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èµµæŸæŸä¸æœå¸¸å·žå¸‚æ¦è¿›åŒºäººæ°‘政府ä¾æ³•å±¥èŒå‘ŠçŸ¥ä¹¦æ¡ˆé©³å›žå†³å®šä¹¦ | |||||||||
申请人:赵æŸæŸã€‚ 委托代ç†äººï¼šéƒ‘æŸæŸï¼Œé‡åº†æµ©é‚¦å¾‹å¸ˆäº‹åŠ¡æ‰€å¾‹å¸ˆã€‚ 被申请人:常州市æ¦è¿›åŒºäººæ°‘政府, ä½æ‰€åœ°ï¼šå¸¸å·žå¸‚æ¦è¿›åŒºå»¶æ”¿ä¸å¤§é“28å·ã€‚ 法定代表人:æ½æ·‡ä¸žï¼ŒèŒåŠ¡ï¼šåŒºé•¿ã€‚ 委托代ç†äººï¼šæ¨é›·ï¼Œå¸¸å·žå¸‚æ¦è¿›åŒºæˆ¿å±‹å¾æ”¶ä¸Žè¡¥å¿ç®¡ç†ä¸å¿ƒå·¥ä½œäººå‘˜ã€‚ 申请人赵æŸæŸä¸æœè¢«ç”³è¯·äººå¸¸å·žå¸‚æ¦è¿›åŒºäººæ°‘政府2023å¹´11月23日作出的《ä¾æ³•å±¥èŒå‘ŠçŸ¥ä¹¦ã€‹ï¼ŒäºŽ2023å¹´11月27æ—¥å‘本机关æ出行政å¤è®®ç”³è¯·ã€‚2023å¹´11月30æ—¥, 本机关作出《行政å¤è®®ç”³è¯·è¡¥æ£é€šçŸ¥ä¹¦ã€‹é€šçŸ¥ç”³è¯·äººè¡¥æ£ã€‚2023å¹´12月4日,本机关收到补æ£è¡Œæ”¿å¤è®®ç”³è¯·æ料并ä¾æ³•äºˆä»¥å—ç†ã€‚2024å¹´1月23日,本机关ä¾æ³•å¬å–申请人æ„è§ã€‚本案现已审ç†ç»ˆç»“。 申请人请求:1.è£å†³æ’¤é”€è¢«ç”³è¯·äºº2023å¹´11月23日作出的《ä¾æ³•å±¥èŒå‘ŠçŸ¥ä¹¦ã€‹ï¼Œè´£ä»¤è¢«ç”³è¯·äººé‡æ–°ä¾æ³•å±¥è´£ä½œå‡ºæ–°çš„ç”å¤ã€‚2.对æ¦å¾è¡¥å‘〔2023〕2å·è§„范性文件予以åˆæ³•æ€§å®¡æŸ¥ã€‚ 申请人称:被申请人于2023å¹´9月27日收到申请人æ起的《ä¾æ³•å±¥èŒç”³è¯·ã€‹ï¼Œè½¬äº¤ç»™å¸¸å·žå¸‚æ¦è¿›åŒºæˆ¿å±‹å¾æ”¶ä¸Žè¡¥å¿ç®¡ç†ä¸å¿ƒï¼ˆä»¥ä¸‹ç®€ç§°ä¸ºæ¦è¿›åŒºå¾è¡¥ä¸å¿ƒï¼‰è´Ÿè´£åŠžç†åŽï¼Œä½œå‡ºæ¡ˆæ¶‰ã€Šä¾æ³•å±¥èŒå‘ŠçŸ¥ä¹¦ã€‹ä¸Žäº‹å®žä¸ç¬¦ï¼Œè¯·æ±‚è£å†³æ’¤é”€ï¼Œè´£ä»¤è¢«ç”³è¯·äººé‡æ–°ä½œç”。1.牛塘镇贺北新æ‘**å·æˆ¿å±‹åè½åœ¨åŽŸé›†ä½“åœŸåœ°ä¸Šï¼Œæ— æƒè¯åªæ˜¯éƒ¨åˆ†äº‹å®žã€‚该房修建于2007年,系è´ä¹°åŒæ‘æ‘æ°‘å®…åŸºåœ°è‡ªå»ºï¼Œå› å½“æ—¶æ”¿åºœéƒ¨é—¨åœåŠžäº†ç›¸å…³äº§æƒæ‰‹ç»ï¼Œæ•…属于历å²åŽŸå› é€ æˆè¯¥æˆ¿è‡³ä»Šæ— æƒè¯ï¼Œè‡³ä»Šè¯¥æˆ¿å±‹æœªå—到过任何行政处罚,ä¸å±žäºŽè¿æ³•å»ºè®¾ï¼Œè€Œå±žäºŽåŽ†å²åŽŸå› é€ æˆçš„未ç»ç™»è®°å»ºç‘,在å¾æ”¶è¿‡ç¨‹ä¸ï¼Œéœ€è¦æ”¿åºœéƒ¨é—¨ä½œå‡ºè®¤å®šå’Œç»™äºˆè¡¥å¿ã€‚被申请人对该历å²äº‹å®žä¸äºˆè¯´æ˜Žï¼Œæ¶‰å«Œéšçž’事实。