2020年第3�

第一章 总则

第一� 为�时有效处�外商投资�业投诉，�护外商投资�法�益，�续优化外商投资环境，根�《中�人民共和国外商投资法》和《中�人民共和国外商投资法实施�例》，制定本办法。

第二� 本办法所称外商投资�业投诉，是指：

（一）外商投资�业�外国投资者（以下统称投诉人）认为行政机关（包括法律�法规授�的具有管�公共事务�能的组织）�其工作人员（以下统称被投诉人）的行政行为侵犯其�法�益，�投诉工作机构申请�调解决的行为；

（二）投诉人�投诉工作机构�映投资环境方�存在的问题，建议完善有关政策措施的行为。

�款所称投诉工作机构，是指商务部和县级以上地方人民政府指定的负责��外商投资�业投诉的部门或者机构。

本办法所称外商投资�业投诉，�包括外商投资�业�外国投资者申请�调解决与其他自然人�法人或者其他组织之间民商事纠纷的行为。

第三� 投诉工作机构应当��公平公正�法�分级负责原则，�时处�投诉人�映的问题，�调完善相关政策措施。

第四� 投诉人应当如实�映投诉事实，�供��，积��助投诉工作机构开展投诉处�工作。

第五� 商务部会�国务院有关部门建立外商投资�业投诉工作部际�席会议制度（以下简称�席会议），�调�推动中央层�的外商投资�业投诉工作，指导和监�地方的外商投资�业投诉工作。�席会议办公室设在商务部外国投资管��，承担�席会议的日常工作，指导和监�全国外商投资�业投诉中心的工作。

第六� 商务部负责处�下列投诉事项：

（一）涉�国务院有关部门，��自治区�直辖市人民政府�其工作人员行政行为的；

（二）建议国务院有关部门，��自治区�直辖市人民政府完善相关政策措施的；

（三）在全国范围内或者国际上有�大影�，商务部认为�以由其处�的。

商务部设立全国外商投资�业投诉中心（以下简称全国外资投诉中心，暂设在商务部投资促进事务局），负责具体处��款规定的投诉事项。

全国外资投诉中心组织与外商投资有关的政策法规宣传，开展外商投资�业投诉工作培训，推广投诉事项处��验，�出相关政策建议，�促地方�好外商投资�业投诉工作，积�预防投诉事项的�生。

第七� 县级以上地方人民政府应当指定部门或者机构（以下简称地方投诉工作机构）负责投诉工作。地方投诉工作机构应当完善投诉工作规则��全投诉方��明确投诉事项��范围和投诉处�时�。

地方投诉工作机构��投诉人对本地区行政机关�其工作人员行政行为和建议完善本地区相关政策措施的投诉事项。

第八� 投诉人�照本办法规定申请�调解决其与行政机关之间争议的，�影�其在法定时�内�起行政�议�行政诉讼等程�的�利。

第�� 《中�人民共和国外商投资法》第二�七�规定的商会��会�以�照本办法，�投诉工作机构�映会员�出的投资环境方�存在的问题，并�交具体的政策措施建议。

第二章 投诉的�出与��

第�� 投诉人�出投诉事项，应当�交书�投诉�料。投诉�料�以现场�交，也�以通过信函�传真�电�邮件�在线申请等方��交。

�级投诉工作机构应当公布其地��电�和传真���电�邮箱�网站等信�，便利投诉人�出投诉事项。

第�一� 属于本办法第二�第一款第（一）项规定的投诉的，投诉�料应当包括下列内容：

（一）投诉人的姓�或者�称�通讯地��邮编�有关�系人和�系方�，主体资格�明�料，�出投诉的日期；

（二）被投诉人的姓�或者�称�通讯地��邮编�有关�系人和�系方�；

（三）明确的投诉事项和投诉请求；

（四）有关事实���和�由，如有相关法律���以一并�供；

（五）是�存在本办法第�四�第（七）�（八）�（�）项所列情形的说明。

属于本办法第二�第一款第（二）项规定的投诉的，投诉�料应当包括�款第（一）项规定的信��投资环境方�存在的相关问题以�具体政策措施建议。

投诉�料应当用中文书写。有关��和�料原件以外文书写的，应当�交准确�完整的中文翻译件。

第�二� 投诉人�以委托他人进行投诉。投诉人委托他人进行投诉的，除本办法第�一�规定的�料以外，还应当�投诉工作机构�交投诉人的身份�明�出具的授�委托书和�委托人的身份�明。授�委托书应当载明委托事项���和期�。

第�三� 投诉�料��全的，投诉工作机构应当在收到投诉�料�7个工作日内一次性书�通知投诉人在15个工作日内补正。补正通知应当载明需�补正的事项和期�。

第�四� 投诉具有以下情形的，投诉工作机构�予��：

（一）投诉主体�属于外商投资�业�外国投资者的；

（二）申请�调解决与其他自然人�法人或者其他组织之间民商事纠纷，或者�属于本办法规定的外商投资�业投诉事项范围的；

（三）�属于本投诉工作机构的投诉事项处�范围的；

（四）�投诉工作机构��本办法第�三�的规定通知补正�，投诉�料��符�本办法第�一��求的；

（五）投诉人伪造��造��或者明显缺�事实��的；

（六）没有新的��或者法律��，��一投诉工作机构��投诉的；

（七）�一投诉事项已�由上级投诉工作机构��或者处�终结的；

（八）�一投诉事项已�由信访等部门��或者处�终结的；

（�）�一投诉事项已�进入或者完�行政�议�行政诉讼等程�的。

第�五� 投诉工作机构接到完整�备的投诉�料，应当在7个工作日内作出是���的决定。

符�投诉���件的，应当予以��并�投诉人�出投诉��通知书。

�符�投诉���件的，投诉工作机构应当于7个工作日内�投诉人�出�予��通知书并说明�予��的�由。属于本办法第�四�第一款第（三）项情形的，投诉工作机构�以告知投诉人�有关投诉工作机构�出投诉。

