ä¿¡æ¯å称:周æŸæ¢…认为武进区政府未履行法定èŒè´£ç”³è¯·è¡Œæ”¿å¤è®®é©³å›žå†³å®šä¹¦
ç´¢ 引 å·ï¼š014109613/2024-00028
主题分类:其他 体è£åˆ†ç±»ï¼šå…¶ä»– 组é…分类:其他 市å¸æ³•å±€ï¼šè¡Œæ”¿å¤è®®å†³å®šä¹¦
文件编å·ï¼š
产生日期:2024-01-29
å‘布机构:市å¸æ³•å±€
å‘布日期:2024-02-06
废止日期:
内容概述:周æŸæ¢…认为武进区政府未履行法定èŒè´£ç”³è¯·è¡Œæ”¿å¤è®®é©³å›žå†³å®šä¹¦
周æŸæ¢…认为武进区政府未履行法定èŒè´£ç”³è¯·è¡Œæ”¿å¤è®®é©³å›žå†³å®šä¹¦


申请人:周æŸæ¢…,女。

委托代ç†äººï¼šéƒ‘建伟,é‡åº†æµ©é‚¦å¾‹å¸ˆäº‹åŠ¡æ‰€å¾‹å¸ˆã€‚

被申请人:常州市武进区人民政府,

ä½æ‰€åœ°ï¼šå¸¸å·žå¸‚武进区延政中大é“28å·ã€‚

法定代表人:æ½æ·‡ä¸žï¼ŒèŒåŠ¡ï¼šåŒºé•¿ã€‚

申请人周æŸæ¢…ä¸æœè¢«ç”³è¯·äººå¸¸å·žå¸‚武进区人民政府于2023å¹´11月23日作出的《ä¾æ³•å±¥èŒå‘ŠçŸ¥ä¹¦ã€‹ï¼ŒäºŽ2023å¹´11月27æ—¥å‘本机关申请行政å¤è®®ï¼Œæœ¬æœºå…³äºŽ2023å¹´11月28日收到åŽé€šçŸ¥ç”³è¯·äººè¡¥æ­£è¡Œæ”¿å¤è®®ç”³è¯·æ料,2023å¹´12月4日收到申请人的补正æ料并ä¾æ³•å·²äºˆå—ç†ã€‚2024å¹´1月23日,本机关当é¢å¬å–申请人æ„è§ã€‚本案现已审ç†ç»ˆç»“。

申请人请求:1.撤销被申请人于2023å¹´11月23日作出的《ä¾æ³•å±¥èŒå‘ŠçŸ¥ä¹¦ã€‹ï¼Œå¹¶è´£ä»¤è¢«ç”³è¯·äººé‡æ–°ä¾æ³•å±¥è´£ä½œå‡ºæ–°çš„ç­”å¤ï¼›2.对武å¾è¡¥å‘〔2023〕2å·è§„范性文件予以åˆæ³•æ€§å®¡æŸ¥ã€‚