该土地在è‹æ”¿åœ°ã€”2014〕387å·å¾åœ°æ‰¹å¤èŒƒå›´å†…ã€‚æ ¹æ®å¸¸å·žå¸‚自然资æºå’Œè§„划局常自然资规(ä¾ï¼‰ã€”2023〕第272å·ã€Šæ”¿åºœä¿¡æ¯å…¬å¼€ç”å¤ä¹¦ã€‹è¯å®žï¼Œæ¡ˆæ¶‰åœŸåœ°ä¾æ®è‹æ”¿åœ°ã€”2014〕387å·å¾æ”¶ä¸ºå›½æœ‰å»ºè®¾ç”¨åœ°ã€‚è¿‘åå¹´æ¥é•¿æœŸå¾è€Œæœªç”¨ã€‚æ ¹æ®ã€Šæ±Ÿè‹çœè‡ªç„¶èµ„æºåŽ…关于规范开展批而未供土地处置工作的æ„è§ã€‹)è‹è‡ªç„¶èµ„å‘〔2018〕15å·ç¬¬å››æ¡ç¬¬ï¼ˆä¸‰ï¼‰æ¬¾ç¬¬2项规定,å¾è€Œæœªä¾›åœŸåœ°ï¼ŒæŒ‰å›½æœ‰åœŸåœ°ç®¡ç†ï¼Œç”±å¸‚ã€åŽ¿äººæ°‘政府按规定管ç†ã€ä½¿ç”¨ã€‚æ ¹æ®ã€Šæœ€é«˜äººæ°‘法院关于审ç†æ¶‰åŠå†œæ‘集体土地行政案件若干问题的规定》法释〔2011〕20å·ç¬¬å二æ¡ç¬¬äºŒæ¬¾è§„定“å¾æ”¶å†œæ‘集体土地时未就被å¾æ”¶åœŸåœ°ä¸Šçš„房屋åŠå…¶ä»–ä¸åŠ¨äº§è¿›è¡Œå®‰ç½®è¡¥å¿ï¼Œè¡¥å¿å®‰ç½®æ—¶æˆ¿å±‹æ‰€åœ¨åœ°å·²çº³å…¥åŸŽå¸‚规划区,土地æƒåˆ©äººè¯·æ±‚å‚照执行国有土地上房屋å¾æ”¶è¡¥å¿æ ‡å‡†çš„,人民法院一般应予支æŒï¼Œä½†åº”当扣除已ç»å–得的土地补å¿è´¹ã€‚â€æ¤ä¸ºé”™è¯¯ç”å¤ä¹‹ä¸€ã€‚2.æ ¹æ®ã€Šå›½æœ‰åœŸåœ°ä¸Šæˆ¿å±‹å¾æ”¶ä¸Žè¡¥å¿æ¡ä¾‹ã€‹ç¬¬å三æ¡è§„定,国有土地上房屋å¾æ”¶å’Œè¡¥å¿è´£ä»»ä¸»ä½“为县级以上人民政府。牛塘镇政府并éžåŽ¿çº§ä»¥ä¸Šåœ°æ–¹äººæ°‘政府,ä¸å…·æœ‰å›½æœ‰åœŸåœ°ä¸Šæˆ¿å±‹å¾æ”¶ä¸Žè¡¥å¿ä¸»ä½“èµ„æ ¼ã€‚è¢«ç”³è¯·äººæ˜ŽçŸ¥ç”³è¯·äººæˆ¿å±‹åè½åœ¨å›½æœ‰åœŸåœ°ä¸Šï¼Œæ ¹æ®æ³•æ— 授æƒä¸å¯ä¸ºçš„ä¾æ³•è¡Œæ”¿åŽŸåˆ™ï¼Œç‰›å¡˜é•‡æ”¿åºœæ— æƒé‡‡å–其他途径选定房屋å¾æ”¶è¡¥å¿çš„è¯„ä¼°æœºæž„çš„è¡Œæ”¿ä¸»ä½“èµ„æ ¼å’Œæ³•å¾‹ä¾æ®ã€‚常州市æ¦è¿›åŒºæ‹†è¿å®‰ç½®å»ºè®¾å·¥ä½œé¢†å¯¼å°ç»„下达给牛塘镇政府的《关于下达å¾è¿é¡¹ç›®å®žæ–½ä»»åŠ¡çš„通知》æ¦æ‹†æŒ‡ä»»ã€”2021〕9å·ï¼Œå¾è¿é¡¹ç›®å称是“常州è‹å—è¿æ²³ä¸œé¾™è·¯ç‰‡åŒºåŸŽå¸‚æ›´æ–°â€ï¼Œæ•…è€Œç‰›å¡˜é•‡æ”¿åºœå¹¶æ— å®žæ–½â€œå¸¸å·žå¸‚æ¦è¿›åŒºèšæ¹–西路工程项目â€çš„法律授æƒï¼Œå…¶è¡Œä¸ºå±žäºŽè¶…越èŒæƒè¡Œä¸ºã€‚被申请人作出“常州市æ¦è¿›åŒºç‰›å¡˜é•‡äººæ°‘政府采用其他途径选定房屋å¾æ”¶è¡¥å¿çš„评估机构于法ä¸æ‚–。