ä¿¡æ¯å称:市政府关于深入推进ä¾æ³•è¡Œæ”¿åŠ å¿«å»ºè®¾æ³•æ²»æ”¿åºœçš„实施æ„è§
ç´¢ 引 å·ï¼š014109429/2015-00063
主题分类:å¸æ³• 体è£åˆ†ç±»ï¼šæ„è§ ç»„é…分类:市政府文件
文件编å·ï¼šå¸¸æ”¿å‘〔2015〕69å·
产生日期:2015-04-13
å‘布机构:常州市人民政府
å‘布日期:2015-04-17
废止日期:2020-11-24
内容概述:市政府关于深入推进ä¾æ³•è¡Œæ”¿åŠ å¿«å»ºè®¾æ³•æ²»æ”¿åºœçš„实施æ„è§
市政府关于深入推进ä¾æ³•è¡Œæ”¿åŠ å¿«å»ºè®¾æ³•æ²»æ”¿åºœçš„实施æ„è§

常政å‘〔2015〕69å·

å„辖市ã€åŒºäººæ°‘政府,市å„委办局,市å„å…¬å¸ã€ç›´å±žå•ä½ï¼š

为认真贯彻党的å八大和å八届三中ã€å››ä¸­å…¨ä¼šç²¾ç¥žï¼Œå…¨é¢è½å®žçœå§”å’Œçœæ”¿åºœå…³äºŽæˆ‘çœæ³•æ²»æ”¿åºœå»ºè®¾çš„决策部署,现就我市深入推进ä¾æ³•è¡Œæ”¿ã€åŠ å¿«å»ºè®¾æ³•æ²»æ”¿åºœæ出如下实施æ„è§ï¼š

一ã€å…¨é¢æŠŠæ¡æ·±å…¥æŽ¨è¿›ä¾æ³•è¡Œæ”¿ã€åŠ å¿«å»ºè®¾æ³•æ²»æ”¿åºœçš„总体è¦æ±‚

(一)é‡è¦æ„义。《中共中央关于全é¢æŽ¨è¿›ä¾æ³•æ²»å›½è‹¥å¹²é‡å¤§é—®é¢˜çš„决定》对全é¢æŽ¨è¿›ä¾æ³•æ²»å›½ä½œå‡ºé‡å¤§æˆ˜ç•¥éƒ¨ç½²ã€‚深入推进ä¾æ³•è¡Œæ”¿ã€åŠ å¿«å»ºè®¾æ³•æ²»æ”¿åºœï¼Œæ˜¯å…¨é¢æŽ¨è¿›ä¾æ³•æ²»å›½çš„é‡å¤§ä»»åŠ¡ï¼Œæ˜¯å…¨é¢å»ºæˆå°åº·ç¤¾ä¼šã€å…¨é¢æ·±åŒ–改é©ã€å…¨é¢ä»Žä¸¥æ²»å…šçš„必然è¦æ±‚,是加强政府自身建设ã€æ›´å¥½å±¥è¡Œæ”¿åºœèŒèƒ½çš„迫切需è¦ã€‚çœæ”¿åºœç»“åˆæ±Ÿè‹å®žé™…,é¢å¸ƒäº†ã€Šçœæ”¿åºœå…³äºŽæ·±å…¥æŽ¨è¿›ä¾æ³•è¡Œæ”¿åŠ å¿«å»ºè®¾æ³•æ²»æ”¿åºœçš„æ„è§ã€‹ï¼Œè¿›ä¸€æ­¥æ˜Žç¡®äº†å»ºè®¾æ³•æ²»æ”¿åºœçš„目标è¦æ±‚。å„地ã€å„部门è¦ä»Žå…¨å±€å’Œæˆ˜ç•¥é«˜åº¦ï¼Œå……分认识深入推进ä¾æ³•è¡Œæ”¿çš„é‡è¦æ€§ç´§è¿«æ€§ï¼Œå‹‡æ‹…责任切实加快法治政府建设步ä¼ï¼Œä¸‹å¤§æ°”力解决çªå‡ºé—®é¢˜ï¼ŒæŽ¨åŠ¨æˆ‘市å„级政府的工作全é¢çº³å…¥æ³•æ²»è½¨é“。

(二)指导æ€æƒ³ã€‚以邓å°å¹³ç†è®ºã€â€œä¸‰ä¸ªä»£è¡¨â€é‡è¦æ€æƒ³ã€ç§‘å­¦å‘展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列é‡è¦è®²è¯ï¼Œè®¤çœŸè½å®žå…šçš„å八大和å八届三中ã€å››ä¸­å…¨ä¼šç²¾ç¥žï¼Œåšå®šä¸ç§»èµ°ä¸­å›½ç‰¹è‰²ç¤¾ä¼šä¸»ä¹‰æ³•æ²»é“路,åšæŒä¾æ³•æ²»å›½ã€ä¾æ³•æ‰§æ”¿ã€ä¾æ³•è¡Œæ”¿å…±åŒæŽ¨è¿›ï¼ŒåšæŒæ³•æ²»å›½å®¶ã€æ³•æ²»æ”¿åºœã€æ³•æ²»ç¤¾ä¼šä¸€ä½“建设,切实推动行政æƒåŠ›åœ¨æ³•æ²»è½¨é“上è¿è¡Œï¼Œå…¨é¢æŽ¨è¿›æ”¿åºœå·¥ä½œè§„范化ã€ç¨‹åºåŒ–ã€æ³•æ²»åŒ–,进一步强化ä¾æ³•è¡Œæ”¿ã€å»ºè®¾æ³•æ²»æ”¿åºœï¼Œä¸ºè°±å†™ä¸­å›½æ¢¦çš„常州篇章æ供有力的法治ä¿éšœã€‚

(三)目标任务。到2020年,基本建æˆèŒèƒ½ç§‘å­¦ã€æƒè´£æ³•å®šã€æ‰§æ³•ä¸¥æ˜Žã€å…¬å¼€å…¬æ­£ã€å»‰æ´é«˜æ•ˆã€å®ˆæ³•è¯šä¿¡çš„法治政府,ä¾æ³•è¡Œæ”¿å’Œæ³•æ²»æ”¿åºœå»ºè®¾æ°´å¹³å¤„于全çœå‰åˆ—,人民群众对法治政府建设的满æ„度达90%以上。

1. èŒèƒ½ç§‘学。推动政府èŒèƒ½å‘创造良好å‘展环境ã€æ供优质公共æœåŠ¡ã€ç»´æŠ¤ç¤¾ä¼šå…¬å¹³æ­£ä¹‰è½¬å˜ï¼Œå…¨é¢æå‡æ”¿åºœä¾æ³•å±¥èŒèƒ½åŠ›ã€‚

2. æƒè´£æ³•å®šã€‚è½å®žè¡Œæ”¿ç»„织和行政程åºæ³•å¾‹åˆ¶åº¦ï¼Œä¿ƒè¿›è¡Œæ”¿æƒåŠ›ä¸Žè´£ä»»ç´§å¯†æŒ‚é’©ã€ä¸Žè¡Œæ”¿æƒåŠ›ä¸»ä½“利益彻底脱钩,实现行政机构ã€èŒèƒ½ã€æƒé™ã€ç¨‹åºã€è´£ä»»æ³•å®šåŒ–。

3. 执法严明。å¥å…¨æƒè´£ç»Ÿä¸€ã€æƒå¨é«˜æ•ˆã€ä¿éšœæœ‰åŠ›çš„行政执法体制,全é¢æ­£ç¡®å®žæ–½æ³•å¾‹æ³•è§„规章,ä¾æ³•ä¿éšœå…¬æ°‘ã€æ³•äººå’Œå…¶ä»–组织的åˆæ³•æƒç›Šã€‚

4. 公开公正。完善ä¾æ³•ç§‘学民主的决策机制,åŠæ—¶å‡†ç¡®æ供政府信æ¯ï¼ŒæŽ¨è¿›æƒåŠ›è¿è¡Œå…¬å¼€åŒ–ã€è§„范化,行政管ç†åšåˆ°å…¬å¹³å…¬æ­£ã€‚

5. 廉æ´é«˜æ•ˆã€‚å½¢æˆç§‘学有效的行政æƒåŠ›è¿è¡Œåˆ¶çº¦å’Œç›‘ç£ä½“系,消除æƒåŠ›è®¾ç§Ÿå¯»ç§Ÿç©ºé—´ï¼›ä¸¥æ ¼ä¾ç…§æ³•å®šæƒé™å’Œç¨‹åºå±¥è¡ŒèŒè´£ï¼Œä¸æ–­æ高行政管ç†æ•ˆçŽ‡ã€‚

6. 守法诚信。政府自觉在宪法和法律范围内活动,政策措施符åˆæ³•å¾‹è§„定并ä¿æŒç›¸å¯¹ç¨³å®šï¼Œè¡Œæ”¿æœºå…³å·¥ä½œäººå‘˜è¿ç”¨æ³•æ²»æ€ç»´å’Œæ³•æ²»æ–¹å¼çš„能力全é¢æå‡ï¼Œæ”¿åºœå…¬ä¿¡åŠ›ä¸æ–­å¢žå¼ºã€‚