申请人称:被申请人于2023å¹´9月27日收到申请人æ起的《ä¾æ³•å±¥èŒç”³è¯·ã€‹ï¼Œè¢«è½¬äº¤ç»™å¸¸å·žå¸‚武进区房屋å¾æ”¶ä¸Žè¡¥å¿ç®¡ç†ä¸­å¿ƒï¼ˆä»¥ä¸‹ç®€ç§°æ­¦è¿›åŒºå¾è¡¥ä¸­å¿ƒï¼‰è´Ÿè´£åŠžç†åŽï¼Œä½œå‡ºæ¡ˆæ¶‰ä¾æ³•å±¥èŒå‘ŠçŸ¥ä¹¦ï¼Œç”³è¯·äººè®¤ä¸ºè¯¥å‘ŠçŸ¥ä¹¦ä¸Žäº‹å®žä¸ç¬¦ã€‚1.牛塘镇贺北新æ‘25å·æˆ¿å±‹åè½åœ¨åŽŸé›†ä½“土地上,该房修建于1996年,系购买åŒæ‘æ‘民宅基地自建,办ç†æœ‰æˆ¿äº§è¯ã€‚但当时的办è¯äººå‘˜è®¸å›½ä¸­å°†åœŸåœ°è¯åŠžå¥½ä»¥åŽï¼Œå¹¶æœªåŠæ—¶å°†æƒè¯å‘放给申请人,由于当时æƒè¯ç¼®å†™è¿˜æ²¡æœ‰è¿›å…¥ç”µè„‘,现在许国中已ç»åŽ»ä¸–,土地è¯ä¾ç„¶æ²¡æœ‰å‘放到申请人手中。武进区å¾è¡¥ä¸­å¿ƒè°ƒæŸ¥æ—¶ï¼Œç”³è¯·äººæ˜Žç¡®è¯´æ˜Žï¼Œè¢«ç”³è¯·äººå¯¹è¯¥åŽ†å²äº‹å®žä¸äºˆè¯´æ˜Žã€‚该土地在è‹æ”¿åœ°ã€”2024〕387å·å¾åœ°æ‰¹å¤èŒƒå›´å†…。根æ®å¸¸å·žå¸‚自然资æºå’Œè§„划局常自然资规(ä¾ï¼‰ã€”2023〕第272å·ã€Šæ”¿åºœä¿¡æ¯å…¬å¼€ç­”å¤ä¹¦ã€‹è¯å®žï¼Œæ¡ˆæ¶‰åœŸåœ°ä¾æ®è‹æ”¿åœ°ã€”2024〕387å·å¾æ”¶ä¸ºå›½æœ‰å»ºè®¾ç”¨åœ°ï¼Œè¿‘åå¹´æ¥å¾è€Œæœªç”¨ã€‚æ ¹æ®ã€Šæ±Ÿè‹çœè‡ªç„¶èµ„æºåŽ…关于规范开展批而未供土地处置工作的æ„è§ã€‹ï¼ˆè‹è‡ªç„¶èµ„å‘〔2018〕15å·ï¼‰ç¬¬å››æ¡ç¬¬ä¸‰æ¬¾ç¬¬äºŒé¡¹è§„定,å¾è€Œæœªä¾›åœŸåœ°ï¼ŒæŒ‰å›½æœ‰åœŸåœ°ç®¡ç†ï¼Œç”±å¸‚ã€åŽ¿äººæ°‘政府按规定管ç†ã€ä½¿ç”¨ï¼Œè¯¥åœŸåœ°åº”æ ¹æ®ã€Šæœ€é«˜äººæ°‘法院关于审ç†æ¶‰åŠå†œæ‘集体土地行政案件若干问题的规定》(法释〔2011〕20å·ï¼‰ç¬¬å二æ¡ç¬¬äºŒæ¬¾è§„定处ç†ï¼Œæ­¤ä¸ºé”™è¯¯ç­”å¤ä¹‹ä¸€ã€‚2.æ ¹æ®ã€Šå›½æœ‰åœŸåœ°ä¸Šæˆ¿å±‹å¾æ”¶ä¸Žè¡¥å¿æ¡ä¾‹ã€‹ç¬¬å三æ¡è§„定,国有土地上房屋å¾æ”¶å’Œè¡¥å¿è´£ä»»ä¸»ä½“为县级以上人民政府。常州市武进区牛塘镇人民政府(以下简称牛塘镇政府)并éžåŽ¿çº§ä»¥ä¸Šåœ°æ–¹äººæ°‘政府,ä¸å…·æœ‰å›½æœ‰åœŸåœ°ä¸Šæˆ¿å±‹å¾æ”¶ä¸Žè¡¥å¿ä¸»ä½“资格。申请人房屋åè½åœ¨å›½æœ‰åœŸåœ°ä¸Šï¼Œæ ¹æ®æ³•æ— æŽˆæƒä¸å¯ä¸ºçš„ä¾æ³•è¡Œæ”¿åŽŸåˆ™ï¼Œç‰›å¡˜é•‡æ”¿åºœæ— æƒé‡‡å–其他途径选定房屋å¾æ”¶è¡¥å¿çš„评估机构的行政主体资格和法律ä¾æ®ã€‚常州市武进区拆è¿å®‰ç½®å»ºè®¾å·¥ä½œé¢†å¯¼å°ç»„下达给牛塘镇政府的《关于下达å¾è¿é¡¹ç›®å®žæ–½ä»»åŠ¡çš„通知》(武拆指任〔2021〕9å·ï¼‰ï¼Œå¾è¿é¡¹ç›®å称是常州è‹å—è¿æ²³ä¸œé¾™è·¯ç‰‡åŒºåŸŽå¸‚更新,故而牛塘镇政府并无实施常州市武进区èšæ¹–西路工程项目的法律授æƒï¼Œå…¶è¡Œä¸ºå±žäºŽè¶…越èŒæƒè¡Œä¸ºã€‚被申请人作出“常州市武进区牛塘镇政府采用其他途径选定房屋å¾æ”¶è¡¥å¿çš„评估机构于法ä¸æ‚–。