â€æ˜Žæ˜¾ä¸Žæ³•å¾‹è§„定ä¸ç¬¦ï¼Œç”å¤é”™è¯¯äºŒã€‚3.江è‹å¤©åœ£æˆ¿åœ°äº§åœŸåœ°èµ„产评估测绘有é™å…¬å¸ï¼ˆä»¥ä¸‹ç®€ç§°ä¸ºå¤©åœ£æˆ¿åœ°äº§è¯„ä¼°å…¬å¸ï¼‰åŠå…¶æ³¨å†Œæˆ¿åœ°äº§ä¼°ä»·å¸ˆæ˜ŽçŸ¥ç‰›å¡˜é•‡æ”¿åºœè¶…越èŒæƒå§”托评估,å³ä¾¿åœ¨å®žæ–½â€œå¸¸å·žå¸‚æ¦è¿›åŒºèšæ¹–西路工程项目â€ä¸ˆé‡è¯„估过程ä¸ï¼Œæ‹’ç»æŒ‰ç…§ã€Šæˆ¿åœ°äº§ä¼°ä»·è§„范》(GB/T50291 -2015)ã€ã€Šæˆ¿åœ°äº§ä¼°ä»·ç®¡ç†æœºæž„管ç†åŠžæ³•ã€‹ï¼ˆ2015年修订)ã€ã€Šæ³¨å†Œæˆ¿åœ°äº§ä¼°ä»·å¸ˆç®¡ç†åŠžæ³•ã€‹ï¼ˆ2016年修订)的规定,主动拒ç»ç‰›å¡˜é•‡æ”¿åºœç¾è®¢ã€Šè¯„估委托åˆåŒã€‹ï¼Œå¼ºè¡Œè¿æ³•æ‰§ä¸šï¼Œå¹¶å¼ºè¡Œå‡ºå…·è™šå‡ã€ä¸å…¬æ£ã€ä¸åˆæ³•çš„房屋评估报告。在丈é‡æ ¸å¯¹çŽ°åœºæ ¹æœ¬æ— 法æ供“常州市æ¦è¿›åŒºèšæ¹–西路工程项目â€çœŸå®žåˆæ³•çš„授æƒå§”托书,并ä¸ç›´æŽ¥åˆ°åœºï¼Œå®Œå…¨ä¸é¡¾ç”³è¯·äººæ˜Žç¡®åœ¨å…¶æä¾›çš„æ ¸å¯¹æŠ¥å‘Šé¦–é¡µä¹¦å†™æ‰€æ出的é¢ç§¯å¼‚è®®å’Œèµ„æ ¼å®¡æŸ¥å¼‚è®®æƒ…å½¢ä¸‹ï¼Œåè€Œç¼–é€ ç”³è¯·äººä¸é…åˆå…¥æˆ·ä¸ˆé‡äº‹å®žï¼Œå°†é¢ç§¯æ•°æ®ä¸çœŸå®žã€ä¸åˆæ³•çš„责任推å¸ç»™ç”³è¯·äººã€‚æ¦è¿›åŒºå¾è¡¥ä¸å¿ƒæ— æƒæ— 视牛塘镇政府超越èŒæƒè¡Œä¸ºï¼Œä½œå‡ºâ€œé‰´äºŽä½ 对2021年丈é‡ä¸çš„房屋é¢ç§¯ã€è£…ä¿®åŠé™„属设施å称åŠæ•°é‡å’Œè®¾å¤‡å称åŠæ•°é‡æ•°æ®å¹¶æ— 异议,所以我å•ä½æœªå‘现评估公å¸æ‰€ä¾æ®çš„æ•°æ®èµ„æ–™å˜åœ¨é€ å‡æˆ–ä¸çœŸå®žçš„情况â€ï¼Œæ¤ä¸ºé”™è¯¯ç”å¤ä¸‰ã€‚4.如第1æ¡æ„è§æ‰€è¿°ï¼Œç‰›å¡˜é•‡æ”¿åºœè¶…越èŒæƒçš„è¿æ³•è¡Œä¸ºå¿…然导致åŽç»æ‰€æœ‰è¡Œä¸ºçš„æ— æ•ˆã€‚ä¾‹å¦‚ï¼šå¹¶æ— è¯æ®è¯æ˜Žæ¦è¿›åŒºæ”¿åºœäºŽ2022å¹´12月8日委托牛塘镇政府公示《常州市æ¦è¿›åŒºèšæ¹–西路工程项目房屋拆è¿è¡¥å¿å®‰ç½®æ–¹æ¡ˆã€‹ï¼Œä¸”该拆è¿è¡¥å¿å®‰ç½®æ–¹æ¡ˆå…¬ç¤ºï¼Œæ˜Žæ˜¾ä¸Žã€Šå¸¸å·žå¸‚国土资æºå±€å¾åœ°è¡¥å¿å®‰ç½®æ–¹æ¡ˆå…¬å‘Šã€‹ï¼ˆå¸¸å›½åœŸå¾è¡¥ã€”2015〕362 