常政办�〔2019〕127�

�辖市�区人民政府，市�委办局，市�公��直属��：
　　现将《常州市推进�输结构调整实施方案（2019—2020）》��给你们，请认真组织实施。

　　常州市人民政府办公室
　　2019年12月17日

　　（此件公开�布）

常州市推进�输结构调整实施方案（2019—2020）

　　为贯彻�实《国务院办公厅关于��推进�输结构调整三年行动计划（2018—2020年）的通知》（国办�〔2018〕91�）和《�政府办公厅关于��江��推进�输结构调整实施方案的通知》（�政办�〔2019〕23�），扎实推进我市�输结构调整工作，���输�务水平，打赢�天��战�打好污染防治攻�战，进一步�高综��输效率��低物��本，促进实体�济�展，结�我市实际，特制定本实施方案。
　　一�总体�求
　　（一）指导�想
　　以习近平新时代中国特色社会主义�想为指导，深入贯彻党的��大�出的建设交通强国�大战略以��委��政府推进交通强�的部署�求，牢固树立和贯彻�实新�展�念，推进大宗货物�输“公转��公转水��集装箱多���，加快建设现代综�交通�输体系，推动常州现代�务业�展，为常州“�好幸�树，建设明星城��供交通�输�障。
　　（二）工作目标
　　按照标本兼治�综�施策，政策引导�市场驱动，�点�破�系统推进的工作�路，切实�高�输组织水平，�少公路�输�，增加�路�输�。2019年�路货��较2017年增长23.83万�, 增长率达到20%；多���货��较2017年增长15%以上；钢��电解��电力�焦化等�点�业�路�输和水路�输比例达到40%以上。
　　2020年�路货��较2017年增长45万�，增长率达到37.8%；多���货��较2017年增长30%以上；钢��电解��电力�焦化等�点�业�路�输和水路�输比例达到50%以上。常州市�输结构明显优化，�路�水路为主的大宗货物�输新格局基本形�，综�交通�输效能明显增强。
　　二�开展“六大行动�
　　（一）货��路扩能行动
　　1. 完善货��路网络规划编制。科学编制《常州市�路货�场站布局和专支线建设规划》，积��得�级有关部门和中�上海局集团的政策支�，推进我市货物�输“公转��，加快我市�路多����展。
　　2. 进一步���路货场�输�。摸排梳�全市规模以上�点工矿�业�产业园区�物�园区货物�输�类���和�输结构等情况，引导�业货物�输“公转��。挖掘现有�路货场作业能力，�高货物�路�输效率；优化调整货车行驶路线，�高货物集�效率，多措并举，���路货场�输�。
　　3. 充分�挥既有�路专用线作用。鼓励拥有�路专用线的�业充分�挥�路专用线使用效率，并对社会开放。2019年，全市具备�路�水路货��件的�电�业，�止公路�输煤炭，�步转��路或水路�输；2020年，具有�路专用线的大型工业�业和新建物�园区，大宗货物�路�输比例达到80%以上。
　　（二）水路�输�级行动
　　4. 进一步畅通高等级航�。2019年基本完�芜申�河高溧段航�整治工程；续建锡溧漕河�黄枢纽工程，完�船闸主体工程；年底�组织��枢纽扩容改建工程进场施工，计划2024年底�建�；继续推进芜申�河溧阳城区段和德胜河航�整治工程的项目�期工作，尽早�得工�和�步设计审批，早日开工建设。
　　5. 进一步��港�大宗货物“公转��“公转水�比例。�点加强集�港�输结构优化，充分�挥�路和水路�输的比较优势，推动大宗货物集�港转��路和水路。进一步加强煤炭�矿石�焦炭等大宗货物集�港�输管�，常州港的煤炭集港基本实现由水路或�路�输；2020年10月底�，常州港的矿石�焦炭等大宗货物原则上以�路或水路�输为主。
　　（三）多����速行动
　　6. �续推进多���枢纽建设。科学规划，�续推进江�奔牛港物�中心大型多���枢纽建设。
　　7. 加快�展海����列。�续推进常州综�港务区与中�上海局集团�京货�中心�中�多�上海分公��上港集团等海�����节点���作，开通常州至上海海����列。�续加强与�波舟山港海����作，加快海��列常�化��，积�打造常州-上海芦潮港-上海洋山港�常州-�波港海���样�工程。
　　8. 积�推动中欧（中亚）�列�展。根�全�统一部署，积��入�京��州�连云港中欧（中亚）�列的集结�输，研究我市开行中欧（中亚）�列的�行性。
　　（四）公路货�治�行动
　　9. 严格货�车辆超�超载治�。�实�级人民政府主体责任，严格执行公路货�车辆超�超载统一认定标准。�全货�车辆�法改装��监管工作机制，基本���法改装货�车辆出厂上路。加大货物装载�头监管力度，引导�业安装称�和视频监控设施，实时监管车辆装载情况，从�头上�止�法超�超载�输。推进货�车辆超�超载治���执法常�化制度化，对接相关部门，实施高速公路收费站入�称�检测�国�干线公路超�检测站点拦截查处�农�公路�高�护，对�法超�超载车辆未�驳载到�的，一律�放行，��“以罚代��。继续加强信用治超，严格�实�公路治超“红黑���管�办法，对严��法超�超载�输当事人实施��惩戒。到 2020 年底，高速公路货�车辆�普通公路货�车辆超�超载现象得到有效�制。