二ã€ç®€æ”¿æ”¾æƒï¼Œä¾æ³•å…¨é¢å±¥è¡Œæ”¿åºœèŒèƒ½

(四)严格éµå®ˆèŒæƒæ³•å®šåŽŸåˆ™ã€‚è½å®žè¡Œæ”¿ç»„织和行政程åºè§„章制度,推进行政机构ã€èŒèƒ½ã€æƒé™ã€ç¨‹åºã€è´£ä»»æ³•å®šåŒ–和明细化。åšæŒæ³•å®šèŒè´£å¿…须为ã€æ³•æ— æŽˆæƒä¸å¯ä¸ºï¼Œåšå†³çº æ­£ä¸ä½œä¸ºã€ä¹±ä½œä¸ºï¼Œåšå†³å…‹æœæ‡’政ã€æ€ æ”¿ï¼Œåšå†³æƒ©å¤„失èŒã€æ¸ŽèŒã€‚å„级政府åŠéƒ¨é—¨ä¸å¾—法外设定æƒåŠ›ï¼Œæ²¡æœ‰æ³•å¾‹æ³•è§„ä¾æ®ä¸å¾—作出å‡æŸå…¬æ°‘ã€æ³•äººå’Œå…¶ä»–组织åˆæ³•æƒç›Šæˆ–增加其义务的规定。市场主体基于自愿的行为,åªè¦æ³•ä¸ç¦æ­¢ï¼Œåªè¦ä¸æŸå®³ç¬¬ä¸‰æ–¹åˆ©ç›Šã€ç¤¾ä¼šå…¬å…±åˆ©ç›Šå’Œå›½å®¶å®‰å…¨ï¼Œä»»ä½•æœºå…³éƒ½ä¸å¾—加以干预和é™åˆ¶ã€‚è½å®žè¡Œæ”¿æƒåŠ›æ¸…å•ç®¡ç†åŠžæ³•ï¼ŒæŒ‰ç…§çœæ”¿åºœå·¥ä½œéƒ¨ç½²ï¼ŒåŠªåŠ›å®žçŽ°çœã€å¸‚ã€åŽ¿ä¸‰çº§æƒåŠ›å称ã€ç¼–ç ã€è¿è¡Œæµç¨‹ã€è£é‡åŸºå‡†çš„统一,根æ®æ³•å¾‹æ³•è§„规章的修改或废止ä¾æ³•è¿›è¡ŒåŠ¨æ€è°ƒæ•´ã€‚

(五)深化行政管ç†ä½“制改é©ã€‚加强政府公共æœåŠ¡ã€å¸‚场监管ã€ç¤¾ä¼šç®¡ç†ã€çŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤ç­‰èŒè´£ï¼Œè¿›ä¸€æ­¥ç†é¡ºå¸‚以下å„级政府间的事æƒå…³ç³»ï¼Œæ˜Žç¡®å„层级政府的èŒè´£æƒé™ï¼Œå¼ºåŒ–市和辖市(区)政府执行èŒè´£ï¼Œåˆ‡å®žè§£å†³äººæ°‘群众高度关注的市政管ç†ã€é£Ÿå“安全ã€çŽ¯å¢ƒæ±¡æŸ“ç­‰çªå‡ºé—®é¢˜ã€‚深化ç»æµŽå‘达镇和中心镇行政管ç†ä½“制改é©è¯•ç‚¹ï¼Œä¾æ³•èµ‹äºˆå…¶éƒ¨åˆ†åŽ¿çº§è¡Œæ”¿ç®¡ç†æƒé™ï¼Œæå‡å…¶æ‰§è¡ŒåŠ›å’ŒæœåŠ¡èƒ½åŠ›ã€‚按照精简统一效能原则,稳步推进大部门制改é©ï¼ŒåŠ å¤§å¸‚场监ç£ã€å†œä¸šå†œæ‘管ç†ã€äº¤é€šè¿è¾“ã€åŸŽå¸‚规划建设ã€å¸‚政管ç†å’ŒçŸ¥è¯†äº§æƒç®¡ç†ç­‰é¢†åŸŸçš„机构èŒè´£æ•´åˆåŠ›åº¦ï¼ŒåŠ å¿«å½¢æˆç²¾å¹²é«˜æ•ˆçš„政府组织体系。

(六)æŒç»­æŽ¨è¿›è¡Œæ”¿å®¡æ‰¹åˆ¶åº¦æ”¹é©ã€‚贯彻è½å®žå¸‚政府《关于进一步深化行政审批制度改é©çš„实施æ„è§ã€‹å’Œã€Šå¸¸å·žå¸‚市级行政审批事项目录管ç†åŠžæ³•ã€‹ï¼Œè¿›ä¸€æ­¥ä¾æ³•å–消和下放与促进ç»æµŽå¢žé•¿ã€å°±ä¸šåˆ›ä¸šç­‰å¯†åˆ‡ç›¸å…³çš„许å¯äº‹é¡¹ï¼Œæ¸…ç†è§„范å„类资质资格审批事项,深化工商注册登记改é©ã€‚ç€åŠ›å®Œå–„行政审批事项目录清å•ã€æ”¿åºœè¡Œæ”¿æƒåŠ›æ¸…å•ã€è¡Œæ”¿äº‹ä¸šæ€§æ”¶è´¹ç›®å½•æ¸…å•ã€æ”¿åºœéƒ¨é—¨ä¸“项资金管ç†æ¸…å•å’Œæ”¿åºœæ ¸å‡†æŠ•èµ„项目目录清å•åˆ¶åº¦ï¼Œå¯¹ä¸ç¬¦åˆæ³•å¾‹æ³•è§„规章规定的管ç†ã€æ”¶è´¹ã€ç½šæ¬¾é¡¹ç›®ä¸€å¾‹äºˆä»¥å–消,严格按照《常州市行政审批监ç£æ£€æŸ¥åŠè´£ä»»è¿½ç©¶åŠžæ³•ã€‹ï¼Œåˆ‡å®žåŠ å¤§æµç¨‹ç›‘管和责任追究力度。推进行政许å¯ä¸­ä»‹æœºæž„改é©ï¼Œä¸¥æ ¼è§„范行政许å¯ä¸­ä»‹æœåŠ¡ï¼Œå¯¹çŽ°æœ‰è¡Œæ”¿è®¸å¯å‰ç½®çŽ¯èŠ‚的技术审查ã€è¯„ä¼°ã€é‰´è¯ã€å’¨è¯¢ç­‰æœ‰å¿ä¸­ä»‹æœåŠ¡è¿›è¡Œå…¨é¢æ¸…ç†ï¼Œç¡®éœ€ä¿ç•™çš„è¦è§„范时é™å’Œæ”¶è´¹å¹¶å‘社会公示。严ç¦å‡†å…¥çŽ¯èŠ‚å–消ã€ä¸‹æ”¾çš„æƒåŠ›åœ¨ç›‘管环节形æˆä¸­æ¢—阻甚至å˜ç›¸æ”¶å›žã€‚

(七)å¥å…¨æ”¿åŠ¡æœåŠ¡ä½“系。深入贯彻çœæ”¿åºœæ”¿åŠ¡æœåŠ¡ä¸­å¿ƒå»ºè®¾æ ‡å‡†å’Œç®¡ç†åŠžæ³•ï¼ŒæŽ¨è¿›æ”¿åŠ¡æœåŠ¡è§„范化建设。å¥å…¨è¦†ç›–全市ã€ä¸Šä¸‹è”动ã€åŠŸèƒ½å®Œå¤‡ã€ä¾¿æ·é«˜æ•ˆçš„市ã€åŽ¿ã€ä¹¡ã€æ‘政务æœåŠ¡ä½“系,建设网上办事大厅和实体大厅“线上线下ã€è™šå®žä¸€ä½“â€çš„政务æœåŠ¡å¹³å°ã€‚完善政务æœåŠ¡ä½“系,加快市政务æœåŠ¡ç®¡ç†åŠžå…¬å®¤ã€æ”¿åŠ¡æœåŠ¡ä¸­å¿ƒã€å…¬å…±èµ„æºäº¤æ˜“中心ã€ä¾¿æ°‘æœåŠ¡ä¸­å¿ƒã€ç”µå­æ”¿åŠ¡ä¸­å¿ƒçš„“一办四中心â€å»ºè®¾ã€‚将政府采购ã€åœŸåœ°å’ŒçŸ¿äº§èµ„æºäº¤æ˜“ã€å»ºè®¾å·¥ç¨‹æ‹›æ ‡æŠ•æ ‡ã€äº§æƒäº¤æ˜“等平å°çº³å…¥æ”¿åŠ¡æœåŠ¡ä¸­å¿ƒï¼Œå½¢æˆä¸€ç«™å¼æ”¿åŠ¡æœåŠ¡æ¨¡å¼ã€‚加快部门热线电è¯ä¸Žâ€œ12345â€æ”¿åŠ¡çƒ­çº¿çš„æ•´åˆï¼Œå½¢æˆä»¥ä¸¾æŠ¥æŠ•è¯‰ã€å’¨è¯¢æœåŠ¡ä¸ºç‰¹è‰²ã€ç»Ÿä¸€ä¾¿æ°‘高效的政务综åˆæœåŠ¡å¹³å°ï¼Œæœ‰æ•ˆæå‡ä¸ºæ°‘æœåŠ¡æ°´å¹³ã€‚