å·ï¼‰äºŽ2015å¹´9月14日公布的事实自相矛盾,在æ¦è¿›åŒºæ”¿åºœä½œå‡ºåˆç†è§£é‡Šå’Œæ供授æƒå§”托è¯æ®ä¹‹å‰ï¼Œç”³è¯·äººå®Œå…¨æœ‰æ£å½“ç†ç”±åˆ¤å®šå‰è¿°å…¬å‘Šå’Œè¡¥å¿å®‰ç½®æ–¹æ¡ˆçš„真实性ã€åˆæ³•æ€§ï¼Œæœ‰æƒæ‹’ç»é’ˆå¯¹ç‰›å¡˜é•‡æ”¿åºœå‘布的拆è¿è¡¥å¿å®‰ç½®æ–¹æ¡ˆæå‡ºå¼‚ä»»ä½•è®®ã€‚è¢«ç”³è¯·äººè®¤ä¸ºâ€œä½ æ‰€æ出éžæ³•å‰¥å¤ºä½ 的知情æƒã€å¼‚è®®æƒç‰é—®é¢˜å¹¶ä¸å˜åœ¨ã€‚â€æ¤ä¸ºç”å¤é”™è¯¯ä¹‹å››ã€‚5.关于评估方法选择的问题是在评估委托åˆåŒæœ‰æ•ˆçš„情形下的å‡è®¾ï¼Œè€Œå¸¸å·žå¸‚æ¦è¿›åŒºç‰›å¡˜é•‡äººæ°‘政府公布的《常州市æ¦è¿›åŒºèšæ¹–西路工程项目房屋拆è¿è¡¥å¿å®‰ç½®æ–¹æ¡ˆã€‹æŒ‰ã€Šå…³äºŽè°ƒæ•´æ¦è¿›åŒºé›†ä½“土地上房屋å¾è¿è¡¥å¿å®‰ç½®æœ‰å…³æ ‡å‡†çš„通知》(æ¦å¾è¡¥å‘〔2023〕2å·ï¼‰ï¼Œæ˜Žæ˜¾ä¸Žæ¡ˆæ¶‰åœŸåœ°ä¸ºå›½æœ‰å»ºè®¾ç”¨åœ°çš„事实ä¸ç¬¦ï¼Œä¸”æ¦å¾è¡¥å‘〔2023〕2å·æ–‡å±žäºŽæ¦è¿›åŒºæ”¿åºœåˆ¶å®šå‘布的集体土地上房屋å¾æ”¶è¡¥å¿å®‰ç½®æ ‡å‡†è§„范性文件,其åˆæ³•æ€§æœ‰å¾…å¸æ³•å®¡æŸ¥ã€‚在规范性文件åˆæ³•æ€§å®¡æŸ¥ä½œå‡ºä¹‹å‰ï¼Œè¢«ç”³è¯·äººä½œå‡ºâ€œè¯„ä¼°æ–¹æ³•å¹¶æ— ä¸å½“â€ä¸ºç”å¤é”™è¯¯ä¹‹äº”。综上,被申请人认为常州市æ¦è¿›åŒºç‰›å¡˜é•‡äººæ°‘政府作为属地政府在å¯åŠ¨å®žæ–½â€œå¸¸å·žå¸‚æ¦è¿›åŒºèšæ¹–西路工程项目â€å¾æ”¶è¿‡ç¨‹ä¸ï¼Œæœªå‘现有申请人所申请监ç£çº æ£çš„上述四项è¿æ³•è¡Œä¸ºé”™è¯¯ï¼Œè¯·æ±‚ä¾æ³•çº æ£è¯¥é”™è¯¯ç”å¤ã€‚ 申请人æ交的主è¦è¯æ®æ料有:1.《ä¾æ³•å±¥èŒå‘ŠçŸ¥ä¹¦ã€‹ï¼›2.申请人身份è¯å¤å°ä»¶ï¼›3ã€è‹æ”¿åœ°ã€”2014〕387å·ã€Šæ±Ÿè‹çœäººæ°‘政府关于常州市æ¦è¿›åŒºèšæ¹–西路(龙江路—æ¦å®œè·¯ï¼‰å·¥ç¨‹å»ºè®¾ç”¨åœ°çš„批å¤ã€‹ï¼›4.常自然资规(ä¾ï¼‰ã€”2023〕第272å·ã€Šå¸¸å·žå¸‚自然资æºå’Œè§„划局政府信æ¯å…¬å¼€ç”³è¯·å‘ŠçŸ¥ä¹¦ã€‹ï¼›5.æ¦æ‹†æŒ‡ä»»ã€”2021〕9å·ã€Šå…³äºŽä¸‹è¾¾å¾è¿é¡¹ç›®å®žæ–½ä»»åŠ¡çš„通知》;6.è‹è‡ªç„¶èµ„å‘〔2018〕15å·ã€Šæ±Ÿè‹çœè‡ªç„¶èµ„æºåŽ…关于规范开展批而未供土地处置工作的æ„è§ã€‹ï¼›7.