â€ä¸Žæ³•å¾‹è§„定ä¸ç¬¦ï¼Œç­”å¤é”™è¯¯äºŒã€‚3.江è‹å¤©åœ£æˆ¿åœ°äº§åœŸåœ°èµ„产评估测绘有é™å…¬å¸ï¼ˆä»¥ä¸‹ç®€ç§°å¤©åœ£å…¬å¸ï¼‰åŠå…¶æ³¨å†Œæˆ¿åœ°äº§ä¼°ä»·å¸ˆåœ¨å®žæ–½å¸¸å·žå¸‚武进区èšæ¹–西路工程项目丈é‡è¯„估过程中,未按照《房地产估价规范》(GB/T50291-2015)ã€ã€Šæˆ¿åœ°äº§ä¼°ä»·ç®¡ç†æœºæž„管ç†åŠžæ³•ã€‹ï¼ˆ2015年修订版)ã€ã€Šæ³¨å†Œæˆ¿åœ°äº§ä¼°ä»·å¸ˆç®¡ç†åŠžæ³•ã€‹ï¼ˆ2016年修订版)的规定,与牛塘镇政府签订《评估委托åˆåŒã€‹ï¼Œè¿æ³•æ‰§ä¸šï¼Œå¹¶å‡ºå…·è™šå‡ã€ä¸å…¬æ­£ã€ä¸åˆæ³•çš„房屋评估报告。在丈é‡æ ¸å¯¹çŽ°åœºæœªæ供常州市武进区èšæ¹–西路工程项目真实åˆæ³•çš„æƒå§”托书,申请人在其æ供的核对报告首页书写所æ出的é¢ç§¯å¼‚议和资格审查异议情况下,称申请人ä¸é…åˆå…¥æˆ·ä¸ˆé‡ï¼Œæ­¦è¿›åŒºå¾è¡¥ä¸­å¿ƒä½œå‡ºâ€œé‰´äºŽä½ å¯¹2021年丈é‡ä¸­çš„房屋é¢ç§¯è£…ä¿®åŠé™„属设施å称åŠæ•°é‡å’Œè®¾å¤‡å称åŠæ•°é‡æ•°æ®å¹¶æ— å¼‚议,所以我å•ä½æœªå‘现评估公å¸æ‰€ä¾æ®çš„æ•°æ®èµ„料存在造å‡æˆ–ä¸çœŸå®žçš„情况â€ï¼Œæ­¤ä¸ºé”™è¯¯ç­”å¤ä¸‰ã€‚4.如第一æ¡æ„è§æ‰€è¿°ï¼Œç‰›å¡˜é•‡æ”¿åºœè¶…越èŒæƒçš„è¿æ³•è¡Œä¸ºï¼Œå¯¼è‡´åŽç»­æ‰€æœ‰è¡Œä¸ºçš„无效。如:无è¯æ®è¯æ˜Žæ­¦è¿›åŒºæ”¿åºœå§”托牛塘镇政府于2022å¹´12月8日公示《常州市武进区èšæ¹–西路工程项目房屋拆è¿è¡¥å¿å®‰ç½®æ–¹æ¡ˆã€‹ï¼Œä¸”该拆è¿è¡¥å¿å®‰ç½®æ–¹æ¡ˆå…¬ç¤ºä¸Žã€Šå¸¸å·žå¸‚国土资æºå±€å¾åœ°è¡¥å¿å®‰ç½®æ–¹æ¡ˆå…¬å‘Šã€‹ï¼ˆå¸¸å›½åœŸå¾è¡¥ã€”2015〕362å·ï¼‰äºŽ2015å¹´9月14日公布的情况矛盾。申请人有æƒæ‹’ç»é’ˆå¯¹ç‰›å¡˜é•‡æ”¿åºœå‘布的拆è¿è¡¥å¿å®‰ç½®æ–¹æ¡ˆæ出异议。被申请人认为“你所æ出éžæ³•å‰¥å¤ºä½ çš„知情æƒã€å¼‚è®®æƒç­‰é—®é¢˜å¹¶ä¸å­˜åœ¨ã€‚â€æ­¤ä¸ºç­”å¤é”™è¯¯ä¹‹å››ã€‚5.牛塘镇政府公布的《常州市武进区èšæ¹–西路工程项目房屋拆è¿è¡¥å¿å®‰ç½®æ–¹æ¡ˆã€‹ä¾æ®ã€Šå…³äºŽè°ƒæ•´æ­¦è¿›åŒºé›†ä½“土地上房屋å¾è¿è¡¥å¿å®‰ç½®æœ‰å…³æ ‡å‡†çš„通知》(武å¾è¡¥å‘〔2023〕2å·ï¼‰ï¼Œä¸Žæ¡ˆæ¶‰åœŸåœ°ä¸ºå›½æœ‰å»ºè®¾ç”¨åœ°çš„事实ä¸ç¬¦ï¼Œä¸”æ­¦å¾è¡¥å‘〔2023〕2å·æ–‡å±žäºŽæ­¦è¿›åŒºæ”¿åºœåˆ¶å®šå‘布的集体土地上房屋å¾æ”¶è¡¥å¿å®‰ç½®æ ‡å‡†è§„范性文件,其åˆæ³•æ€§æœ‰å¾…å¸æ³•å®¡æŸ¥ã€‚被申请人作出“评估方法并无ä¸å½“â€ä¸ºç­”å¤é”™è¯¯ä¹‹äº”。综上,申请人认为牛塘镇政府作为属地政府在å¯åŠ¨å®žæ–½â€œ222025地å—项目â€å¾æ”¶è¿‡ç¨‹ä¸­ï¼Œæœªå‘现有申请人所申请监ç£çº æ­£çš„上述四项è¿æ³•è¡Œä¸ºé”™è¯¯ï¼Œè¯·æ±‚ä¾æ³•çº æ­£è¯¥é”™è¯¯ç­”å¤ã€‚