(八)激å‘社会组织活力。推进社会组织管ç†ä½“制改é©ï¼ŒæŒ‰ç…§æ”¿ç¤¾åˆ†å¼€ã€ç®¡åŠžåˆ†ç¦»çš„原则,加快推动社会组织与政府部门的人员ã€æœºæž„ã€è´¢åŠ¡ã€èµ„产ã€èŒèƒ½â€œäº”分开â€ï¼Œæ”¯æŒç¤¾ä¼šç»„织å‘展,引导社会组织完善法人治ç†ç»“构。推进政府å‘社会组织转移èŒèƒ½å·¥ä½œï¼Œå®Œå–„政府å‘社会组织购买公共æœåŠ¡æŒ‡å¯¼æ€§ç›®å½•ã€æ“作办法和监ç£è¯„价机制,推动政府由æœåŠ¡ç”Ÿäº§è€…å‘组织监管者转å˜ã€‚è½å®žç¤¾ä¼šç»„织管ç†åŠžæ³•ï¼Œå¼ºåŒ–行业自律,å¥å…¨ç™»è®°å®¡æŸ¥ã€å¹´åº¦æ£€æŸ¥ã€ç­‰çº§è¯„ä¼°ã€ä¿¡æ¯å…¬å¼€ç­‰åˆ¶åº¦ã€‚明晰政府与基层群众自治组织的æƒåŠ›è¾¹ç•Œå’ŒèŒè´£èŒƒå›´ï¼ŒæŽ¨è¿›æ”¿åºœè¡Œæ”¿ç®¡ç†ä¸ŽåŸºå±‚群众自治有效衔接ã€è‰¯æ€§äº’动,é€æ­¥å®žçŽ°â€œæ”¿ç¤¾äº’动â€å…¨è¦†ç›–。

三ã€åˆ›æ–°æœºåˆ¶ï¼Œä¸æ–­æ高制度建设质é‡

(ä¹ï¼‰å¥å…¨ç§‘学和民主立法。待我市获得地方立法æƒåŽï¼Œè¦çªå‡ºæ”¿åºœæ³•åˆ¶æœºæž„在政府立法中的主导å调地ä½ï¼Œå……实政府立法力é‡ã€‚主动å‘社会公开å¾æ±‚立法建议项目,科学论è¯å¹¶æ ¹æ®ç«‹æ³•éœ€æ±‚和急缓程度åˆç†é…置立法资æºï¼Œå®Œå–„与ç»æµŽç¤¾ä¼šå‘展相适应的制度体系。å¥å…¨ç«‹æ³•å商ã€å’¨è¯¢è®ºè¯å’Œå…¬ä¼—å‚与机制,å‘挥人大代表ã€æ”¿å委员ã€æ°‘主党派ã€å·¥å•†è”ã€æ— å…šæ´¾äººå£«ã€äººæ°‘团体ã€ç¤¾ä¼šç»„织在立法å商中的作用,广泛å¬å–社会公众æ„è§ã€‚完善立法风险评估制度,对涉åŠç»æµŽç¤¾ä¼šå‘展和人民群众切身利益的é‡å¤§ç«‹æ³•äº‹é¡¹å¼€å±•é£Žé™©è¯„估,对涉åŠé‡å¤§å†³ç­–或é‡è¦æ”¿ç­–ã€éƒ¨é—¨é—´åˆ†æ­§è¾ƒå¤§æˆ–社会有争议的立法项目,委托第三方评估或组织专家论è¯ã€‚探索建立立法æˆæœ¬æ•ˆç›Šåˆ†æžåˆ¶åº¦ï¼Œå…¨é¢è®ºè¯ç«‹æ³•è¿‡ç¨‹æˆæœ¬ã€æ‰§æ³•æˆæœ¬ã€ç¤¾ä¼šæˆæœ¬ã€‚

(å)çªå‡ºé‡ç‚¹é¢†åŸŸç«‹æ³•ã€‚åšæŒç«‹æ³•å†³ç­–与改é©å†³ç­–相衔接ã€ç«‹æ³•è¿›ç¨‹ä¸Žå‘展进程相适应,åšåˆ°é‡å¤§æ”¹é©äºŽæ³•æœ‰æ®ï¼Œç«‹æ³•ä¸»åŠ¨é€‚应改é©å’Œç»æµŽç¤¾ä¼šå‘展需è¦ã€‚按照æ¡ä»¶æˆç†Ÿã€çªå‡ºé‡ç‚¹ã€ç»Ÿç­¹å…¼é¡¾çš„原则,科学åˆç†åˆ¶å®šæ”¿åºœç«‹æ³•å·¥ä½œè®¡åˆ’。把ç»æµŽç¤¾ä¼šå‘展的客观æ¡ä»¶å’Œå®žé™…需è¦ä½œä¸ºæ”¿åºœç«‹æ³•çš„出å‘点,加快推进é‡ç‚¹é¢†åŸŸå’Œå…³é”®çŽ¯èŠ‚的立法,把有é™çš„立法资æºçœŸæ­£ç”¨åˆ°ç»æµŽç¤¾ä¼šå‘展最迫切需è¦ã€æœ€ç¬¦åˆäººæ°‘群众愿景的项目上,全力ä¿éšœæˆ‘市ç»æµŽç¤¾ä¼šçš„平稳快速å‘展。加强è‹å—现代化建设示范区ã€è‹å—国家自主创新示范区等法治需求与政策研究,建立完善相关管ç†å’Œä¿ƒè¿›åˆ¶åº¦ã€‚

(å一)完善立法机制。å¥å…¨ç«‹æ³•èµ·è‰ã€è®ºè¯ã€åè°ƒã€å®¡è®®æœºåˆ¶ï¼Œé˜²æ­¢åœ°æ–¹ä¿æŠ¤å’Œéƒ¨é—¨åˆ©ç›Šæ³•åˆ¶åŒ–。把æ高立法质é‡ä½œä¸ºåŠ å¼ºå’Œæ”¹è¿›ç«‹æ³•å·¥ä½œçš„é‡ä¸­ä¹‹é‡ï¼Œåˆ‡å®žå¢žå¼ºç«‹æ³•å·¥ä½œçš„针对性ã€åŠæ—¶æ€§å’Œç³»ç»Ÿæ€§ï¼Œå¢žå¼ºå¯æ‰§è¡Œæ€§å’Œå¯æ“作性。加快政府立法的转型,在完善实施性立法的åŒæ—¶æ›´åŠ æ³¨é‡è‡ªä¸»æ€§ã€åˆ›åˆ¶æ€§ç«‹æ³•ï¼Œåœ¨å¡«è¡¥æ³•è§„规章空白的åŒæ—¶æ›´åŠ æ³¨é‡å¯¹çŽ°è¡Œè§„范性文件的修改完善。åšæŒç«‹ã€æ”¹ã€åºŸã€é‡Šç›¸ç»“åˆï¼Œç€åŠ›è§£å†³åˆ¶åº¦ç¼ºå¤±å’Œåˆ¶åº¦éšœç¢ç­‰é—®é¢˜ã€‚改进和完善立法起è‰ã€æ°‘主å调立法机制,强化立法调研ã€å¬è¯ã€è®ºè¯å’Œç»©æ•ˆè¯„价,建立立法å¬è¯åœºæ‰€ï¼Œç”±ç‚¹åŠé¢ï¼Œç»“åˆæ–‡ä»¶æ¸…ç†ï¼Œè¿›ä¸€æ­¥æ·±åŒ–立法åŽè¯„估工作。

(å二)严格规范性文件监ç£ç®¡ç†ã€‚è½å®žã€Šæ±Ÿè‹çœè§„范性文件制定和备案规定》,凡涉åŠå…¬æ°‘ã€æ³•äººå’Œå…¶ä»–组织æƒåˆ©ä¹‰åŠ¡ï¼Œå…·æœ‰æ™®é约æŸåŠ›ã€å¯ä»¥åå¤é€‚用的规定,必须以规范性文件形å¼å‘布。实行规范性文件制定主体申报确认制度,市和辖市(区)人民政府对有æƒåˆ¶å®šè§„范性文件的å•ä½ç™»è®°ç¡®è®¤å¹¶å‘社会公布。å„级政府ä¸å¾—以办公室å义å‘布规范性文件,严格控制市和辖市(区)人民政府所属部门和乡镇政府制定规范性文件。未ç»ç™»è®°ç¡®è®¤å•ä½åˆ¶å‘的规范性文件,ä¸å¾—作为行政执法ä¾æ®ã€‚编制规范性文件年度计划,加强规范性文件åˆæ³•æ€§å®¡æŸ¥ï¼Œå®žè¡Œè§„范性文件统一登记ã€ç»Ÿä¸€ç¼–å·ã€ç»Ÿä¸€å…¬å¸ƒï¼Œåšåˆ°å…¨ç¨‹ç•™ç—•ã€ç«‹å·å½’档。建设规范性文件网上报备ã€æŸ¥è¯¢ç³»ç»Ÿï¼Œæ‰©å¤§ç¤¾ä¼šå…¬ä¼—å‚与规范性文件监ç£ç®¡ç†é€”径,ä¾æ³•å¤„ç†å…¬æ°‘ã€æ³•äººæˆ–者其他组织æ出的规范性文件审查建议。政府法制部门è¦å¯¹æŠ¥é€å¤‡æ¡ˆçš„规范性文件进行实质性审查,å¥å…¨è§„范性文件备案审查工作通报制度,确ä¿æ”¿åºœåŠéƒ¨é—¨åˆ¶å®šå‘布的所有规范性文件纳入备案审查范围。认真研究人民法院æ出的有关规范性文件ä¸åˆæ³•çš„å¸æ³•å»ºè®®ï¼ŒåŠæ—¶å®¡æŸ¥ä¿®è®¢ç›¸å…³è§„范性文件。实行规范性文件有效期制度,è½å®žè§„范性文件åŽè¯„估和定期清ç†æœºåˆ¶ï¼Œæ¸…ç†ç»“æžœå‘社会公布。

