蒋�飞委员：

您�出的“关于�法开展清�开�商闲置土地的建议�收悉，现答�如下：

改�开放以�，中国�济快速增长，城镇化进程�断推进，建设用地规模也�之扩张，�时，�济增长与资�供给的矛盾日益�出，资�利用方�粗放�低效�闲置的现象�到社会�界的广泛关注，无论是中央还是地方�级政府对此都高度�视，优化资��置，�高资�利用效益，促进土地资�节约集约利用是当�最主�的工作任务之一，其中闲置土地的盘活处置更是�中之�。为此，我市也进行了诸多努力，�续对闲置土地开展清�和处置。

一�闲置土地的处置工作情况

1��全工作机制。我市一直都�视土地闲置的问题，2008年，市政府出�了《常州市闲置土地处置办法（试行）》（常政�〔2008〕145�）；2011年，原常州市国土资�局��了《常州市闲置土地处置工作�程》（常国土资�〔2011〕52�）；市政府��《闲置土地处置办法》（原国土资�部令53�）等规定，在常州市《关于深入推进节约集约用地的��》（常�[2015]5�）�《关于促进土地资�高效优�推动产业高质��展的若干��》（常政�[2019]60�）等文件中对闲置土地的处置进一步规范，立足现状，形�较为完善的闲置土地处置工作体系，明确了责任主体，工作�程和处置方�。

2�开展全�清查。一是全�清�，掌�历��留的�类闲置土地。二是实行土地利用动�巡查制度，实时跟踪已供土地开�竣工建设状况，通过预警�警示功能���现�约或闲置情况。三是利用�年自然资�部��京�察局下�的�片航�图斑，与自然资�和规划“一张图�进行比对，通过内外业核查，切实掌�闲置情况，压实处置责任，实行销��整改。

3�实行分类处置。结�清�掌�情况，�宗按照闲置土地的�积��置�使用主体�闲置原因等情况登记造册，�法�规�程�闲置土地调查�认定，并按照闲置产生的原因，进行分类处置：（1）对�业自身原因造�的闲置土地，��法调查和认定�，按照《闲置土地处置办法》的规定�法采��收闲置费和无�收回的方�进行处置。（2）对涉���业原因的闲置土地，除政府收回�延长动工开�期�外，鼓励通过土地二级市场，按规定采用�法转让��作开�等方�盘活利用；确需调整规划用途的项目，应�市政府批准�，按照新用途或者新规划�件�新办�用地手续。�统计，2016-2020年，全市采用收回�供��促开工�延长动工开�期��调整使用等方�处置�类闲置土地100宗，�积14978亩。

4��实长效管�。对新供建设用地，我们一直致力于��土地供应对产业导�性，增强产业链与供应链的匹�度，在我市积�推行产业用地准入评价�工业用地差别化供应�开竣工履约�函�“����管�等措施。2020年全市采用先租�让�弹性出让等差别化方�供应工业用地28宗�土地�积1492亩；100宗�5794亩产业用地纳入“����管�，通过批�监管�出�类预警警示通知70份。

二�加强房地产用地建设项目管�

1�积�攻�历��留项目拆�。我市2007年以�房地产开�用地采用毛地出让�毛地净挂的方�较为普�，该出让方�在我市城市建设快速�展阶段，一定程度�轻了政府拆�资金投入压力，加快了旧城改造进程，但�时也引�了系列社会问题，地�久拆�动，群众信访矛盾�出，部分项目长期�置至今未能完�建设。2011年1月21日起，国务院《国有土地上房屋�收与补��例》开始实施，�时废止了国务院《城市房屋拆�管��例》。新办法出��，为解决历��留问题，我局对历年毛地出让或毛地净挂��性项目进行了摸底排查。�过多年推进，我们通过部门�作�项目�动管��收回等处置措施，中心城区完�了安阳里�兴都房地产����等20余宗项目的拆�，目�中心城区还有19个地�未完�拆�。

2�严格新供项目履约监管力度。2017年以�，我市共出让普通商��宅地�270宗，�积约2.3万亩，年�供应5750亩。目�有24宗项目，�积1730亩还未开工，其余已全部按��约定时间开工建设。未动工的24宗地�主�为2020年出让地�，还未到出让��约定开工时间。市区（��金�区）仅有1宗常州滨湖房地产开�有�公�于2019年�得的�于武进高新区新奥路西侧，龙帆路�侧地�，拿地�业为政府平�公�。