　　10. 积�推动货�标准化。�好对超长平��挂车�超长集装箱�挂车等�输车辆的长效治�工作。加强既有��车辆情况排查，建立车辆“黑���，制定车辆退出计划，特别是淘汰国三排放�以下��中型和�型柴油货车，严格审验货�车辆申办�路�输�的车型，对��规车型一律�予办�。强化执法监管，引导�促行业��业加快更新淘汰��规车辆，积�推进�险货�车辆报废更新，促进标准化车型更新替代。
　　11. 推动�路货�行业集约高效�展。积�培育规模化�集约化龙头物��业，鼓励“互�网+货�物��新业��展。深入推进无车承�人改�试点，在��许��行业监管�税收管�等方�探索创新。到2020年底，培育7家以上�念创新��作高效��务规范的无车承�人试点�业。鼓励引导物��业建设�输物�信�平�，�展现代智慧物��输骨干�业，实现�输资�的高效整�和�输组织的无�衔接，到2019年和2020年底，中长途货车空驶率分别下�到40%和35%以下。
　　（五）城乡绿色��行动
　　12. 开展城市绿色货���工程。积�研究新能�汽车充电桩布设以�新能�城市��车辆���奖励机制，�低使用�本，加大新能�城市��车辆推广应用力度。到2019年和2020年底，城市建�区新增和更新轻型物���车辆优先使用新能�和达到国六排放标准清�能�车辆。
　　13. 推进城市生产生活物资公���。研究“轨�+仓储���的�路城市物���新模�，�高城市生产生活物资�输中公���的比例。积�调研常州多���信��务平�开�货���架构的�行性，鼓励�输�业通过线上平���路部门推出上门�务�线上��等物���新型�务模�。
　　14. 支�农�物��展。贯彻�实“四好农�路���好的�求，加快完善农�物�基础设施，推进县�乡��三级农�物�节点体系建设，2020年实现三级网络节点基本覆盖。积�推广农�客�场站�农�客��车利用场地�货舱承接�件快�等�务模�。鼓励�输�业和邮政�快递�业�与农�物�网络建设，积��展农�连���业务，��邮政基本公共�务水平。
　　（六）信�资�整�行动
　　15. 完善和推广多���信��务。�步完善电��岸信��务平�，推广港�EDI应用，实现航�公��船舶�港���头�货主�代�等�有关方与�岸查验部门之间的信�交互，�高我市�岸监管和�务效能，畅通航�物�环节，��船舶�港���效率。�托�级多���信��务平�，优化完善常州多���信��务平�功能，整�业内资�，实现以多���为�点的货�“一�制��务。
　　16. ��物�信��务水平。大力�展“互�网+�高效物�，充分利用移动互�网�物�网�云计算�大数��区�链等技术推进传统货物�输组织方�的改进和���输方�的有效整�。鼓励和支�“互�网+�车船货匹��无车承��城乡��物��务平�建设，实现物�需求和供给高效匹��精准对接。强化货物定�跟踪状�信�查询等�务，�高物��务智能化��明化水平。
　　17. 加强�输结构调整信�报�和监测分�。按照��输结构调整监测指标，建立我市货物�输“公转��“公转水��行状��行监测和报�机制，开展�输结构调整监测分�，跟踪监测大宗货物�集装箱“公转��“公转水����化�多����展状��新能�车辆推广情况�建设项目进展等相关信�。
　　三�政策�障
　　18. 研究财税等支�政策。积�争�车购税资金�中央基建投资等现有资金，统筹推进多����展，��港�集��能力。鼓励社会资本设立多���产业基金，拓宽投�资渠�，加快�输结构调整和多����展。大力淘汰�旧车辆�推广应用新能�汽车。积�研究对�效显著的�业以�多�����人给予奖励或补助的办法。
　　四��导考核
　　19. 强化组织�调。建立常州市推进�输结构调整�席会议制度，负责�大事项决策和部署，�席会议由分管副市长担任�集人，市政府分管副秘书长和市交通�输局主�负责�志担任副�集人，�辖区政府和市委宣传部�政法委�网信办，市�改委�工业和信�化局�公安局�财政局�自然资�和规划局�生�环境局�交通�输局�水利局�农业农�局�商务局�市场监�管�局�信访局�税务局�常州海关�邮政管�局�常州海事局�中�上海局集团�京货�中心常州��部为�席会议�员��，�席会议办公室设在市交通�输局，承担�席会议的日常工作，市交通�输局分管负责�志兼任办公室主任。
　　20. 严格�导评价。市�席会议办公室�建立�输结构调整工作动��导评价机制，加强对辖区政府和有关部门推进�实情况的�查评价，定期通报全市�输结构调整进展情况；�建立�全动�评估机制，加强对港��物�园区�工矿等�业的�导评价，确�责任�实到�；�加强对�输结构调整的监测分�，按季度总结形�工作情况报告，并填写《�输结构调整工作监测分�表》，于�季度结��7个工作日内报市�席会议办公室。
　　21. �造良好环境。�障行业�康稳定�展，加强部门���动，强化货�市场和�点�业监测，�时掌�行业动�，加大政策支�力度，积�培育拓展新兴市场，推动货�行业创新稳定�展和转型�级。建立�全交通�输�政法�公安�网信�信访等部门�与的�调��机制，跟踪了解行业动�和�方诉求，加强信�研判和沟通会商，采�有针对性的措施有效化解和�导矛盾，�好��事件应急处置工作。
　　22. �好政策宣传。�有关���充分利用��媒体，加大对�输结构调整工作的宣传报�和政策解读力度，加强正�引导，�时回应社会关切，为�输结构调整工作�造良好舆论氛围。
　　附件：1. ��席会议办公室下达常州市2019—2020年工作任务表

　　　　　2. 常州市�输结构调整工作任务分解表

　　　　　3. �输结构调整工作监测分�表