å››ã€å®Œå–„机制,全é¢è§„范行政决策行为

(å三)严格é‡å¤§è¡Œæ”¿å†³ç­–法定程åºã€‚完善行政决策程åºè§„定,明确é‡å¤§è¡Œæ”¿å†³ç­–范围,细化和è½å®žå…¬ä¼—å‚与ã€ä¸“家论è¯ã€é£Žé™©è¯„ä¼°ã€åˆæ³•æ€§å®¡æŸ¥ã€é›†ä½“讨论决定5个法定程åºï¼Œç¡®ä¿é‡å¤§è¡Œæ”¿å†³ç­–制度科学ã€ç¨‹åºæ­£å½“ã€è¿‡ç¨‹å…¬å¼€ã€è´£ä»»æ˜Žç¡®ã€‚完善行政机关内部é‡å¤§è¡Œæ”¿å†³ç­–åˆæ³•æ€§å®¡æŸ¥æœºåˆ¶ï¼ŒæŽ¨è¡Œåˆæ³•æ€§å®¡æŸ¥æ³•å¾‹æ„è§ä¹¦åˆ¶åº¦ã€‚é‡å¤§è¡Œæ”¿å†³ç­–事项须ç»æ”¿åºœå¸¸åŠ¡ä¼šè®®æˆ–部门领导ç­å­ä¼šè®®é›†ä½“讨论决定,法制机构主è¦è´Ÿè´£äººåˆ—席会议ã€å‘表æ„è§ã€‚政府é‡å¤§å†³ç­–出å°å‰è¦å‘本级人大常委会报告并å¬å–政åæ„è§ï¼Œå‡ºå°åŽå‘上一级政府报备。实行é‡å¤§è¡Œæ”¿å†³ç­–目录管ç†åˆ¶åº¦ï¼Œè§„范é‡å¤§è¡Œæ”¿å†³ç­–事项的æ出ã€ç¡®å®šã€è°ƒæ•´ã€å…¬å¸ƒã€å¤‡æ¡ˆç­‰çŽ¯èŠ‚,推进é‡å¤§è¡Œæ”¿å†³ç­–è‰æ¡ˆå’Œå¬è¯ã€è®ºè¯ã€è¯„ä¼°ã€å®¡æŸ¥æŠ¥å‘Šæ ¼å¼åŒ–ã€è§„范化。探索建立行政决策信æ¯åŒ–管ç†ç³»ç»Ÿï¼Œå®žçŽ°èŠ‚点管ç†ã€æµç¨‹æŽ§åˆ¶ã€è§„范è¿è¡Œã€‚

(å四)深化政府法律顾问制度。建立å¥å…¨æ”¿åºœæ³•åˆ¶æœºæž„人员为主体ã€å¸æ”¶ä¸“家和律师å‚加的法律顾问队ä¼ï¼Œå®Œå–„法律顾问工作和ç»è´¹ä¿éšœæœºåˆ¶ï¼Œå……分å‘挥政府法律顾问队ä¼ä½œç”¨ã€‚市和辖市(区)人民政府åŠå…¶éƒ¨é—¨é€šè¿‡è®¾ç«‹æ³•å¾‹é¡¾é—®å§”员会ã€è´­ä¹°æ³•å¾‹æœåŠ¡ç­‰å½¢å¼ï¼Œç»„织法律顾问围绕é‡å¤§è¡Œæ”¿å†³ç­–ã€æ”¿åºœç«‹æ³•å’Œè§„范性文件制定ã€ç–‘难行政å¤è®®è¯‰è®¼æ¡ˆä»¶ã€é‡è¦åè®®ã€é‡å¤§çªå‘性事件等开展咨询论è¯å’Œæ³•å¾‹æœåŠ¡ï¼Œæ出法律æ„è§ï¼Œä¿ƒè¿›ä¾æ³•åŠžäº‹ï¼Œé˜²èŒƒæ³•å¾‹é£Žé™©ã€‚乡镇(街é“)è¦ä»Žå®žé™…出å‘è˜è¯·æ³•å¾‹é¡¾é—®ã€‚积æžæŽ¨è¿›å›½æœ‰ä¼ä¸šã€äº‹ä¸šå•ä½å»ºç«‹æ³•å¾‹é¡¾é—®åˆ¶åº¦ã€‚

(å五)å¥å…¨é‡å¤§è¡Œæ”¿å†³ç­–公众å‚与和风险评估机制。完善é‡å¤§è¡Œæ”¿å†³ç­–ä¿¡æ¯å…¬å¼€ã€å¾æ±‚æ„è§å’Œå’¨è¯¢è®ºè¯åˆ¶åº¦ï¼Œå¯¹ç¾¤ä¼—æ™®é关心ã€æ¶‰åŠç¾¤ä¼—切身利益的é‡å¤§å†³ç­–ä¿¡æ¯è¦åŠæ—¶å…¬å¼€ã€å¹¿æ³›å¬å–æ„è§ï¼Œå¯¹ä¸“业性较强的决策事项,组织相关领域专家或研究咨询机构进行必è¦æ€§ã€å¯è¡Œæ€§ã€ç§‘学性论è¯ã€‚建立å¥å…¨ä¸“家é´é€‰æœºåˆ¶ï¼Œè®¾ç«‹å†³ç­–论è¯å’¨è¯¢ä¸“家库。完善é‡å¤§è¡Œæ”¿å†³ç­–å¬è¯åˆ¶åº¦ï¼Œæ˜Žç¡®å¬è¯èŒƒå›´ï¼Œå¥å…¨å¬è¯ç¨‹åºã€å¬è¯è§„则ã€å¬è¯ä»£è¡¨é´é€‰å’Œå¬è¯æ„è§å馈制度,加强å¬è¯ä¼šæ¡ˆä¾‹æŒ‡å¯¼ï¼Œæ高å¬è¯è´¨é‡å’Œæ°´å¹³ã€‚通过多ç§æ–¹å¼å¬å–çš„æ„è§ï¼Œåº”将采纳情况åŠæ—¶å馈和公布。完善é‡å¤§è¡Œæ”¿å†³ç­–风险评估制度,ç»æŽ’查认为存在社会稳定ã€çŽ¯å¢ƒã€ç»æµŽç­‰é£Žé™©çš„,应当组织风险评估。建立部门论è¯ã€ä¸“家咨询ã€å…¬ä¼—å‚与和专业机构测评相结åˆçš„风险评估机制,把风险评估结果作为é‡å¤§è¡Œæ”¿å†³ç­–çš„é‡è¦ä¾æ®ï¼Œæœªç»é£Žé™©è¯„估的一律ä¸å¾—作出决策。正确è¿ç”¨è¯„估结果,在等级较高风险未排除或未é™åˆ°å¯é€‚程度å‰ï¼Œæš‚缓讨论决定或ä¸äºˆè®¨è®ºå†³å®šã€‚

(å六)完善决策责任追究。全é¢è½å®žé‡å¤§è¡Œæ”¿å†³ç­–åŽè¯„估制度,采å–抽样检查ã€è·Ÿè¸ªè°ƒæŸ¥ã€ç»¼åˆè¯„估等方å¼ï¼Œä¸»åŠ¨äº†è§£åˆ©ç›Šç›¸å…³æ–¹å’Œç¤¾ä¼šå…¬ä¼—对决策实施的æ„è§å»ºè®®ï¼ŒåŠæ—¶å‘现并纠正决策存在的问题。明晰决策主体和决策实施å•ä½èŒè´£ï¼Œå»ºç«‹é‡å¤§è¡Œæ”¿å†³ç­–全过程记录和立å·å½’档制度。å¥å…¨é‡å¤§è¡Œæ”¿å†³ç­–终身责任追究制度和责任倒查机制,明确追责处ç†ç¨‹åºï¼Œå¯¹è¿æ³•å†³ç­–ã€å†³ç­–严é‡å¤±è¯¯æˆ–ä¾æ³•åº”åŠæ—¶ä½œå‡ºå†³ç­–但久拖ä¸å†³é€ æˆé‡å¤§æŸå¤±ã€æ¶åŠ£å½±å“的,按照“è°å†³ç­–ã€è°è´Ÿè´£â€çš„原则,严格追究行政首长ã€è´Ÿæœ‰è´£ä»»çš„其他领导人员和相关责任人员的法律责任。建立å¥å…¨å†³ç­–过错认定标准和责任追究å¯åŠ¨æœºåˆ¶ï¼Œæ高责任追究制度的å¯æ“作性。