申请人æ交的主è¦è¯æ®æ料有:1.《ä¾æ³•å±¥èŒå‘ŠçŸ¥ä¹¦ã€‹ï¼›2.è‹æ”¿åœ°ã€”2014〕387å·ã€Šæ±Ÿè‹çœäººæ°‘政府关于常州市武进区èšæ¹–西路(龙江路-武宜路)工程建设用地的批å¤ã€‹ï¼›3.常自然资规(ä¾ï¼‰ã€”2023〕第272å·ã€Šå¸¸å·žå¸‚自然资æºå’Œè§„划局政府信æ¯å…¬å¼€ç”³è¯·å‘ŠçŸ¥ä¹¦ã€‹ï¼›4.è‹è‡ªç„¶èµ„å‘〔2018〕15å·ã€Šæ±Ÿè‹çœè‡ªç„¶èµ„æºåŽ…关于规范开展批而未供土地处置工作的æ„è§ã€‹ï¼›5.武拆指任〔2021〕9å·ã€Šå…³äºŽä¸‹è¾¾å¾è¿é¡¹ç›®å®žæ–½ä»»åŠ¡çš„通知》;6.ä¼æŸ¥æŸ¥ç½‘络截图。

被申请人称:一ã€è¢«ç”³è¯·äººæ”¶åˆ°ç”³è¯·äººçš„《ä¾æ³•å±¥èŒç”³è¯·ã€‹åŽï¼Œå°±ç›¸å…³å†…容转交给武进区å¾è¡¥ä¸­å¿ƒè´Ÿè´£åŠžç†ï¼Œè¢«ç”³è¯·äººå…·æœ‰å›žå¤çš„èŒæƒã€‚就申请人所æä¾æ³•å±¥èŒç”³è¯·å†…容主è¦æ¶‰åŠç‰›å¡˜é•‡æ”¿åºœåœ¨å®žæ–½æ‹†è¿è¿‡ç¨‹ä¸­çš„相关问题,因牛塘镇政府系本机关的下一级人民政府,故本机关有对申请人æ出的履èŒç”³è¯·äºˆä»¥å›žå¤çš„相关èŒè´£ã€‚二ã€è¢«ç”³è¯·äººå°±ç”³è¯·äººæ出的履èŒå†…容ç»è°ƒæŸ¥æ ¸å®žå¹¶ä½œå‡ºçš„ç­”å¤å¹¶æ— ä¸å½“。1.未ç»åŒæ–¹å商选定或者公è¯æŠ½ç­¾ç¡®å®šè¯„估机构问题答å¤äººç»è°ƒæŸ¥æ ¸å®žï¼Œ2015å¹´9月14日,常州市人民政府ä¾â€œå¸¸å·žå¸‚武进区èšæ¹–西路工程项目â€ï¼ˆè‹æ”¿åœ°ã€”2014〕387å·å¾åœ°æ‰¹å¤),公布了《常州市国土资æºå±€å¾åœ°è¡¥å¿å®‰ç½®æ–¹æ¡ˆå…¬å‘Šã€‹ï¼ˆå¸¸å›½åœŸå¾è¡¥ã€”2015〕362å·)ã€å¸¸å·žå¸‚国土资æºå±€äºŽ2015å¹´9月28日公布了《常州市人民政府å¾æ”¶åœŸåœ°æ–¹æ¡ˆå…¬å‘Šã€‹(〔2015〕第345å·)。2022å¹´12月8日公示了《常州市武进区èšæ¹–西路工程项目房屋拆è¿è¡¥å¿å®‰ç½®æ–¹æ¡ˆã€‹ã€‚申请人陈述贺北新æ‘25å·æˆ¿å±‹ç³»åœ¨2014年之å‰å»ºé€ ï¼Œå³åœ¨2014å¹´å¾åœ°æ‰¹å¤å‰ï¼Œè¯¥æˆ¿å±‹å·²å­˜åœ¨ã€‚牛塘镇政府ä¾æ®ã€Šä¸­åŽäººæ°‘共和国土地管ç†æ³•ã€‹ç­‰æœ‰å…³é›†ä½“土地上房屋å¾æ”¶è¡¥å¿ç›¸å…³è§„定,开展å¾åœ°æ‹†è¿å·¥ä½œå¹¶æ— ä¸å½“。相关法律法规并没有明确规定需å¾æ”¶æˆ¿å±‹çš„åŒæ–¹å商选定或公è¯æŠ½ç­¾ç¡®å®šè¯„估机构的规定,牛塘镇政府采用其他途径选定房屋å¾æ”¶è¡¥å¿çš„评估机构并无ä¸å¦¥ã€‚2.评估机构所作的评估报告存在继续造å‡ä¸å…¬æ­£ã€ä¸åˆæ³•çš„执业行为问题。