常农�〔2022〕30�

黄胤委员：

你们�出的《关于加快城乡���展，推进农业农�现代化的建议》�案收悉，现答�如下：

近年�，我市深入贯彻�实国家��关于城乡���展工作部署，�断�全完善城乡���展体制机制和政策体系，深入探索符�自身实际的城乡���展�路。一是出�了《常州市建立�全城乡���展体制机制行动方案》，为推动我市城乡���展走在�列明确了方�和�点。二是��了《常州市“�四五�城乡���展规划》，为“�四五�期间我市大力推动“532��展战略�建设城乡���展示范区谋划具体路径。三是围绕乡�产业振兴�人力资��障�财政金�支农�基金项目管��农�土地资�统筹�置等，出�了《常州市乡�振兴�展基金管�办法》《关于探索建立涉农资金统筹整�长效机制的实施��》《常州市农�土地资�统筹�置示范点培育行动方案》《关于�障农�一二三产业���展用地促进乡�振兴的实施方案》《关于探索农�宅基地所有��资格��使用�“三�分置�实现形�的实施��》等系列政策文件，全市城乡公共�务�等化�农�基础设施补短��乡�产业振兴�展�农民多渠�增收致富�城乡统筹和区域�展�国家城乡���展试验区建设等方�都�得了积��效。下一步，我市将实施城乡��五大行动，�断推进农业农�现代化。

（一）实施城市资��素下乡行动。一是推动乡�人��展。推动教育人�下乡，加大教师交�轮岗力度，完善骨干教师定期到农�学校�薄弱学校任教制度，推进教师交�轮岗常�化�制度化�公开化，完善城乡统一的教师招录机制。推动医�人�下乡，推动城市医疗人�开展�类形�的下乡�务�乡�义诊��康知识下乡宣教活动等，加强基层医疗�生队�建设。推动科技人�下乡，完善科技特派员制度，�立农业专家顾问团，创新农技人�引进机制，建立高等院校�科研院所等事业��技术人员到乡�和�业挂��兼�和离岗创新创业制度。二是推动工商资本下乡。强化政府资金引导，完善涉农资金统筹整�长效机制，鼓励国有�业积��与政府设立的农业产业�展投资基金�乡�振兴�展基金，引导�撬动社会工商资本下乡。�好投资政策指引，正确引导工商资本投资适�产业化�规模化�集约化��的农业领域。培育�展乡�生活性�务业，推动社会力�进入乡�生活性�务业，�步培育一批行业知�龙头�业。三是推动科技�果下乡。实施农业科技计划项目，组织农业（涉农）�业开展科技攻关�示范应用�科技�果推广工作，加快�类平�载体和�点项目建设。开展农业产学研活动，收集农业��主体的科技需求和涉农研究院所的科研�果，�建农业科研院所和农业��主体的�作平�，开展农业科技专题走访�专题沙龙�一对一�作对接等特色活动，促进农业科技�果引进和转化应用。�展农业科技�务业，深化农业科技改�，探索公益性和��性农技�务���展机制，鼓励农业科技�务人员和农技推广人员设立��主体，拓展业务范围，通过�供增值�务���酬。

（二）实施乡�公共�务��行动。一是��乡�基础教育水平。推进乡�学校办学设施标准化建设，��农�基础教育硬件水平，加大教学场所和设备投入。推进乡�教师队�建设，加大城乡优质资�统筹，大力推进乡�骨干培育站�优秀教师城乡牵手行动�优秀教师“跟岗锻炼�项目建设。��乡�学校办学�质，大力推进区域教育集团化�展，加快乡�优质学校建设。二是��乡�医疗�生水平。推进农�区域性医疗�生中心���生室和家庭医生工作室建设，推进紧密型县域医共体建设。加强基层特色科室建设，�点�常�病�多�病��年病等领域倾斜，推动��市级孵化中心与基层机构上下�动，分领域组建专科专病�盟。��基层�生人员业务能力，开展优秀基层�生骨干人��选工作，加强基层�生人员能力培训，组织县乡��生人�能力��培训�基层医务人员务实进修和实用技能培训等。三是缩�城乡社会�障差�。�高农民社�待���性，�实城乡居民基本养��险待�确定和基础养�金正常调整机制。��农�特殊人群�障水平，加强农�留守�年人�留守儿童等特殊人群关爱�务，加大硬件设施投入。实施基本医疗�险和生育�险市级统筹，推动基本政策�待�标准�基金管���办管��定点管��信�系统“六统一�。��乡�文体�务水平，深入实施基层公共文化�务效能��工程，构建“镇全民�身活动中心—行政�体育活动室�多功能�动场—自然�全民�身点�三级农��身设施网络。