五ã€ç†é¡ºä½“制,严格规范公正文明执法

(å七)深化行政执法体制改é©ã€‚按照å‡å°‘层次ã€æ•´åˆé˜Ÿä¼ã€æ高效率的原则,æ高é‡ç‚¹æ‰§æ³•éƒ¨é—¨æ‰§æ³•äººå‘˜çš„比例,促进行政æƒåŠ›ä¸‹æ”¾å’Œæ‰§æ³•åŠ›é‡ä¸‹æ²‰ï¼Œå……实一线和基层行政执法力é‡, é€æ­¥æ高执法部门具有法律专业背景的负责人比例。推进市和辖区åŒä¸€æ‰§æ³•èŒè´£åŽŸåˆ™ä¸Šåªåœ¨ä¸€ä¸ªå±‚级设置执法队ä¼ã€‚推进综åˆæ‰§æ³•ï¼Œå¤§å¹…å‡å°‘市ã€åŽ¿ä¸¤çº§æ”¿åºœæ‰§æ³•é˜Ÿä¼ç§ç±»ï¼Œé‡ç‚¹åœ¨é£Ÿå“è¯å“安全ã€å·¥å•†è´¨æ£€ã€å…¬å…±å«ç”Ÿã€å®‰å…¨ç”Ÿäº§ã€æ–‡åŒ–旅游ã€ç½‘络空间ã€èµ„æºçŽ¯å¢ƒã€å†œæž—水利ã€äº¤é€šè¿è¾“ã€åŸŽä¹¡å»ºè®¾ã€çŸ¥è¯†äº§æƒç­‰é¢†åŸŸå¼€å±•ç»¼åˆæ‰§æ³•ï¼›æœ‰æ¡ä»¶çš„领域å¯ä»¥æŽ¨è¡Œè·¨éƒ¨é—¨ç»¼åˆæ‰§æ³•ï¼ŒæŽ¢ç´¢æŽ¨è¿›åŒºåŸŸç»¼åˆæ‰§æ³•ï¼›ç»æµŽå‘达镇和中心镇,å¯ä»¥é€šè¿‡æ³•å®šç¨‹åºè¡Œä½¿éƒ¨åˆ†è¡Œæ”¿æ‰§æ³•æƒã€å®žè¡Œç»¼åˆæ‰§æ³•ã€‚综åˆæ‰§æ³•å•ä½åº”é…备相应的法制机构和专èŒæ³•åˆ¶å·¥ä½œäººå‘˜ã€‚深入推进相对集中行政处罚æƒå·¥ä½œï¼ŒåŠ å¿«æŽ¨åŠ¨åŸŽå¸‚管ç†é¢†åŸŸç›¸å¯¹é›†ä¸­è¡Œæ”¿å¤„罚æƒå‘建制镇延伸,试点开展镇域相对集中行政处罚æƒå·¥ä½œã€‚å„级人民政府è¦å……分å‘挥政府法制机构的作用,加强对城管执法工作的指导ã€å调和监ç£ï¼Œå¼ºåŒ–城管执法机构建设,ä¸æ–­æ高城管执法能力和水平。积æžæŽ¢ç´¢åœ¨åŸŽå¸‚管ç†ç›¸å¯¹é›†ä¸­è¡Œæ”¿å¤„罚æƒå·¥ä½œåŸºç¡€ä¸Šï¼Œè¿›ä¸€æ­¥æ‰©å¤§ç›¸å¯¹é›†ä¸­è¡Œæ”¿å¤„罚æƒèŒƒå›´ã€‚探索推行相对集中行政许å¯æƒå·¥ä½œã€‚

(å八)å¥å…¨è¡Œæ”¿æ‰§æ³•å·¥ä½œæœºåˆ¶ã€‚è½å®žã€Šæ±Ÿè‹çœè¡Œæ”¿ç¨‹åºè§„定》,完善执法程åºå’Œå…·ä½“æ“作æµç¨‹ã€‚ä¾æ³•ç•Œå®šæ‰§æ³•èŒè´£ï¼Œç§‘学设定执法岗ä½ï¼Œè§„范执法程åºã€‚å¥å…¨è¡Œæ”¿æ‰§æ³•äº‰è®®å调机制,明确实施行政执法争议å调的主体ã€èŒƒå›´ã€ç¨‹åºå’Œæ–¹æ³•ã€‚建立事æƒä¸Žæ”¯å‡ºè´£ä»»ç›¸é€‚应的行政执法ç»è´¹ä¿éšœæœºåˆ¶ï¼Œä¸¥è‚ƒæŸ¥å¤„è¿å罚缴分离和收支两æ¡çº¿ç®¡ç†åˆ¶åº¦ã€ä¸‹è¾¾æˆ–者å˜ç›¸ä¸‹è¾¾ç½šæ²¡æŒ‡æ ‡ã€ç½šæ²¡æ”¶å…¥ä¸Žè¡Œæ”¿æ‰§æ³•æœºå…³ä¸šåŠ¡ç»è´¹åŠå·¥ä½œäººå‘˜ç¦åˆ©å¾…é‡æŒ‚钩等行为。建立区域ã€é¢†åŸŸæ‰§æ³•å作è”动机制,增强打击è¿æ³•è¡Œä¸ºåˆåŠ›ã€‚è½å®žã€Šæ±Ÿè‹çœè¡Œæ”¿æ‰§æ³•ä¸Žåˆ‘事å¸æ³•è¡”接工作实施办法》,制定常州市“两法衔接â€ç›¸å…³åˆ¶åº¦ï¼Œå®Œå–„案件移é€æ ‡å‡†å’Œç¨‹åºï¼Œå¥å…¨è¡Œæ”¿æ‰§æ³•æœºå…³ã€å…¬å®‰æœºå…³ã€æ£€å¯Ÿæœºå…³ã€å®¡åˆ¤æœºå…³çš„ä¿¡æ¯å…±äº«ã€æ¡ˆæƒ…通报ã€æ¡ˆä»¶ç§»é€åˆ¶åº¦ï¼Œå®Œå–„ä¿¡æ¯å…±äº«å¹³å°ï¼ŒæŽ¨è¿›ç½‘上移é€ã€å—ç†ã€ç«‹æ¡ˆã€ç›‘ç£ï¼Œå®žçŽ°è¡Œæ”¿å¤„罚与刑事处罚无ç¼å¯¹æŽ¥ã€‚推进行政处罚信æ¯å…¬å¼€ï¼Œé™¤æ¶‰åŠå›½å®¶ç§˜å¯†ã€å•†ä¸šæœºå¯†å’Œä¸ªäººéšç§å¤–,其他行政处罚信æ¯åº”å‘社会公开。

(åä¹ï¼‰å¤§åŠ›è§„范行政执法行为。严格实行行政执法人员æŒè¯ä¸Šå²—和资格管ç†åˆ¶åº¦ï¼Œè¡Œæ”¿æ‰§æ³•äººå‘˜å¿…须为具备行政执法主体资格å•ä½çš„æ­£å¼å·¥ä½œäººå‘˜ï¼Œå¹¶ä»Žäº‹è¡Œæ”¿æ‰§æ³•å²—ä½å·¥ä½œã€‚对被è˜ç”¨çš„åˆåŒå·¥ã€ä¸´æ—¶å·¥ç­‰æ— è¡Œæ”¿æ‰§æ³•èµ„格人员,必须调离行政执法岗ä½ã€‚规范和整åˆè¡Œæ”¿æ‰§æ³•é˜Ÿä¼ï¼Œä¸¥æ ¼åŒºåˆ†è¡Œæ”¿æ‰§æ³•å’Œæ‰§æ³•è¾…助行为,强化日常管ç†ã€‚探索建立行政执法人员资格等级管ç†åˆ¶åº¦ã€‚切实加大关系群众切身利益的é‡ç‚¹é¢†åŸŸè¡Œæ”¿æ‰§æ³•åŠ›åº¦ã€‚è½å®žæ‰§æ³•å…¨è¿‡ç¨‹è®°å½•åˆ¶åº¦ï¼ŒæŽ¨è¿›æ‰§æ³•ä¿¡æ¯åŒ–,完善执法调查ã€å–è¯è§„则,加强现场执法能力和法律文书制作ã€ä½¿ç”¨ã€ç®¡ç†ï¼Œè§„范执法案å·ç®¡ç†ï¼Œåšåˆ°æ‰§æ³•å…¨è¿‡ç¨‹æœ‰æ®å¯æŸ¥ã€æœ‰è¯å¯è€ƒã€‚完善é‡å¤§æ‰§æ³•å†³å®šæ³•åˆ¶å®¡æ ¸åˆ¶åº¦ï¼Œæœªç»æ³•åˆ¶å®¡æ ¸æˆ–者审核未通过的ä¸å¾—作出决定。建立å¥å…¨è¡Œæ”¿è£é‡æƒåŸºå‡†åˆ¶åº¦ï¼Œç»†åŒ–ã€é‡åŒ–行政è£é‡æ ‡å‡†ï¼Œè§„范è£é‡èŒƒå›´ã€ç§ç±»ã€å¹…度。加强执法案例指导,推行说ç†æ‰§æ³•ã€è¡Œæ”¿ç›‘ç£åŠå‹‰ã€æ‰§æ³•äº‹é¡¹æ示ã€è½»å¾®é—®é¢˜å‘Šè¯«ã€çªå‡ºé—®é¢˜çº¦è°ˆã€é‡å¤§æ¡ˆä»¶å›žè®¿ç­‰æŸ”性执法方å¼ã€‚开展行政执法案å·è¯„查ã€å…¸åž‹æ¡ˆä¾‹æŒ‡å¯¼å’Œè¯„æžç ”讨活动,解决执法过程中的疑难å¤æ‚åŠå…±æ€§é—®é¢˜ã€‚å¥å…¨è¡Œæ”¿æ‰§æ³•é£Žé™©é˜²èŒƒæœºåˆ¶ã€‚确定ä¸åŒéƒ¨é—¨åŠæœºæž„ã€å²—ä½æ‰§æ³•äººå‘˜æ‰§æ³•è´£ä»»ï¼ŒæŽ¢ç´¢å»ºç«‹å„级政府åŠå…¶å·¥ä½œéƒ¨é—¨ä¾æ³•å±¥è¡ŒèŒè´£çš„责任清å•åˆ¶åº¦ï¼Œå»ºç«‹è¡Œæ”¿æ‰§æ³•äººå‘˜æ‰§æ³•æ¡£æ¡ˆå’Œç»©æ•ˆè€ƒæ ¸åˆ¶åº¦ã€‚ä¾æ®ã€Šå¸¸å·žå¸‚行政执法过错责任追究规定》,ä¸æ–­å®Œå–„行政执法过错责任追究机制。研究建立公众å‚与执法监ç£æœºåˆ¶ã€‚探索实行ä¸å½“干预行政执法案件的登记ã€é€šæŠ¥å’Œè´£ä»»è¿½ç©¶åˆ¶åº¦ï¼Œé˜²æ­¢åœ°æ–¹å’Œéƒ¨é—¨ä¿æŠ¤ä¸»ä¹‰ä»¥åŠæ‰§æ³•å·¥ä½œä¸­çš„利益驱动,惩治执法è…败现象。