申请人æ出对原《房屋拆è¿æ ¸å¯¹æŠ¥å‘Šã€‹ä¸­çš„房屋é¢ç§¯ã€è£…ä¿®åŠé™„属设施å称åŠæ•°é‡å’Œè®¾å¤‡å称åŠæ•°é‡æ•°æ®æ— å¼‚议,评估公å¸ä»¥2023年外围丈é‡ï¼ˆä½ æˆ·ä¸é…åˆå…¥æˆ·ä¸ˆé‡ï¼‰å’Œ2021年入户丈é‡æ•°æ®ç›¸ç»“åˆå‡ºå…·ã€Šæˆ¿å±‹æ‹†è¿è¯„估报告》。并无数æ®é€ å‡çš„事实。3.éžæ³•å‰¥å¤ºç”³è¯·äººçš„知情æƒã€å¼‚è®®æƒã€é™ˆè¿°ç”³è¾©æƒç­‰é—®é¢˜ã€‚《常州市国土资æºå±€å¾åœ°è¡¥å¿å®‰ç½®æ–¹æ¡ˆå…¬å‘Šã€‹ï¼ˆå¸¸å›½åœŸå¾è¡¥ã€”2015〕362å·)已于2015å¹´9月14日公布。2022å¹´12月8日,牛塘镇政府公示了《常州市武进区èšæ¹–西路工程项目房屋拆è¿è¡¥å¿å®‰ç½®æ–¹æ¡ˆã€‹ã€‚申请人未对方案æ出异议。评估公å¸åœ¨2023å¹´10月出具《房屋拆è¿è¯„估结果报告》并é€è¾¾ç”³è¯·äººã€‚在《房屋拆è¿è¯„估结果报告》上写明被拆è¿äººæˆ–者委托方对本评估报告结果有异议的,å¯ä»¥åœ¨æ”¶åˆ°è¯„估报告之日起10日内,å‘该公å¸ä¹¦é¢ç”³è¯·å¤æ ¸è¯„估。但评估公å¸äº‹åŽæœªæ”¶åˆ°ä¹¦é¢å¤æ ¸ç”³è¯·ã€‚牛塘镇政府和评估公å¸åœ¨ç¨‹åºä¸Šä¿éšœäº†ç”³è¯·äººçš„知情æƒã€‚4.评估方法的选择问题。因贺北新æ‘25å·å±žäºŽé›†ä½“土地å¾æ”¶ä¸ºå›½æœ‰åœŸåœ°è¿‡ç¨‹ä¸­æ‰€éœ€è¡¥å¿çš„房屋对象。天圣公å¸è¯„ä¼°æ ¹æ®åŽŸã€Šå¸¸å·žå¸‚国土资æºå±€å¾åœ°è¡¥å¿å®‰ç½®æ–¹æ¡ˆå…¬å‘Šã€‹å’Œç‰›å¡˜é•‡æ”¿åºœå…¬å¸ƒçš„《常州市武进区èšæ¹–西路工程项目房屋拆è¿è¡¥å¿å®‰ç½®æ–¹æ¡ˆã€‹æŒ‰ã€Šå…³äºŽè°ƒæ•´æ­¦è¿›åŒºé›†ä½“土地上房屋å¾è¿è¡¥å¿å®‰ç½®æœ‰å…³æ ‡å‡†çš„通知》(武å¾è¡¥å‘〔2023〕2å·)开展相关评估工作,评估方法并无ä¸å½“。三ã€ç”³è¯·äººæ出应当根æ®ã€Šå›½æœ‰åœŸåœ°ä¸Šæˆ¿å±‹å¾æ”¶ä¸Žè¡¥å¿æ¡ä¾‹ã€‹çš„有关规定,由本机关作为主体开展委托评估机构并开展相应的å¾æ”¶å·¥ä½œä¹‹è§‚点,系法律适用错误。该æ¡ä¾‹é€‚用的å‰æ是对国有土地上房屋开展å¾æ”¶å·¥ä½œï¼Œè€Œè´ºåŒ—æ–°æ‘25å·æˆ¿å±‹åŽŸä¸ºé›†ä½“土地上房屋,并ä¸èƒ½ç›´æŽ¥é€‚用该æ¡ä¾‹å¼€å±•ç›¸åº”çš„å¾æ”¶å·¥ä½œã€‚æ ¹æ®æ­¦æ”¿å‘〔2009〕96å·æ–‡ç¬¬å››æ¡çš„规定,å¾åœ°æˆ¿å±‹æ‹†è¿å®žè¡Œå±žåœ°ç®¡ç†çš„原则,å„镇 (å¼€å‘区ã€è¡—é“)是拆è¿å®žæ–½çš„责任主体。牛塘镇政府对集体土地上房屋开展å¾æ”¶å·¥ä½œå±žäºŽæœ‰æƒå®žæ–½ã€‚

