舍”的初创，到“金坛美宿”的诞生，再到“等级旅游民宿”标准的实施。截至2023年底，常州市已有2家国家甲级旅游民宿（溧阳青峰仙居和溧阳合谷村上民宿）、1家乙级旅游民宿（璞宿隐心岕民宿），以及3家丙级旅游民宿（金坛茅山仙姑十八房、金坛芥舟长山行舍、溧阳轻度民宿）。同时，2023年4月，常州市委、市政府印发《关于加快推进全市文商旅融合发展的实施意见》中明确“对创成甲级旅游民宿的文旅企业，给予最高不超过50万元一次性奖励。”通过积极推动旅游民宿由同质化竞争到特色化供给，由单打独斗到抱团发展、集聚成长。通过政策引领、制度保障、部门联动、业主参与、群策群力，逐步摸索出了一条文化赋能、产业带动、群众致富的旅游民宿助力乡村振兴的富民之路。

以溧阳为例，2017年，溧阳市政府出台《溧阳市鼓励和促进“溧阳茶舍”发展的实施意见》,首次提出“溧阳茶舍”这一概念，开始了以精品民宿探索乡村发展路径的首次尝试。2018年溧阳市政府制定出台了《关于开展溧阳茶舍(精品民宿)等级评定工作的通知》,明确评定对象、标准、程序及管理等要求，规范行业向上向好发展。目前已评定出溧阳特色民宿品牌“溧阳茶舍”70家，其中五星级3家，四星级18家，三星级49家。并在历届溧阳“两节”开幕式上进行授牌表彰，对评定为星级溧阳茶舍的单位实行以奖代补，鼓励发展。同时实行星级茶舍年度复核和动态管理制度，对不符合要求的星级茶舍进行降星和摘牌。为更好地引导民宿企业积极创新、推动旅游民宿可持续发展，2020年，溧阳市在常州地区率先成立民宿行业协会。2022年，成立中共溧阳市民宿行业委员会，以党建凝聚行业力量。2023年，成立溧阳民宿行业工会联合会，在民宿行业发展中充分发挥工会优势。各方发力，引导行业自律，推动民宿业健康、快速、高质量发展，目前已发展会员单位140家，为民宿经营业主搭建了学习、交流、合作与发展的桥梁，引导民宿从“单打独斗”到“抱团发展”。先后出台《溧阳市民宿业品质提升三年行动计划》《溧阳市民宿行业自律公约》《溧阳茶舍信用评价管理办法》，探索建立健全民宿“红黑榜”评价体系，突出以信用为核心，强化行业监管，“红黑榜”每年公布一次，公示结果与政策扶持、金融授信、评先推优、旅游宣传推广等结合，激励和引领民宿行业健康成长。

除溧阳之外，金坛区依托绿水青山的自然景观、民风淳朴的革命老区、璀璨厚重的历史文化、近悦远来的旅游资源，紧紧围绕“福地金坛逍遥江南”定位，将民宿产业作为助推全域旅游发展、助力乡村振兴的有力抓手，特别在金坛茅山旅游度假区、长荡湖旅游度假区及全国乡村旅游重点镇（薛埠镇）、全国乡村旅游重点村（仙姑村）、省级乡村旅游重点村（上阮村、柚山村、金牛村），民宿产业得到了快速发展。以茅东林场投资数千万元提档升级金牛村为标志，金坛区民宿产业规模从小到大、品质从低到高、品牌从无到有，逐步成为乡村旅游发展的风口、旅游产品供给的端口和住宿业态创新的突破口，已形成“一核多点”空间布局，即以金坛茅山为核心，金牛村、仙姑村、上阮村、山蓬村为重点，同时在泉江村、致和村、柚山村等村落零散分布。为推进全区旅游民宿高质量发展，以2023年芥舟·长山行舍、仙姑十八房被评定为丙级旅游民宿为元点，金坛区坚持创建引领，着力推进旅游民宿服务质量提升，积极鼓励民宿主创建等级旅游民宿，全面提升民宿标准化、品牌化、产业化、品质化水平，推动民宿产业规划布局更加合理、管理服务更加规范、业态产品更加多元、人文特质更加彰显、安全发展更加持续。其中，金坛茅山旅游度假区结合创建给予了甲级10万、乙级5万、丙级3万等不同级别奖补。截至目前，金坛茅山旅游度假区现有民宿81家，房间数400余间。金牛村民宿集群达47家，房间数273间、床位438张；芥舟、东岩、保朴山房、仙姑十八房、山鲤桃花开、观山映、上元里、原宿、一木四味、燕归静处等一批主题鲜明、风格各异的特色民宿竞相涌现。