情况说明ã€ä¼æŸ¥æŸ¥ç½‘络截图ã€æŽˆæƒå§”托ææ–™ç‰ã€‚ 被申请人称:一ã€è¢«ç”³è¯·äººæ”¶åˆ°ç”³è¯·äººçš„《ä¾æ³•å±¥èŒç”³è¯·ã€‹åŽï¼Œå°±ç›¸å…³å†…容转交给æ¦è¿›åŒºå¾è¡¥ä¸å¿ƒè´Ÿè´£åŠžç†ï¼Œè¢«ç”³è¯·äººå…·æœ‰å›žå¤çš„èŒæƒã€‚就申请人所æä¾æ³•å±¥èŒç”³è¯·å†…容主è¦æ¶‰åŠå¸¸å·žå¸‚æ¦è¿›åŒºç‰›å¡˜é•‡äººæ°‘政府在实施拆è¿è¿‡ç¨‹ä¸çš„ç›¸å…³é—®é¢˜ï¼Œå› å¸¸å·žå¸‚æ¦è¿›åŒºç‰›å¡˜é•‡äººæ°‘政府系被申请人的下一级人民政府,故被申请人有对申请人æ出的履èŒç”³è¯·äºˆä»¥å›žå¤çš„相关èŒè´£ã€‚二ã€è¢«ç”³è¯·äººå°±ç”³è¯·äººæ出的履èŒå†…容ç»è°ƒæŸ¥æ ¸å®žå¹¶ä½œå‡ºçš„ç”å¤å¹¶æ— ä¸å½“。1. 未ç»åŒæ–¹å商选定或者公è¯æŠ½ç¾ç¡®å®šè¯„估机构问题。ç»è°ƒæŸ¥æ ¸å®žï¼Œ2015å¹´9月14日,常州市人民政府ä¾â€œå¸¸å·žå¸‚æ¦è¿›åŒºèšæ¹–西路工程项目â€ï¼ˆè‹æ”¿åœ°ã€”2014〕387å·å¾åœ°æ‰¹å¤ï¼‰ï¼Œå…¬å¸ƒäº†ã€Šå¸¸å·žå¸‚国土资æºå±€å¾åœ°è¡¥å¿å®‰ç½®æ–¹æ¡ˆå…¬å‘Šã€‹ï¼ˆå¸¸å›½åœŸå¾è¡¥ã€”2015〕362å·ï¼‰ã€‚原常州市国土资æºå±€äºŽ2015å¹´9月28日公布了《常州市人民政府å¾æ”¶åœŸåœ°æ–¹æ¡ˆå…¬å‘Šã€‹ï¼ˆã€”2015〕第345å·ï¼‰ï¼Œ2022å¹´12月8日公示了《常州市æ¦è¿›åŒºèšæ¹–西路工程项目房展拆è¿è¡¥å¿å®‰ç½®æ–¹æ¡ˆã€‹ã€‚申请人陈述贺北新æ‘17å·æˆ¿å±‹ç³»åœ¨2014年之å‰å»ºé€ ,å³åœ¨2014å¹´å¾åœ°æ‰¹å¤å‰ï¼Œè¯¥æˆ¿å±‹å·²å˜åœ¨ã€‚牛塘镇人民政府ä¾æ®ã€Šä¸åŽäººæ°‘共和国土地管ç†æ³•ã€‹ç‰æœ‰å…³é›†ä½“土地上房屋å¾æ”¶è¡¥å¿ç›¸å…³è§„定,开展å¾åœ°æ‹†è¿å·¥ä½œå¹¶æ— ä¸å½“。相关法律法规并没有明确规定需å¾æ”¶æˆ¿å±‹çš„åŒæ–¹å商选定或公è¯æŠ½ç¾ç¡®å®šè¯„估机构的规定,牛塘镇人民政府采用其他途径选定房屋å¾æ”¶è¡¥å¿çš„è¯„ä¼°æœºæž„å¹¶æ— ä¸å¦¥ã€‚2.评估机构所作的评估报告å˜åœ¨ç»§ç»é€ å‡ä¸å…¬æ£ã€ä¸åˆæ³•çš„执业行为问题。申请人æ出对原《房屋拆è¿æ ¸å¯¹æŠ¥å‘Šã€‹ä¸çš„房屋é¢ç§¯ã€è£…ä¿®åŠé™„属设施å称åŠæ•°é‡å’Œè®¾å¤‡å称åŠæ•°é‡æ•°æ®æ— 异议,评估公å¸ä»¥2023年外围丈é‡ï¼ˆç”³è¯·äººæˆ·ä¸é…åˆå…¥æˆ·ä¸ˆé‡ï¼‰å’Œ2021入户丈é‡æ•°æ®ç›¸ç»“åˆå‡ºå…·ã€Šæˆ¿å±‹æ‹†è¿è¯„ä¼°æŠ¥å‘Šã€‹ã€‚å¹¶æ— æ•°æ®é€ å‡çš„事实。3.