近年�，我们��“房��炒�定��动摇，积��实“稳房价�稳地价�稳预期��求，建立了�部门�动监管新机制，围绕土地市场�开�建设�市场监管�商��宅价格管�等方�采�更加严格的管控举措。我局在�宅用地建设管�方�，采�了多项措施，强化事��事中�事�监管：

（1）严格执行净地出让标准。按照“地上净�地下净��属净�标准，�求上市地��属清晰�补�到�，完�土壤污染检测（治�）�考�勘探矿产压覆核查�地质�害风险评估��线�移等工作，�少供地�续�留问题，促进地�出让�按��约定尽早开�建设。

（2）规范收�开竣工履约�函。2019年市政府出�了《关于促进土地资�高效优�推动产业高质��展的若干��》，将房地产开�用地纳入开竣工履约�函收�范畴，以强化对房地产开�用地开竣工履约监管。2020年市区共收�房地产开�用地开竣工履约�函50宗，涉��函金�2.35亿元。

（3）�时公开�宅用地信�。严格按照部��关于�宅用地调控的相关�求，会��建部门梳�“已完�交易未动工地��已动工未竣工地��未许�销售房屋地��，通过项目清���置分布图等表现形�主动�社会公开并按监管�求定期更新。

三�闲置土地处置的�足与困难

在闲置土地处置过程中我们感觉也有许多�足与困惑。主�是土地闲置�因��，既有政策机制�完善�产业布局调整��济形势��观等客观原因，也有�业自身的主观原因，在处置过程中存在认定难�处置难的现实状况，许多闲置土地还存在债务�股�纠纷，涉�多方利益主体，涉�政府原因，无�收回存在现实困难，有�收回，需�投入大�资金，短期内无法供应利用，也将增加财政压力和债务负担。房地产毛地出让项目清�历时10余年，�未全部完�处置，工作推进中缺�有效措施，�效欠佳，主�存在以下几方�困难:

（1）�收�本上�。一部分�留地�把净地部分或容易拆���本较低的部分先行开�，将拆�难度大��本高的毛地部分�置�拆。而��政策和�收环境的�化，�收�本�断上涨，加剧了拆�困难，导致很多地�的拆�工作陷入僵局。

（2）开�����现状��。剩余未处置项目用地大部分项目出让时间都较早，用地��开展正常��活动的已�多，有的��状况�甚�观，已无能力推进项目拆�建设，有的存在�法诉讼案件，有的已工商注销，有的破产清算，有的已由政府接管或收购。

（3）仲��决执行难。仲�是土地出让��争议的主�法律手段，但实际�作存在仲��决执行难的问题。根�仲�主张，�求按《国有土地上房屋�收与补��例》规定程�履行完毕�，��用地��主张拆�补�安置费用。根�《国有土地上房屋�收与补��例》：作出房屋�收决定�，�收补�费用应当足�到��专户存储�专款专用。因此如按仲��决先履行�收程��主张赔�，政府需先足�垫付拆�款，实际�作难以实施。

四�下一步工作方�

1�继续加强建设用地的供�监管，按照“防止新增，消化存��的原则，�时�现土地闲置问题，深入推行工业用地差别化供应�开竣工履约�函（�）����管�等制度，�托土地综�巡查与动�监测系统，全方�加强土地批�开�监管，防范新增项目土地闲置�低效等问题。

2�加大历�闲置土地的处置力度。按照“一地一策�的�求，强化闲置土地的�查与跟踪，�法�规�程�进行认定处置。对由政府原因造�的闲置，积��求地方政府�调�部门，�时解决拆��规划�符��套�全等问题，达到开��件��促用地��加快建设，确实无法满足开��件采用收回�调整使用等方法进行处置，并积��用仲�等�法手段推进处置。

3��决打击“�地�动��等�值�的行为，�时公开存��宅用地情况，对��土地出让���产出监管�议约定使用土地的�业，或存在圈地�囤地行为的�业，列入诚信黑��，实行部门��惩戒。

4�深化�实“增存挂钩�制度，形�批而未供�闲置土地的处置目标与下一年度建设用地利用指标的挂钩倒逼机制，压实�辖市区地方人民政府对闲置土地的处置责任。

衷心感谢您在百忙之中关心自然资�管�工作,将闲置土地的问题作为政�建议�出�,这是对我们工作的鞭策和支�,�时也�切希望您一如既往对我们的工作给予支�和关心