2021年，我市颁布了《常州市旅游促进条例》，通过法律法规和规范性文件的形式，各部门联动对旅游民宿的健康发展给予支持。市公安局通过优化许可备案、做好联合审批和备案机制，加强民宿经营者法律宣贯、治安培训，指导完善人防、物防、技防等治安方案措施，严格落实“四实”登记和未成年人入住“五必须”等要求，同时根据节庆、假期分布情况特点，加强民宿周边交通疏导、治安巡防、纠纷调处、涉旅违法犯罪打击，积极营造治安秩序；市消防救援支队落实行业监管责任和单位主体责任，先后印发了《关于加强民宿行业火灾防控工作的通知》（常消委办〔2023〕45号）和《关于印发<常州市“旅游民宿”等新行业领域安全生产监管责任分工>意见的通知》（常安〔2023〕18号），持续开展隐患排查整治，不断强化消防宣传培训；市住房和城乡建设局按照建设工程消防审验相关规定和上级政策文件有关要求，加强对旅游民宿相关建设工程的技术指导，并依法办理民宿相关建设工程消防审验的审批手续；市自然资源和规划局发扬“店小二”精神，通过联合审核、一站式办理、多证合一、告知承诺制、信息共享等方式优化证照办理流程，为民宿经营者提供便捷、规范的证照办理服务；市卫健委针对现有民宿业规模小、设施差的现状，根据省卫生监督所于2018年出台的江苏省地方标准《民宿行业卫生规范》（DB32/T3384 -2018），明确了民宿的卫生要求。对民宿基本要求、住宿卫生要求、餐饮服务卫生要求、饮水卫生要求、卫生管理要求等作了较详细的规定。同时开展民宿宣贯工作。通过电视、报刊、网站、微信、手机APP等宣传渠道和载体，向社会宣传《民宿行业卫生规范》，提升民宿行业自律和群众维护健康权益的意识。

通过政策引领、制度保障、部门联动、业主参与、群策群力，逐步摸索出了一条文化赋能、产业带动、群众致富的旅游民宿助力乡村振兴的富民之路。

二、今后我市旅游民宿品牌发展思路

一是加强政策支持。2022年7月，文化和旅游部等十部门印发《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》，向行业和社会释放鼓励支持乡村民宿发展的积极信号，在当前形势下发挥了“稳预期”“稳投资”“稳就业”的积极作用。2023年，省文旅厅会同省财政厅印发《关于促进全省文旅市场加快全面复苏的具体政策举措》，加大财税金融对文旅产业项目支持力度，其中专门安排500万元，对成功评定为甲乙丙级的旅游民宿分别予以30万元、20万元、10万元奖励（我市2家甲级、1家乙级和6家丙级共计获得110万元）。市文广旅局制定对旅游民宿品牌创建奖励力度，对新评甲级旅游民宿将予以50万元的奖励。

二是加强标准引领。《旅游民宿基本要求与等级划分》（GB/T41648-2022）国家标准已于2023年2月1日正式实施。我们将通过标准的实施，推进旅游民宿产品建设、经营场地、接待设施、安全管理、环境卫生、服务水平、社会责任等良性发展；坚持有进有出的原则，对等级旅游民宿实施动态管理，确保其典型性、代表性和示范引领性。同时积极开展标准宣贯，提高社会、行业对标准的认识水平，扩大标准的影响力和认可度；大力培育具有区域特征和地方特色的等级旅游民宿产品品牌，推出一批本地区产品建设好、服务质量好、市场评价好、带动作用好、示范意义好的等级旅游民宿品牌。

三是加强人才培训。从等级旅游民宿评定工作情况以及日常管理检查情况来看，旅游民宿从业人员的服务水平和管理水平参差不齐，且问题较多，尤其是安全意识和质量意识比较薄弱。所以，我们将继续开展旅游民宿行业安全教育和专业技能培训，依托行业协会搭建沟通和交流的平台，提升旅游民宿管理水平和服务能力，并将旅游民宿规划设计、开发建设、经营管理和服务人员培训纳入相关各级旅游培训计划，整合各方力量，定期开展各种类型的岗位培训；注重提高旅游民宿经营人员安全意识和应急处置能力，提升管理水平和统筹协调能力；鼓励加大人才返乡创业扶持力度，为旅游民宿持续健康发展提供人才保障。

四是加强规划布局。积极引导各地根据区位条件、资源禀赋、交通布局、产业基础等情况，统筹布局，科学合理编制旅游民宿规划，精心策划主题民宿项目，形成高中低兼备、中高端为主的旅游民宿产业发展构架，逐步推动旅游民宿特色化、品牌化发展。指导民宿主人在建设旅游民宿时加强系统谋划，聚焦目标客源市场，突出重点，找准自身民宿的突破点和立足点，建设市场认可的差异化、个性化、品质化的旅游民宿产品。

旅游民宿是个性化产品，但个性绝不是随意，从行业整体角度，需要不同的企业呈现不同的个性和特色，以满足多元化、多样性的市场需求，但对企业而言，个性的稳定和持续是以标准化、规范化为基础。因此，在旅游民宿经营过程中需要坚持个性化、特色化的发展方向，在实际管理工作中则需要强化标准化、规范化的控制。

我们将深入贯彻党的二十大和全国两会精神，继续打好宏观政策、扩大需求、改革创新和防范化解风险的组合拳，围绕资源整合、产业融合、品牌聚合，积极打造旅游产业发展的品牌体系、营销体系和服务体系，继续加大旅游民宿行业标准宣贯力度，持续推进“等级旅游民宿”等民宿品牌建设，大力提升旅游民宿的品质和品位，进一步规范旅游民宿市场秩序，打造一批具有常州特色的个性化、主题化旅游民宿，培育乡村旅游民宿集聚区，打响“溧阳茶舍”“金坛美宿”等区域性特色旅游民宿品牌，纳入“水韵江苏”“常州礼遇”文旅品牌体系，促进我市旅游民宿高质量发展，提高我市旅游民宿品牌的知名度和美誉度。

签发人：严俊

经办人：张凯

联系电话：85682524

常州市文化广电和旅游局

2024年6月7日

（此件公开发布）