å…­ã€åŠ å¼ºç›‘ç£ï¼Œä¾æ³•è§„范行政æƒåŠ›è¿è¡Œ

(二å)自觉接å—å„方监ç£ã€‚建立行政执法监ç£è”席会议制度,完善立体化监ç£ä½“系,主动接å—党内监ç£ã€äººå¤§ç›‘ç£ã€æ°‘主监ç£ã€å¸æ³•ç›‘ç£ã€ç¤¾ä¼šç›‘ç£å’Œèˆ†è®ºç›‘ç£ã€‚自觉接å—åŒçº§äººå¤§åŠå…¶å¸¸å§”会的监ç£ï¼Œå‘其报告工作ã€æŽ¥å—质询,ä¾æ³•æŠ¥å¤‡è§„范性文件。认真å¬å–政å对政府工作的æ„è§å’Œå»ºè®®ã€‚大力支æŒäººæ°‘法院行政审判工作,ä¸å¾—干预ã€é˜»ç¢äººæ°‘法院ä¾æ³•å—ç†å’Œå®¡ç†æ¡ˆä»¶ï¼Œå¥å…¨å’Œè½å®žè¡Œæ”¿æœºå…³è´Ÿè´£äººå‡ºåº­åº”诉制度,切实尊é‡å¹¶æ‰§è¡Œäººæ°‘法院作出的生效判决和è£å®šã€‚ä¾æ³•æŽ¥å—检察机关对行政机关行使èŒæƒæˆ–ä¸è¡Œä½¿èŒæƒè¡Œä¸ºçš„法律监ç£ã€‚更加注é‡æŽ¥å—社会舆论和人民群众的监ç£ï¼Œç¡®ä¿ç¾¤ä¼—监ç£æ¸ é“畅通有效;完善群众举报投诉制度,åŠæ—¶ä¾æ³•å¤„ç†ç¾¤ä¼—举报和媒体å映的问题。é‡è§†ç½‘络监ç£ï¼Œå…¨é¢æå‡åº”对网络舆情的能力。

(二å一)强化对政府内部æƒåŠ›çš„制约。å¥å…¨éƒ¨é—¨å†…控机制,å‘挥内部审计等机构的作用,加强æƒåŠ›é£Žé™©é˜²æŽ§ï¼Œå¯¹è´¢æ”¿èµ„金分é…使用ã€å›½æœ‰èµ„产监管ã€æ”¿åºœæŠ•èµ„ã€æ”¿åºœé‡‡è´­ã€å…¬å…±èµ„æºè½¬è®©ã€å…¬å…±å·¥ç¨‹å»ºè®¾ç­‰æƒåŠ›é›†ä¸­çš„部门和岗ä½å®žè¡Œåˆ†äº‹è¡Œæƒã€åˆ†å²—设æƒã€åˆ†çº§æŽˆæƒï¼ŒæŽ¨è¿›å®šæœŸè½®å²—å’Œæµç¨‹æŽ§åˆ¶ï¼Œé˜²æ­¢æƒåŠ›æ»¥ç”¨ã€‚强化政府内部层级监ç£ï¼Œæ”¹è¿›ä¸Šçº§æœºå…³å¯¹ä¸‹çº§æœºå…³çš„监ç£ï¼Œå»ºç«‹å¸¸æ€åŒ–监ç£åˆ¶åº¦ã€‚加强对行政æƒåŠ›çš„专门监ç£ï¼Œä¿éšœå’Œæ”¯æŒå®¡è®¡éƒ¨é—¨ä¾æ³•ç‹¬ç«‹è¡Œä½¿ç›‘ç£æƒï¼ŒæŽ¨è¿›å…¬å…±èµ„金ã€å›½æœ‰èµ„产ã€å›½æœ‰èµ„æºå’Œé¢†å¯¼å¹²éƒ¨å±¥è¡Œç»æµŽè´£ä»»æƒ…况审计全覆盖,强化对审计å‘现问题的整改è½å®žã€‚加强行政监察,推进政府绩效管ç†ç›‘察。加强对政府å„部门预算编制ã€æ‰§è¡Œæƒ…况的监ç£ï¼Œæž„建财政监ç£ä¸Žå®¡è®¡ç›‘ç£ã€è¡Œæ”¿ç›‘察有机衔接的专门监ç£æ ¼å±€ã€‚

(二å二)严格行政问责。构建行政问责é…套制度体系,完善纠错问责机制,细化责令公开é“æ­‰ã€åœèŒæ£€æŸ¥ã€å¼•å’Žè¾žèŒã€è´£ä»¤è¾žèŒã€ç½¢å…等问责程åºã€‚严格执行行政监察法ã€å…¬åŠ¡å‘˜æ³•ã€è¡Œæ”¿æœºå…³å…¬åŠ¡å‘˜å¤„分æ¡ä¾‹åŠå…šæ”¿é¢†å¯¼å¹²éƒ¨é—®è´£æš‚行规定,严肃查处问责案件,åšæŒæŠŠè¡Œæ”¿ä¸ä½œä¸ºã€å¤±èŒæ¸ŽèŒã€æ»¥ç”¨èŒæƒå’Œä¸¥é‡æŸå®³ç¾¤ä¼—利益的行为作为问责é‡ç‚¹ï¼Œåšåˆ°æœ‰é”™å¿…纠ã€æœ‰è´£å¿…问。对因è¿æ³•è¡Œä¸ºå¯¼è‡´å‘生é‡å¤§è´£ä»»äº‹æ•…ã€äº‹ä»¶çš„,è¦ä¾æ³•ä¾çºªä¸¥è‚ƒè¿½ç©¶æœ‰å…³é¢†å¯¼ç›´è‡³è¡Œæ”¿é¦–长的责任,涉嫌犯罪的ä¾æ³•è¿½ç©¶åˆ‘事责任。

(二å三)加强政务公开力度。åšæŒä»¥å…¬å¼€ä¸ºå¸¸æ€ã€ä¸å…¬å¼€ä¸ºä¾‹å¤–原则,积æžæŽ¨è¿›å†³ç­–公开ã€æ‰§è¡Œå…¬å¼€ã€ç®¡ç†å…¬å¼€ã€æœåŠ¡å…¬å¼€ã€ç»“果公开。å„级政府åŠå…¶å·¥ä½œéƒ¨é—¨ä¾æ®æƒåŠ›æ¸…å•ï¼Œå‘社会全é¢å…¬å¼€æ”¿åºœèŒèƒ½ã€æ³•å¾‹ä¾æ®ã€å®žæ–½ä¸»ä½“ã€èŒè´£æƒé™ã€ç®¡ç†æµç¨‹ã€ç›‘ç£æ–¹å¼ç­‰äº‹é¡¹ã€‚加强政务信æ¯æ•°æ®æœåŠ¡å¹³å°å’Œä¾¿æ°‘æœåŠ¡å¹³å°å»ºè®¾ï¼Œå®Œå–„市县镇æ‘四级政务æœåŠ¡ä½“系。加大é‡ç‚¹é¢†åŸŸå’Œå…³é”®çŽ¯èŠ‚的政府信æ¯å…¬å¼€åŠ›åº¦ï¼Œç€é‡æŽ¨è¿›è´¢æ”¿é¢„决算ã€å…¬å…±èµ„æºé…ç½®ã€é‡å¤§å»ºè®¾é¡¹ç›®æ‰¹å‡†å®žæ–½ã€ç¤¾ä¼šå…¬ç›Šäº‹ä¸šå»ºè®¾ç­‰é¢†åŸŸçš„ä¿¡æ¯å…¬å¼€ã€‚建设便民ã€é«˜æ•ˆçš„行政执法查询系统,增强执法é€æ˜Žåº¦ã€‚推进政务公开信æ¯åŒ–,完善例行å‘布ã€åº”急å‘布ã€æ”¿ç­–解读ã€çƒ­ç‚¹å›žåº”等机制。改进ä¾ç”³è¯·å…¬å¼€å·¥ä½œï¼Œæ˜Žç¡®åŠžç†æµç¨‹ï¼Œè§„范å—ç†ã€äº¤åŠžã€æ‰¿åŠžå’Œç­”å¤ç­‰çŽ¯èŠ‚,æ高答å¤è´¨é‡ã€‚深入推进“三åˆä¸€â€é˜³å…‰æ”¿åŠ¡å¹³å°è¿è¡Œï¼Œé€æ­¥å°†é‡å¤§è¡Œæ”¿å†³ç­–事项和人财物管ç†ç­‰å†…部事项纳入网上è¿è¡Œç³»ç»Ÿï¼Œé€æ­¥å°†ç½‘上è¿è¡Œç³»ç»Ÿå‘乡镇(街é“)ã€æ‘(社区)延伸。严格办事公开制度,所有é¢å‘社会æœåŠ¡çš„政府部门都è¦ä¾æ³•å…¬å¼€åŠžäº‹ä¾æ®ã€æ¡ä»¶ã€è¦æ±‚ã€è¿‡ç¨‹å’Œç»“果,充分告知办事项目有关信æ¯ã€‚å‘挥社交网络和å³æ—¶é€šä¿¡å·¥å…·çš„积æžä½œç”¨ï¼Œå¢žå¼ºæ”¿åŠ¡å…¬å¼€çš„å½±å“力和舆论引导力。探索第三方机构对政务公开工作监测和绩效评估制度。建立政务公开考核和责任追究制度,å¥å…¨æ”¿åŠ¡å…¬å¼€ç›‘ç£ä½“系。