（三）实施乡�基础设施�质行动。一是推动乡�基础设施建设。加强城乡统筹规划和布局，开展镇�布局规划优化完善工作，将全市现状自然�庄划分为“集���类�“特色�护类�等五�类型，明确�类�庄数�和布局，统筹�类基础设施和公共�务设施�置。推进乡��路建设，全���农�地区公路等级，加强农�公路�干线公路与高速公路网的互�互通。推进农�公厕建设，按照农�公厕三类标准推动农�公厕新建�改建。推进农�污水处�设施建设，加快推动城镇污水管网�周边�庄延伸覆盖。推进农�生活垃圾收集储�处�设施建设，加大生活垃圾收集�储��处�设施投入力度。二是完善乡�基础设施建管机制。完善农��路养护机制，深化农�公路管�养护体制改�试点，完善农�公路管�体制的组织�障体系�资金�障体系�绩效考核体系。完善农�公厕�行长效管�机制，建立�全公共厕所日常维护��的长效机制，推进农�公共厕所市场化�务��机制化。完善农�生活污水处�设施�维机制，推动�庄生活污水处�设施建管水平稳步��。完善农�人居环境长效管护机制，推广�庄环境综�化�社会化管护模�。

（四）实施乡��济活力激�行动。一是��集体�济�展能力。推进农�集体��性建设用地入市。培育壮大农�集体�济，深化农�集体产�制度改�，引导和支�集体�济组织以资产租��土地入股��业�股等方�壮大集体�济，鼓励集体�济开展��机制创新�产��能拓展��立��体等多方�探索。完善农�产�交易平�建设，深化“三资三化���行动，完善��农�产�交易市场体系，推动农�产�交易“应进必进�。二是建设城乡���展平�载体。建设美丽乡�，实施美丽乡�示范项目的深度开���，加快�展“美丽�济�。打造特色田园乡�，统筹特色产业�宜居环境�本土文化�文明乡风�创新机制工作，建设一批带动引领能力强的特色田园乡�。培育特色�镇，统筹�点中心镇和特色�镇工作，在基础�件好的乡�和�点中心镇培育一批旅游�康养等特色�镇。三是推动农业高质��展。�展农业新产业新业�，推动农业与文化�教育�康养�旅游�制造业等深度��，加快农业产业园区建设，全力构建具有地方特点的乡�产业体系。推动农业“互�网��展，加快市（县�区）�镇��三级农�电商�务站点体系建设，打造一批农产�电商�牌，加快农产�线上销售。��农产�附加值，大力�展“两�一标一基地��打造区域公用�牌，�高产�档次和附加值。四是加大财政金�支�力度。推动政策性农业�险信贷担��展，�务家庭农场��养大户�农民�作社��微农业�业等新型农业��主体�展。扩大涉农贷款规模，积�争�上级奖补资金，用好用足市级金�业�展（�资担�）专项资金，鼓励相关金�机构积�开展乡�金��务。

（五）实施农民收入�续增长行动。一是����性收入水平。推动农民自主创业，开展创业培训“进乡��活动，帮助农�劳动者��创业能力。加强对镇��比较集中地区的创业指导和�务，探索培育返乡入乡创业孵化基地。推动乡�文化产业�展，围绕常州梳篦�乱针绣等��产业，开展优秀乡土人�选拔培养�乡土人�载体培育工作。培育壮大新型农业��主体，按照规模化��作化的基本方�，�力培育一批家庭农场和农民专业�作社。二是拓展财产性收入��。引导盘活闲置宅基地，�点�托国家城乡���展试验区建设和全国农�宅基地改�试点县契机，创新改�举措，探索推行�转�出租�入股等多�形�盘活闲置宅基地和农��房。推动土地承包����转，引导土地承包����集体创办的�作农场�家庭农场（�盟）�转，继续抓好承包土地���入股�抵押�资�履约���险等方�的改�试点。转让财政性资金收益，对财政资金投入农业农�形�的��性资产，探索将其折股�化到集体�济组织�员。三是完善转移性收入�障。�好扶贫兜底工作，巩固脱贫攻��果，构建缓解相对贫困长效机制，对无劳动能力等特殊贫困人群�好兜底扶贫工作。探索生�补�扶贫，探索开展生�产�价值核算，鼓励建立生�产�价值实现机制，推动�点�展区�生��护区�供�济补�。四是扩大工资性收入渠�。促进农民转移就业。瞄准现代农业�业�家政�养�等领域开�更多适�农�劳动力转移就业的岗�，多渠��多形�帮助农�劳动力实现就业。

签 � 人：�昙云

� 办 人：郑谓勋

�系电�：85680700

常州市农业农�局

2022年6月15日

（此件公开�布）