被申请人æ交的主è¦è¯æ®æ料有:1.申请书åŠé‚®å¯„凭è¯ï¼›2.〔2023〕012å·ã€Šäº¤åŠžå•ã€‹ï¼›3.对周æŸæ¢…ã€ç‰›å¡˜é•‡æ”¿åºœå·¥ä½œäººå‘˜ã€æ±Ÿè‹å¤©åœ£æˆ¿åœ°äº§åœŸåœ°èµ„产评估测绘有é™å…¬å¸å·¥ä½œäººå‘˜çš„《询问笔录》;4.周æŸæ¢…户的身份è¯æ˜ŽåŠå®…基地土地使用æƒæƒå±žæ料;5.åè®®æ¬è¿æ料;6.房地产å¾è¿ä¼°ä»·æŠ¥å‘Šï¼›7.〔2022〕è‹0411è¡Œåˆ16å·ã€Šæ±Ÿè‹çœå¸¸å·žå¸‚新北区人民法院行政è£å®šä¹¦ã€‹ã€ã€”2022〕è‹04行终344å·ã€Šæ±Ÿè‹çœå¸¸å·žå¸‚中级人民法院行政è£å®šä¹¦ã€‹ï¼›8.è‹æ”¿åœ°ã€”2014〕387å·ã€Šæ±Ÿè‹çœäººæ°‘政府关于常州市武进区èšæ¹–西路(龙江路-武宜路)工程建设用地的批å¤ã€‹ï¼›9.〔2015〕第345å·ã€Šå¸¸å·žå¸‚人民政府å¾æ”¶åœŸåœ°æ–¹æ¡ˆå…¬å‘Šã€‹ï¼›10.常国土å¾è¡¥ã€”2015〕362å·ã€Šå¸¸å·žå¸‚国土资æºå±€å¾åœ°è¡¥å¿å®‰ç½®æ–¹æ¡ˆå…¬å‘Šã€‹ï¼›11.评估委托åˆåŒã€æ‹†è¿é€šçŸ¥ã€æˆ¿å±‹ä¸ˆé‡é€šçŸ¥ã€æ ¸å¯¹é€šçŸ¥ã€æˆ¿å±‹æ‹†è¿è¯„估报告åŠé‚®å¯„凭è¯ï¼›12.ä¾æ³•å±¥èŒå‘ŠçŸ¥ä¹¦åŠé‚®å¯„凭è¯ã€‚