éžæ³•å‰¥å¤ºç”³è¯·äººçš„知情æƒã€å¼‚è®®æƒã€é™ˆè¿°ç”³è¾©æƒç‰é—®é¢˜ã€‚《常州市国土资æºå±€å¾åœ°è¡¥å¿å®‰ç½®æ–¹æ¡ˆå…¬å‘Šã€‹ï¼ˆå¸¸å›½åœŸå¾è¡¥ã€”2015〕362å·ï¼‰å·²äºŽ2015å¹´9月14日公布。2022å¹´12月8日,牛塘镇人民政府公示了《常州市æ¦è¿›åŒºèšæ¹–西路工程项目房屋拆è¿è¡¥å¿å®‰ç½®æ–¹æ¡ˆã€‹ã€‚申请人未对方案æ出异议。评估公å¸åœ¨2023å¹´10月出具《房屋拆è¿è¯„估结果报告》并é€è¾¾ç”³è¯·äººã€‚在《房屋拆è¿è¯„估结果报告》上写明被拆è¿äººæˆ–者委托方对本评估报告结果有异议的,å¯ä»¥åœ¨æ”¶åˆ°è¯„估报告之日起10日内,å‘该公å¸ä¹¦é¢ç”³è¯·å¤æ ¸è¯„估。但评估公å¸å—£åŽæœªæ”¶åˆ°ä¹¦é¢å¤æ ¸ç”³è¯·ã€‚牛塘镇人民政府和评估公å¸åœ¨ç¨‹åºä¸Šä¿éšœäº†ç”³è¯·äººçš„知情æƒã€‚4.è¯„ä¼°æ–¹æ³•çš„é€‰æ‹©é—®é¢˜ã€‚å› è´ºåŒ—æ–°æ‘17å·å±žäºŽé›†ä½“土地å¾æ”¶ä¸ºå›½æœ‰åœŸåœ°è¿‡ç¨‹ä¸æ‰€éœ€è¡¥å¿çš„房屋对象。天圣房地产评估公å¸è¯„ä¼°æ ¹æ®åŽŸã€Šå¸¸å·žå¸‚国土资æºå±€å¾åœ°è¡¥å¿å®‰ç½®æ–¹æ¡ˆå…¬å‘Šã€‹å’Œå¸¸å·žå¸‚æ¦è¿›åŒºç‰›å¡˜é•‡äººæ°‘政府公布的《常州市æ¦è¿›åŒºèšæ¹–西路工程项目房屋拆è¿è¡¥å¿å®‰ç½®æ–¹æ¡ˆã€‹æŒ‰ã€Šå…³äºŽè°ƒæ•´æ¦è¿›åŒºé›†ä½“土地上房屋å¾è¿è¡¥å¿å®‰ç½®æœ‰å…³æ ‡å‡†çš„通知》(æ¦å¾è¡¥å‘〔2023〕2å·ï¼‰å¼€å±•ç›¸å…³è¯„ä¼°å·¥ä½œï¼Œè¯„ä¼°æ–¹æ³•å¹¶æ— ä¸å½“。三ã€ç”³è¯·äººæå‡ºåº”å½“æ ¹æ®ã€Šå›½æœ‰åœŸåœ°ä¸Šæˆ¿å±‹å¾æ”¶ä¸Žè¡¥å¿æ¡ä¾‹ã€‹çš„有关规定,由被申请人作为主体开展委托评估机构并开展相应的å¾æ”¶å·¥ä½œä¹‹è§‚点,系法律适用错误。该æ¡ä¾‹é€‚用的å‰æ是对国有土地上房屋开展å¾æ”¶å·¥ä½œï¼Œè€Œè´ºåŒ—æ–°æ‘17å·æˆ¿å±‹åŽŸä¸ºé›†ä½“土地上房屋,并ä¸èƒ½ç›´æŽ¥é€‚用该æ¡ä¾‹å¼€å±•ç›¸åº”çš„å¾æ”¶å·¥ä½œã€‚æ ¹æ®æ¦æ”¿å‘〔2009〕96å·æ–‡ç¬¬å››æ¡çš„规定,å¾åœ°æˆ¿å±‹æ‹†è¿å®žè¡Œå±žåœ°ç®¡ç†çš„原则,å„镇(开å‘区ã€è¡—é“)是拆è¿å®žæ–½çš„责任主体。牛塘镇人民政府对集体土地上房屋开展å¾æ”¶å·¥ä½œå±žäºŽæœ‰æƒå®žæ–½ã€‚综上所述,请求驳回申请人的å¤è®®ç”³è¯·ã€‚ 被申请人æ交的主è¦è¯æ®æ料有:1.申请书åŠç¾æ”¶ä¾æ®ï¼›2.〔2023〕012å·ã€Šäº¤åŠžå•ã€‹ï¼›3.申请人询问笔录;4.天圣房地产评估公å¸è¯¢é—®ç¬”录;5.牛塘镇人民政府询问笔录;6.èµµæŸæŸæˆ·èº«ä»½æ料;7.èµµæŸæŸæˆ·æƒå±žæ料;8.èµµæŸæŸæˆ·2021å¹´åè®®æ¬è¿æ料;9.