七ã€åŒ–解矛盾,加快推进社会治ç†æ³•æ²»åŒ–

(二å四)å¥å…¨ç¤¾ä¼šçŸ›ç›¾çº çº·é¢„防化解机制。贯彻è½å®žã€Šå…³äºŽæ·±å…¥æŽ¨è¿›è¿ç”¨æ³•æ²»æ€ç»´å’Œæ³•æ²»æ–¹å¼é¢„防化解矛盾纠纷的æ„è§ã€‹ï¼Œå¼ºåŒ–法律在维护群众æƒç›Šã€åŒ–解社会矛盾中的æƒå¨åœ°ä½ï¼Œå»ºç«‹å¥å…¨ç¤¾ä¼šçŸ›ç›¾é¢„警机制ã€åˆ©ç›Šè¡¨è¾¾æœºåˆ¶ã€å商沟通机制ã€æ•‘济救助机制,畅通群众利益åè°ƒã€æƒç›Šä¿éšœæ³•å¾‹æ¸ é“,引导和支æŒäººä»¬ç†æ€§è¡¨è¾¾è¯‰æ±‚ã€ä¾æ³•ç»´æŠ¤æƒç›Šã€‚完善调解ã€ä»²è£ã€è¡Œæ”¿è£å†³ã€è¡Œæ”¿å¤è®®ã€è¯‰è®¼ç­‰æœ‰æœºè¡”接ã€ç›¸äº’å调的多元化矛盾纠纷解决机制,å¥å…¨è¡Œæ”¿è°ƒè§£ä¸Žäººæ°‘调解ã€å¸æ³•è°ƒè§£ç›¸è¡”接的大调解è”动机制。建立å¥å…¨æ”¿åºœè´Ÿæ€»è´£ã€æ”¿åºœæ³•åˆ¶æœºæž„牵头ã€å„èŒèƒ½éƒ¨é—¨ä¸ºä¸»ä½“的行政调解工作体制,完善行政调解制度,规范行政调解程åºï¼Œæ”¹è¿›è¡Œæ”¿è°ƒè§£æ–¹å¼ï¼Œå¢žå¼ºè¡Œæ”¿è°ƒè§£æ•ˆåŠ›ã€‚加强行业性ã€ä¸“业性调解组织建设,å‘展调解员队ä¼ï¼Œé‡ç‚¹åšå¥½äº¤é€šäº‹æ•…ã€åŒ»æ‚£ã€åŠ³åŠ¨äººäº‹ã€å©šå§»å®¶åº­ã€å¾åœ°æ‹†è¿ã€çŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤ã€åœŸåœ°æ‰¿åŒ…ç»è¥ã€æ¶ˆè´¹ã€ç‰©ä¸šç­‰çº çº·å¤„ç†è°ƒè§£å·¥ä½œã€‚完善最低工资ã€æœ€ä½Žç”Ÿæ´»ä¿éšœåˆ¶åº¦ï¼Œå»ºç«‹æ­£å¸¸å¢žé•¿æœºåˆ¶ã€‚深入开展仲è£æ¡ˆä»¶å—ç†å¤šæ ·åŒ–ã€çº çº·å¤„ç†å¤šå…ƒåŒ–工作,充分å‘挥仲è£åœ¨ç¤¾ä¼šæ²»ç†ä¸­çš„作用,推进仲è£æœºæž„规范化建设,推广仲è£æ³•å¾‹åˆ¶åº¦ï¼Œæ高仲è£å…¬ä¿¡åŠ›å’Œå½±å“力。å¥å…¨è¡Œæ”¿è£å†³åˆ¶åº¦ï¼Œå¼ºåŒ–行政机关处ç†ä¸Žè¡Œæ”¿ç®¡ç†æ´»åŠ¨å¯†åˆ‡ç›¸å…³æ°‘事纠纷的èŒèƒ½ã€‚

(二å五)充分å‘挥行政å¤è®®åŒ–解行政争议的主渠é“作用。积æžæŽ¢ç´¢å¼€å±•ç›¸å¯¹é›†ä¸­è¡Œæ”¿å¤è®®æƒå·¥ä½œï¼Œåˆç†ç»Ÿç­¹è¡Œæ”¿å¤è®®èµ„æºã€‚å¥å…¨è¡Œæ”¿å¤è®®æ¡ˆä»¶å®¡ç†æœºåˆ¶ï¼Œæ·±åŒ–行政å¤è®®å§”员会改é©è¯•ç‚¹ï¼Œåœ¨å¸‚和辖市(区)人民政府设立行政å¤è®®å§”员会。深入推进行政å¤è®®å·¥ä½œè§„范化建设,加强行政å¤è®®æœºæž„建设,根æ®å±¥è¡Œè¡Œæ”¿å¤è®®èŒè´£éœ€è¦é…备ã€è°ƒå‰‚ã€å……实专èŒå¤è®®å·¥ä½œäººå‘˜ï¼Œä¿è¯ä¸€èˆ¬æ¡ˆä»¶è‡³å°‘有2人承办ã€é‡å¤§å¤æ‚案件有3人承办。建设高效便æ·çš„行政å¤è®®ä¸ºæ°‘æœåŠ¡ä¸­å¿ƒï¼Œç•…通行政å¤è®®æ¸ é“,简化行政å¤è®®ç”³è¯·æ‰‹ç»­ï¼Œæœ‰æ¡ä»¶çš„乡镇(街é“)å¯ä»¥é…备行政å¤è®®è”络员。改善行政å¤è®®åŠžæ¡ˆå¬è¯åœºæ‰€ã€è£…备和æ¡ä»¶ï¼Œæ”¹è¿›è¡Œæ”¿å¤è®®æ¡ˆä»¶å®¡ç†æ–¹å¼ï¼Œè§„范行政å¤è®®è¯æ®å®¡æŸ¥åˆ¶åº¦ï¼Œå……分è¿ç”¨å¬è¯æ–¹å¼å®¡ç†æ¡ˆä»¶ï¼Œæ高å¤è®®åŠžæ¡ˆè´¨é‡å’Œæ•ˆçŽ‡ï¼Œä¾æ³•åŠæ—¶å…¬æ­£ä½œå‡ºå¤è®®å†³å®šã€‚å¥å…¨è¡Œæ”¿å¤è®®æœºå…³ä¸Žäººæ°‘法院行政审判部门定期交æµæœºåˆ¶ï¼Œè½å®žè¡Œæ”¿æœºå…³è´Ÿè´£äººå‚加å¤è®®å¬è¯åˆ¶åº¦ï¼Œä¸¥æ ¼å±¥è¡Œè¡Œæ”¿å¤è®®å†³å®šã€‚