ç»å®¡ç†æŸ¥æ˜Žï¼š2023å¹´9月27日,被申请人收到申请人通过挂å·ä¿¡é‚®å¯„的《申请书》,称:为规范牛塘镇政府评估委托丈é‡è¡Œä¸ºï¼Œå¯¹å§”托评估公å¸ä½œå‡ºçš„调查资料æ出异议,请求åŠæ—¶ç›‘ç£çº æ­£ç‰›å¡˜é•‡æ”¿åºœçš„è¿æ³•è¡Œæ”¿è¡Œä¸ºã€‚认为牛塘镇政府未ç»åŒæ–¹å商选定或公正抽签决定评估机构,è¦æ±‚é‡æ–°é€‰å®šè¯„估机构;认为评估机构æ供的《房屋拆è¿æ ¸å¯¹æŠ¥å‘Šã€‹å­˜åœ¨é€ å‡ã€ä¸å…¬æ­£ã€ä¸åˆæ³•çš„执业行为;认为估价适用的法律政策未ä¾æ³•äºˆä»¥å‘ŠçŸ¥ï¼Œå‰¥å¤ºç”³è¯·äººçš„知情æƒã€å¼‚è®®æƒã€é™ˆè¿°ç”³è¾©æƒï¼›ä¼°ä»·æ–¹æ³•æœªå…¬å¼€ï¼Œå‰¥å¤ºç”³è¯·äººçš„知情æƒã€å¼‚è®®æƒã€‚2023å¹´9月28日,被申请人制作〔2023〕012å·ã€Šäº¤åŠžå•ã€‹ï¼Œå°†æ¡ˆæ¶‰ç”³è¯·ä¹¦è½¬æ­¦è¿›åŒºå¾è¡¥ä¸­å¿ƒå¤„ç†ã€‚2023å¹´11月15日,武进区å¾è¡¥ä¸­å¿ƒå·¥ä½œäººå‘˜å¯¹ç”³è¯·äººè¿›è¡Œè°ƒæŸ¥å¹¶åˆ¶ä½œè¯¢é—®ç¬”录;2023å¹´11月17日,对天圣公å¸å·¥ä½œäººå‘˜è¿›è¡Œè°ƒæŸ¥å¹¶åˆ¶ä½œè¯¢é—®ç¬”录;åŒæ—¥ï¼Œå¯¹ç‰›å¡˜é•‡æ”¿åºœå·¥ä½œäººå‘˜è¿›è¡Œè°ƒæŸ¥å¹¶åˆ¶ä½œè¯¢é—®ç¬”录。2023å¹´11月23日,被申请人作出《ä¾æ³•å±¥èŒå‘ŠçŸ¥ä¹¦ã€‹ï¼Œå‘ŠçŸ¥ç”³è¯·äººï¼šç‰›å¡˜é•‡æ”¿åºœä½œä¸ºå±žåœ°æ”¿åºœåœ¨å¯åŠ¨å®žæ–½â€œå¸¸å·žå¸‚武进区èšæ¹–西路工程项目â€å¾æ”¶è¿‡ç¨‹ä¸­ï¼Œæœªå‘现有申请人申请监ç£çº æ­£çš„è¿æ³•è¡Œä¸ºã€‚上述告知书次日邮寄é€è¾¾ç”³è¯·äººã€‚