èµµæŸæŸæˆ·è¡Œæ”¿è¯‰è®¼æ料;10.èµµæŸæŸæˆ·2023房屋å¾æ”¶æ料;11.ä¾æ³•å±¥èŒå‘ŠçŸ¥ä¹¦åŠé‚®å¯„å‡è¯ï¼›12.授æƒå§”托æ料。 ç»å®¡ç†æŸ¥æ˜Žï¼š2023å¹´9月27日,被申请人收到申请人通过挂å·ä¿¡é‚®å¯„的《ä¾æ³•å±¥è´£ç”³è¯·ä¹¦ã€‹ï¼Œç§°ï¼šä¸ºè§„范牛塘镇政府评估委托丈é‡è¡Œä¸ºï¼Œå¯¹å§”托评估公å¸ä½œå‡ºçš„调查资料æ出异议,请求åŠæ—¶ç›‘ç£çº æ£ç‰›å¡˜é•‡æ”¿åºœçš„è¿æ³•è¡Œæ”¿è¡Œä¸ºã€‚1.牛塘镇政府未ç»åŒæ–¹å商选定或公æ£æŠ½ç¾å†³å®šè¯„估机构,è¦æ±‚é‡æ–°é€‰å®šè¯„估机构;2.评估机构æ供的《房屋拆è¿æ ¸å¯¹æŠ¥å‘Šã€‹å˜åœ¨é€ å‡ã€ä¸å…¬æ£ã€ä¸åˆæ³•çš„执业行为;3.估价适用的法律政ç–未ä¾æ³•äºˆä»¥å‘ŠçŸ¥ï¼Œå‰¥å¤ºç”³è¯·äººçš„知情æƒã€å¼‚è®®æƒã€é™ˆè¿°ç”³è¾©æƒï¼›4.估价方法未公开,剥夺申请人的知情æƒã€å¼‚è®®æƒã€‚2023å¹´9月28日,被申请人制作〔2023〕012å·ã€Šäº¤åŠžå•ã€‹ï¼Œå°†æ¡ˆæ¶‰ç”³è¯·ä¹¦è½¬æ¦è¿›åŒºå¾è¡¥ä¸å¿ƒå¤„ç†ã€‚2023å¹´11月14日,æ¦è¿›åŒºå¾è¡¥ä¸å¿ƒå·¥ä½œäººå‘˜å¯¹ç”³è¯·äººè¿›è¡Œè°ƒæŸ¥å¹¶åˆ¶ä½œè¯¢é—®ç¬”录;2023å¹´11月17日,æ¦è¿›åŒºå¾è¡¥ä¸å¿ƒå·¥ä½œäººå‘˜å¯¹å¤©åœ£æˆ¿åœ°äº§è¯„ä¼°å…¬å¸å·¥ä½œäººå‘˜è¿›è¡Œè°ƒæŸ¥å¹¶åˆ¶ä½œè¯¢é—®ç¬”录。åŒæ—¥ï¼Œæ¦è¿›åŒºå¾è¡¥ä¸å¿ƒå·¥ä½œäººå‘˜å¯¹ç‰›å¡˜é•‡æ”¿åºœå·¥ä½œäººå‘˜è¿›è¡Œè°ƒæŸ¥å¹¶åˆ¶ä½œè¯¢é—®ç¬”录。2023å¹´11月23日,被申请人作出ä¾æ³•å±¥èŒå‘ŠçŸ¥ä¹¦ï¼Œå‘ŠçŸ¥ç”³è¯·äººï¼šâ€œæˆ‘å•ä½è®¤ä¸ºå¸¸å·žå¸‚æ¦è¿›åŒºç‰›å¡˜é•‡äººæ°‘政府作为属地政府在å¯åŠ¨å®žæ–½â€˜å¸¸å·žå¸‚æ¦è¿›åŒºèšæ¹–西路工程项目’å¾æ”¶è¿‡ç¨‹ä¸ï¼Œæœªå‘çŽ°æœ‰ä½ æ‰€ç”³è¯·ç›‘ç£çº æ£çš„上述四项è¿æ³•è¡Œä¸ºã€‚â€ä¸Šè¿°å‘ŠçŸ¥ä¹¦äºŽ2023å¹´11月24日邮寄é€è¾¾ç”³è¯·äººã€‚ 上述事实有下列è¯æ®äºˆä»¥è¯æ˜Žï¼š1.申请书åŠé‚®å¯„å‡è¯ï¼›2.〔2023〕012å·ã€Šäº¤åŠžå•ã€‹ï¼›3.对赵æŸæŸã€ç‰›å¡˜é•‡æ”¿åºœå·¥ä½œäººå‘˜ã€å¤©åœ£æˆ¿åœ°äº§è¯„ä¼°å…¬å¸å·¥ä½œäººå‘˜çš„《询问笔录》;4.