(二å六)加速æå‡ç¤¾ä¼šæ²»ç†æ³•æ²»åŒ–水平。åšæŒç³»ç»Ÿæ²»ç†ã€ä¾æ³•æ²»ç†ã€ç»¼åˆæ²»ç†ã€æºå¤´æ²»ç†ï¼Œå–„于用法治精神引领社会治ç†å®žè·µã€ç”¨æ³•æ²»æ€ç»´è°‹åˆ’社会治ç†æ€è·¯ã€ç”¨æ³•æ²»æ–¹å¼ç ´è§£ç¤¾ä¼šæ²»ç†éš¾é¢˜ã€‚å‘挥政府主导作用,完善社会治ç†åˆ¶åº¦ï¼Œè½å®žå…¬èŒå¾‹å¸ˆç®¡ç†ä½“制改é©ï¼Œå»ºç«‹å¥å…¨ç¤¾ä¼šç»„织å‚与社会事务ã€ç»´æŠ¤å…¬å…±åˆ©ç›Šã€æ•‘助困难群众ã€å¸®æ•™ç‰¹æ®Šäººç¾¤ã€é¢„防è¿æ³•çŠ¯ç½ªçš„机制和制度化渠é“,支æŒåŸºå±‚组织和部门ã€è¡Œä¸šä¾æ³•æ²»ç†ï¼Œå®žçŽ°æ”¿åºœæ²»ç†å’Œç¤¾ä¼šè‡ªæˆ‘调节ã€å±…民自治良性互动。将公共法律æœåŠ¡çº³å…¥ç»æµŽç¤¾ä¼šå‘展规划和政府公共æœåŠ¡èŒƒå›´ï¼ŒæŒ‰ç…§æ”¿åºœä¸»å¯¼ã€ç¤¾ä¼šååŒã€ä¸“业å‘展ã€é¡¹ç›®åˆä½œçš„原则,大力培育å‘展公共法律æœåŠ¡ç»„织,建设覆盖城乡居民的公共法律æœåŠ¡ä½“系。å¥å…¨ä¿¡è®¿è”席会议制度ã€é¢†å¯¼å¹²éƒ¨æŽ¥è®¿ä¸‹è®¿åˆ¶åº¦ã€è”åˆæŽ¥è®¿æœºåˆ¶å’Œæœ‰æ•ˆè§£å†³ä¿¡è®¿é—®é¢˜çš„ä¿éšœæœºåˆ¶ï¼Œå®Œå–„åŠæ—¶å°±åœ°è§£å†³ç¾¤ä¼—åˆç†è¯‰æ±‚机制,ä¾æ³•å¤„ç†å„类涉访è¿æ³•è¡Œä¸ºï¼Œå…¨é¢è½å®žä¿¡è®¿å·¥ä½œè´£ä»»åˆ¶ï¼›æž„建“信ã€è®¿ã€ç½‘ã€ç”µâ€ä¸€ä½“化ã€ç»Ÿä¸€é«˜æ•ˆçš„群众诉求å—ç†å¹³å°ï¼ŒæŽ¨è¡Œç½‘上å—ç†ä¿¡è®¿åˆ¶åº¦ï¼Œå®žçŽ°ä¿¡è®¿äº‹é¡¹åŠžç†è¿‡ç¨‹å’Œç»“果的å¯æŸ¥è¯¢ã€å¯è¯„ä»·ã€å¯è·Ÿè¸ªã€å¯ç£åŠžã€‚

å…«ã€å¤¯å®žåŸºç¡€ï¼Œä¸ºå»ºè®¾æ³•æ²»æ”¿åºœæ供根本ä¿è¯

(二å七)大力加强组织领导。å„级人民政府和部门è¦å»ºç«‹ç”±ä¸»è¦è´Ÿè´£äººç‰µå¤´çš„ä¾æ³•è¡Œæ”¿å·¥ä½œé¢†å¯¼å°ç»„åŠå…¶åŠžå…¬å®¤ï¼Œå°†æŽ¨è¿›ä¾æ³•è¡Œæ”¿ã€å»ºè®¾æ³•æ²»æ”¿åºœçº³å…¥ç»æµŽç¤¾ä¼šå‘展ã€å…¨é¢æ·±åŒ–改é©æ€»ä½“规划和年度工作计划,并定期å¬å–ä¾æ³•è¡Œæ”¿å’Œæ³•æ²»æ”¿åºœå»ºè®¾æ±‡æŠ¥ã€‚制定法治政府建设实施æ„è§å’ŒæŒ‡æ ‡ä½“系,深入开展ä¾æ³•è¡Œæ”¿ç¤ºèŒƒç‚¹åˆ›å»ºæ´»åŠ¨ï¼Œå»ºç«‹å¥å…¨ä¾æ³•è¡Œæ”¿æ¡£æ¡ˆåˆ¶åº¦ã€‚è½å®žã€Šå¸¸å·žå¸‚法治政府建设考核评价办法》,æ高法治政府建设考核在政府åŠéƒ¨é—¨ç»¼åˆç›®æ ‡è€ƒæ ¸ã€ç»©æ•ˆè€ƒæ ¸ä¸­çš„分值比é‡ï¼ŒæŠŠè€ƒæ ¸æƒ…况作为衡é‡æ”¿åºœåŠéƒ¨é—¨é¢†å¯¼ç­å­ã€é¢†å¯¼å¹²éƒ¨å·¥ä½œå®žç»©çš„é‡è¦å†…容。

(二å八)倾力æ高法治æ€ç»´ã€‚è½å®žæ”¿åºœåŠå…¶éƒ¨é—¨é¢†å¯¼ç­å­é›†ä½“学法制度,开展å„级人民政府åŠå…¶éƒ¨é—¨é¢†å¯¼å¹²éƒ¨æ³•å¾‹çŸ¥è¯†å’Œä¾æ³•è¡Œæ”¿çŸ¥è¯†è½®è®­ã€‚è½å®žæ”¿åºœæ‹Ÿä»»éƒ¨é—¨é¢†å¯¼å¹²éƒ¨ä»»å‰æ³•å¾‹çŸ¥è¯†æµ‹è¯•å’Œä¾æ³•è¡Œæ”¿æƒ…况考察制度,测试考察结果作为任èŒä¾æ®ã€‚建立完善行政机关工作人员录用ã€åœ¨å²—和上岗å‰çš„法律知识培训制度,增加法律法规知识在公务员录用考试中的比é‡ï¼Œå¯¹æ–°å½•ç”¨ã€è°ƒå…¥æˆ–交æµåˆ°æ³•åˆ¶æœºæž„的人员è¦ç»„织专门的法律知识和业务知识培训考试,对行政执法人员的法律知识培训时间æ¯å¹´ä¸å°‘于15天。加强法制机构人员法律知识更新和培训工作。

(二åä¹ï¼‰åŠªåŠ›æå‡èƒ½åŠ›å»ºè®¾ã€‚进一步加强å„级政府和行政机关法制机构建设,充实法制工作人员。é‡ç‚¹åŠ å¼ºè¾–市(区)人民政府法制机构规范化建设,ä¿è¯æ³•åˆ¶æœºæž„规格ã€è®¾ç½®ã€ç¼–制和人员结构与其èŒè´£ä»»åŠ¡ç›¸é€‚应,ä¿è¯æ³•åˆ¶æœºæž„办公ã€åŠžæ¡ˆåŠæŽ¨è¿›ä¾æ³•è¡Œæ”¿å·¥ä½œç»è´¹å…¨éƒ¨çº³å…¥æœ¬çº§è´¢æ”¿é¢„算。强化基层法制队ä¼å»ºè®¾ï¼Œä¹¡é•‡ï¼ˆè¡—é“)é…备专兼èŒæ³•åˆ¶å‘˜ã€‚建立符åˆæ”¿åºœæ³•åˆ¶å·¥ä½œäººå‘˜èŒä¸šç‰¹ç‚¹çš„管ç†åˆ¶åº¦ï¼ŒæŽ¢ç´¢æŽ¨è¿›æ”¿åºœç«‹æ³•ã€æ‰§æ³•ç›‘ç£ã€è¡Œæ”¿å¤è®®é˜Ÿä¼ä¸“业化ã€èŒä¸šåŒ–建设。加大法制干部培养ã€äº¤æµå’Œä½¿ç”¨åŠ›åº¦ï¼ŒæŠŠå–„于è¿ç”¨æ³•æ²»æ€ç»´å’Œæ³•æ²»æ–¹å¼æŽ¨åŠ¨å·¥ä½œçš„人选拔到领导岗ä½ä¸Šæ¥ã€‚

(三å)全力强化环境è¥é€ ã€‚完善ä¾æ³•è¡Œæ”¿æ–°é—»å‘布会制度,推进政府åŠéƒ¨é—¨ç½‘站和刊物的ä¾æ³•è¡Œæ”¿ä¿¡æ¯å®£ä¼ ã€‚加强事关法治政府建设全局性ã€æˆ˜ç•¥æ€§ã€å‰æ²¿æ€§è¯¾é¢˜çš„研究,扩大与市内外高等院校ã€ç§‘研机构的交æµåˆä½œã€‚把法治教育纳入国民教育体系,在中å°å­¦è®¾ç«‹æ³•æ²»çŸ¥è¯†è¯¾ç¨‹ï¼Œä¿è¯åœ¨æ ¡å­¦ç”Ÿéƒ½èƒ½å¾—到基本法律知识教育。实行国家机关“è°ä¸»ç®¡è°æ™®æ³•ã€è°æ‰§æ³•è°æ™®æ³•â€çš„普法责任制。建立行政执法人员以案释法制度,æå‡â€œå¸¸å·žæ³•æ²»å¤§è®²å ‚â€çš„å“牌积èšæ•ˆåº”,扩大影å“力。大力弘扬社会主义法治精神,加强法治文化阵地建设,创新普法宣传形å¼ï¼ŒæŽ¨è¿›æ³•å¾‹è¿›æœºå…³ã€è¿›ä¹¡æ‘ã€è¿›ç¤¾åŒºã€è¿›å­¦æ ¡ã€è¿›ä¼ä¸šï¼Œä¸ºæ³•æ²»æ”¿åºœå»ºè®¾è¥é€ è‰¯å¥½çš„社会氛围。

常州市人民政府

2015年4月13日