上述事实有下列è¯æ®äºˆä»¥è¯æ˜Žï¼š1.申请书åŠé‚®å¯„凭è¯ï¼›2.〔2023〕012å·ã€Šäº¤åŠžå•ã€‹ï¼›3.对周æŸæ¢…ã€ç‰›å¡˜é•‡æ”¿åºœå·¥ä½œäººå‘˜ã€æ±Ÿè‹å¤©åœ£æˆ¿åœ°äº§åœŸåœ°èµ„产评估测绘有é™å…¬å¸å·¥ä½œäººå‘˜çš„《询问笔录》;4.ä¾æ³•å±¥èŒå‘ŠçŸ¥ä¹¦åŠé‚®å¯„凭è¯ã€‚

本机关认为:《中åŽäººæ°‘共和国地方å„级人民代表大会和地方å„级人民政府组织法》第七å三æ¡ç¬¬äºŒé¡¹è§„定:“县级以上的地方å„级人民政府行使下列èŒæƒï¼šï¼ˆäºŒï¼‰é¢†å¯¼æ‰€å±žå„工作部门和下级人民政府的工作。â€2017年修正的《中åŽäººæ°‘共和国行政å¤è®®æ³•ã€‹ç¬¬äºŒæ¡è§„定:“公民ã€æ³•äººæˆ–者其他组织认为具体行政行为侵犯其åˆæ³•æƒç›Šï¼Œå‘行政机关æ出行政å¤è®®ç”³è¯·ï¼Œè¡Œæ”¿æœºå…³å—ç†è¡Œæ”¿å¤è®®ç”³è¯·ã€ä½œå‡ºè¡Œæ”¿å¤è®®å†³å®šï¼Œé€‚用本法。â€ã€Šä¸­åŽäººæ°‘共和国行政å¤è®®æ³•å®žæ–½æ¡ä¾‹ã€‹ç¬¬äºŒåå…«æ¡ç¬¬äº”项规定:“行政å¤è®®ç”³è¯·ç¬¦åˆä¸‹åˆ—规定的,应当予以å—ç†ï¼šï¼ˆäº”)属于行政å¤è®®æ³•è§„定的行政å¤è®®èŒƒå›´â€ã€‚本案中,申请人对牛塘镇政府确定评估房屋评估机构的程åºä»¥åŠå•æ–¹ç¡®å®šæˆ¿å±‹è¯„ä¼°å…¬å¸ç­‰è¡Œä¸ºä¸æœå‘被申请人æ出申请,请求被申请人监ç£çº æ­£ç‰›å¡˜é•‡æ”¿åºœçš„è¿æ³•è¡Œæ”¿è¡Œä¸ºï¼Œè¯¥ç”³è¯·ç³»åŸºäºŽæ­¦è¿›åŒºäººæ°‘政府与牛塘镇人民政府之间的行政隶属关系æ出的,其实质属于上下级行政机关之间的层级监ç£è¡Œä¸ºã€‚被申请人收到该申请åŽï¼Œå¯¹ç‰›å¡˜é•‡æ”¿åºœç­‰å¼€å±•è°ƒæŸ¥å¹¶ä½œå‡ºæ¡ˆæ¶‰å‘ŠçŸ¥ä¹¦ï¼Œäº¦æ˜¯è¡Œæ”¿æœºå…³è¡Œä½¿å†…部管ç†èŒæƒè¿›è¡Œå±‚级监ç£çš„体现。该层级监ç£è¡Œä¸ºæ²¡æœ‰è®¾å®šç”³è¯·äººæ–°çš„æƒåˆ©ä¹‰åŠ¡ï¼Œæ²¡æœ‰ç›´æŽ¥ä¾µçŠ¯ç”³è¯·äººçš„åˆæ³•æƒç›Šï¼Œç”³è¯·äººå¯¹æ­¤å±‚级监ç£ä¸æœæ出的行政å¤è®®ç”³è¯·ä¸å±žäºŽè¡Œæ”¿å¤è®®èŒƒå›´ï¼Œå› æ­¤ä¸ç¬¦åˆè¡Œæ”¿å¤è®®æ³•è§„定的å—ç†æ¡ä»¶ã€‚申请人æ出的武å¾è¡¥å‘〔2023〕2å·è§„范性文件åˆæ³•æ€§å®¡æŸ¥çš„请求亦ä¸å…·å¤‡å®žä½“ä¾é™„çš„ä¾æ®ï¼Œæœ¬æœºå…³å¯¹è¯¥è¯·æ±‚ä¸äºˆç†æ¶‰ã€‚

综上,申请人周æŸæ¢…对被申请人常州市武进区人民政府作出的《ä¾æ³•å±¥èŒå‘ŠçŸ¥ä¹¦ã€‹ä¸æœæ出的行政å¤è®®ç”³è¯·ï¼Œä¸ç¬¦åˆè¡Œæ”¿å¤è®®æ³•è§„定的å—ç†æ¡ä»¶ã€‚æ ¹æ®ã€Šä¸­åŽäººæ°‘共和国行政å¤è®®æ³•å®žæ–½æ¡ä¾‹ã€‹ç¬¬å››åå…«æ¡ç¬¬ä¸€æ¬¾ç¬¬äºŒé¡¹ä¹‹è§„定,本机关决定:

驳回申请人周æŸæ¢…的行政å¤è®®ç”³è¯·ã€‚

申请人如对本决定ä¸æœï¼Œå¯ä»¥è‡ªæŽ¥åˆ°æœ¬å†³å®šä¹‹æ—¥èµ·å五日内,å‘常州市中级人民法院æ起行政诉讼。

常州市人民政府    

2024年1月29日