ä¾æ³•å±¥èŒå‘ŠçŸ¥ä¹¦åŠé‚®å¯„å‡è¯ã€‚ 本机关认为:《ä¸åŽäººæ°‘共和国地方å„级人民代表大会和地方å„级人民政府组织法》第七å三æ¡ç¬¬äºŒé¡¹è§„定:“县级以上的地方å„级人民政府行使下列èŒæƒï¼šï¼ˆäºŒï¼‰é¢†å¯¼æ‰€å±žå„工作部门和下级人民政府的工作;……â€2017å¹´ä¿®æ£çš„《ä¸åŽäººæ°‘共和国行政å¤è®®æ³•ã€‹ç¬¬äºŒæ¡è§„定:“公民ã€æ³•äººæˆ–者其他组织认为具体行政行为侵犯其åˆæ³•æƒç›Šï¼Œå‘行政机关æ出行政å¤è®®ç”³è¯·ï¼Œè¡Œæ”¿æœºå…³å—ç†è¡Œæ”¿å¤è®®ç”³è¯·ã€ä½œå‡ºè¡Œæ”¿å¤è®®å†³å®šï¼Œé€‚用本法。â€ã€Šä¸åŽäººæ°‘共和国行政å¤è®®æ³•å®žæ–½æ¡ä¾‹ã€‹ç¬¬äºŒåå…«æ¡ç¬¬äº”项规定:“行政å¤è®®ç”³è¯·ç¬¦åˆä¸‹åˆ—规定的,应当予以å—ç†ï¼šï¼ˆäº”)属于行政å¤è®®æ³•è§„定的行政å¤è®®èŒƒå›´ï¼›â€¦â€¦â€æœ¬æ¡ˆä¸ï¼Œç”³è¯·äººå¯¹ç‰›å¡˜é•‡æ”¿åºœç¡®å®šæˆ¿å±‹è¯„估机构的程åºä»¥åŠå•æ–¹ç¡®å®šæˆ¿å±‹è¯„ä¼°å…¬å¸ç‰è¡Œä¸ºä¸æœå‘被申请人æ出申请,请求被申请人监ç£çº æ£ç‰›å¡˜é•‡æ”¿åºœçš„è¿æ³•è¡Œæ”¿è¡Œä¸ºï¼Œè¯¥ç”³è¯·ç³»åŸºäºŽæ¦è¿›åŒºäººæ°‘政府与牛塘镇政府之间的行政隶属关系æ出的,其实质属于上下级行政机关之间层级监ç£è¡Œä¸ºã€‚被申请人收到该申请åŽï¼Œå¯¹ç‰›å¡˜é•‡æ”¿åºœç‰å¼€å±•è°ƒæŸ¥å¹¶ä½œå‡ºæ¡ˆæ¶‰å‘ŠçŸ¥ä¹¦ï¼Œäº¦æ˜¯è¡Œæ”¿æœºå…³è¡Œä½¿å†…部管ç†èŒæƒè¿›è¡Œå±‚级监ç£çš„体现。该层级监ç£è¡Œä¸ºæ²¡æœ‰è®¾å®šç”³è¯·äººæ–°çš„æƒåˆ©ä¹‰åŠ¡ï¼Œæ²¡æœ‰ç›´æŽ¥ä¾µçŠ¯ç”³è¯·äººçš„åˆæ³•æƒç›Šï¼Œç”³è¯·äººå¯¹è¯¥å±‚级监ç£ä¸æœæ出的行政å¤è®®ç”³è¯·ä¸å±žäºŽè¡Œæ”¿å¤è®®èŒƒå›´ï¼Œå› æ¤ä¸ç¬¦åˆè¡Œæ”¿å¤è®®æ³•è§„定的å—ç†æ¡ä»¶ã€‚申请人æ出的对æ¦å¾è¡¥å‘〔2023〕2å·è§„范性文件进行åˆæ³•æ€§å®¡æŸ¥çš„请求亦ä¸å…·å¤‡å®žä½“ä¾é™„之ä¾æ®ï¼Œæœ¬æœºå…³å¯¹è¯¥è¯·æ±‚ä¸äºˆç†æ¶‰ã€‚ 综上,申请人赵æŸæŸå¯¹è¢«ç”³è¯·äººå¸¸å·žå¸‚æ¦è¿›åŒºäººæ°‘政府作出的《ä¾æ³•å±¥èŒå‘ŠçŸ¥ä¹¦ã€‹ä¸æœæ出的行政å¤è®®ç”³è¯·ï¼Œä¸ç¬¦åˆè¡Œæ”¿å¤è®®æ³•è§„定的å—ç†æ¡ä»¶ã€‚æ ¹æ®ã€Šä¸åŽäººæ°‘共和国行政å¤è®®æ³•å®žæ–½æ¡ä¾‹ã€‹ç¬¬å››åå…«æ¡ç¬¬ä¸€æ¬¾ç¬¬äºŒé¡¹ä¹‹è§„定,本机关决定: 驳回申请人赵æŸæŸçš„行政å¤è®®ç”³è¯·ã€‚ 申请人如对本决定ä¸æœï¼Œå¯ä»¥è‡ªæŽ¥åˆ°æœ¬å†³å®šä¹‹æ—¥èµ·å五日内,å‘常州市ä¸çº§äººæ°‘法院æ起行政诉讼。 常州市人民政府 2024å¹´1月29æ—¥ |