第三章 投诉处�

第�六� 投诉工作机构在��投诉�，应当与投诉人和被投诉人进行充分沟通，了解情况，�法�调处�，推动投诉事项的妥善解决。

第�七� 投诉工作机构进行投诉处�时，�以�求投诉人进一步说明情况��供�料或者�供其他必�的�助，投诉人应当予以�助；投诉工作机构�以�被投诉人了解情况，被投诉人应当予以��。

根�投诉事项具体情况，投诉工作机构�以组织�开会议，邀请投诉人和被投诉人共��加，陈述��，探讨投诉事项的解决方案。投诉工作机构根�投诉处�工作需�，�以就专业问题��有关专家��。

第�八� 根�投诉事项��情况，投诉工作机构�以采�下列方�进行处�：

（一）推动投诉人和被投诉人达�谅解（包括达�和解�议）；

（二）与被投诉人进行�调；

（三）�县级以上人民政府�其有关部门�交完善相关政策措施的建议；

（四）投诉工作机构认为适当的其他处�方�。

投诉人和被投诉人签署和解�议的，应当写明达�和解的事项和结果。�法订立的和解�议对投诉人和被投诉人具有约�力。被投诉人�履行生效和解�议的，��《中�人民共和国外商投资法实施�例》第四�一�的规定处�。

第��� 投诉工作机构应当在��投诉之日起60个工作日内办结��的投诉事项。涉�部门多�情况��的投诉事项，�以适当延长处�期�。

第二�� 有下列情况之一的，投诉处�终结：

（一）投诉工作机构��本办法第�八�进行�调处�，投诉人��终结的；

（二）投诉事项与事实�符的，或者投诉人拒��供�料导致无法查明有关事实的；

（三）投诉人的有关诉求没有法律��的；

（四）投诉人书�撤回投诉的；

（五）投诉人��符�投诉主体资格的；

（六）�投诉工作机构�系，投诉人连续30日无正当�由��加投诉处�工作的。

投诉处�期间，出现本办法第�四�第（七）�（八）�（�）项所列情形的，视�投诉人书�撤回投诉。

投诉处�终结�，投诉工作机构应当在3个工作日内将投诉处�结果书�通知投诉人。

第二�一� 投诉事项自��之日起一年未能��本办法第二��处�终结的，投诉工作机构应当�时�本级人民政府报告有关情况，�出有关工作建议。

第二�二� 投诉人对地方投诉工作机构作出的�予��决定或者投诉处�结果有异议的，�以就原投诉事项�级�上级投诉工作机构�起投诉。上级投诉工作机构�以根�本机构投诉工作规则决定是���原投诉事项。

第二�三� 投诉工作机构应当建立�全内部管�制度，�法采�有效措施�护投诉处�过程中知悉的投诉人的商业秘密��密商务信�和个人��。

第四章 投诉工作管�制度

第二�四� 投诉工作机构应当建立投诉档案管�制度，�时�全��准确记录有关投诉事项的��和处�情况，按年度进行归档。

第二�五� 地方投诉工作机构应当�两个月�上一级投诉工作机构上报投诉工作情况，包括收到投诉数��处�进展情况�已处�完结投诉事项的详细情况和有关政策建议等。

��自治区�直辖市投诉工作机构应当在�数月�7个工作日内�全国外资投诉中心上报�两个月本地区投诉工作情况，由全国外资投诉中心汇总��交�席会议办公室。

第二�六� 地方投诉工作机构在处�投诉过程中，�现有关地方或者部门工作中存在普�性问题，或者有关规范性文件存在��法律规定或者明显�当的情形的，�以�全国外资投诉中心�映并�出完善政策措施建议，由全国外资投诉中心汇总��交�席会议办公室。

第二�七� 全国外资投诉中心�促���自治区�直辖市投诉工作，建立定期�查制度，����自治区�直辖市人民政府通报投诉工作情况，并视情�社会公示。

第二�八� 全国外资投诉中心应当按年度��席会议办公室报�外商投资�业�益�护建议书，总结外商投资�业�外国投资者�商会��会�有关地方和部门�映的典型案例��大问题�政策措施建议，�出加强投资�护�改善投资环境的相关建议。

第五章 附则

第二��� 投诉工作机构�其工作人员在处�外商投资�业投诉过程中滥用���玩忽�守�徇�舞弊的，或者泄露��法�他人�供投诉处�过程中知悉的商业秘密��密商务信�和个人��的，��《中�人民共和国外商投资法》第三���的规定处�。

第三�� 投诉人通过外商投资投诉工作机制�映或者申请�调解决问题，任何��和个人�得压制或者打击报�。

第三�一� 香港特别行政区�澳门特别行政区��湾地区投资者以�定居在国外的中国公民所投资�业投诉工作，�照本办法办�。

第三�二� 本办法由商务部负责解释。

第三�三� 本办法自2020年10月1日起施行。2006年9月1日商务部第2�令公布的《商务部外商投资�业投诉工作暂行办法》�时废止。