常财金〔2019〕2�

�区财政局��改局：

为进一步规范推广�用PPP模�，加强监管，防范风险，推动我市PPP工作高质��展，根�《江��财政厅关于进一步推进政府和社会资本�作规范�展的实施��》（�财金〔2017〕92�）关于“区级PPP项目实施方案由设区市财政部门审核备案，在市级以上采购平�实施采购�和《关于��<江��政府和社会资本�作（PPP）试点项目管�工作规则>的通知》（�财金〔2018〕70�）文件精神，现就区级PPP项目实施方案备案有关事项通知如下：

一�备案时点

区级已入�库�未列入�试点的PPP项目，在项目“一案两评�（实施方案�物有所值评价报告�财政承�能力论�报告）��级政府批准��履行政府采购程��，需由区级财政部门将项目“一案两评��区政府批准手续报�市财政局金�处。

市财政局对申请备案的项目按照规范程�组织开展专家论�，对符�备案�求的入库项目�时办�备案手续。

二�备案程�

（一）通过政府批�的项目，由区级财政部门�市财政局金�处申请备案，需�供以下�料的纸质版�电�版：

1．区级财政部门�市财政局申请备案的正�文件；

2．区级政府对项目实施方案的批�；

3．咨询机构�实施机构�区级财政部门盖章的PPP项目实施方案�物有所值评价报告和财政承�能力论�报告。

市财政局对�区申请备案的项目按照“动�申报��时���原则�时组织专家论�，专家论�会由市财政局组织实施。专家论�会采��闭评审�质询答辩等方�进行。专家组由5-7�专家组�，涵盖财政�行业�财务�工程�法律�咨询�金�等领域专家。评审专家从市PPP专家库抽�。

项目所在区财政部门�实施机构和咨询机构�指派至少1�负责相关业务的�志�加项目论�，介�项目概况和实施方案核心内容并进行答辩。论�会结��，专家形�书�论���。

（二）市财政局根�专家组论���，对论�通过的项目出具《常州市区级PPP项目实施方案备案表》（�附件1），并加盖常州市财政局公章。对于专家论���中�出需�修改完善的项目，实施机构对�料进行修改完善�，由区级财政部门出具对专家论���的�馈报告�《项目专家论����馈表》（�附件2），市财政局对�馈报告�《项目专家论����馈表》�修改�的项目实施方案�物有所值评价报告�财政承�论�报告进行�核，�核通过�出具《常州市区级PPP项目实施方案备案表》。

（三）项目实施机构�《常州市区级PPP项目实施方案备案表》在市级政府采购平�实施采购。

未按照规定在市财政局审核备案的，�得履行政府采购程�。��PPP项目备案的，将责令整改，情节严�的，将�规追究相关部门和人员责任。

三�论�内容

内容包括但��于：

1．项目�规性审查。项目是�按规定程�完��行性研究�立项等项目�期工作；项目是�存在未�市级备案而自行在当地采购的行为。

2．项目�料规范性审查。项目申报�料的真实性�完整性�规范性是�符�相关规定�求。

3．项目实施方案完整性���性审查。项目实施方案内容是�完整；交易边界�产出范围�绩效标准是�清晰；风险识别和分�是�充分���；利益共享机制能�实现激励相容；�作方��采购方�选择是����规；��体系�监管架构是��全；与项目产出绩效相挂钩的付费机制是�规范建立，政府付费或�行性缺�补助在项目�作期内是�连续�平滑支付；项目建设�本是��与绩效考核，实际与绩效考核结果挂钩部分是��比30%以上等。按照“实质�于形��原则，�点考核付费机制与绩效考核是�真正挂钩且科学适当，在建设��期间能�始终起到正�激励作用。

4．项目物有所值评价审查。是�按�求开展并通过物有所值评价，定性评价的方法和过程是�科学��；是��时开展物有所值定�评价，定�评价的方法和过程是�科学��。

5．项目财政承�能力审查。是�按�求开展并通过财政承�能力论�，论�方法和过程是�科学。

6．其他应当论�的相关内容。

附件：1-2.doc（点击下载）  

1．常州市区级PPP项目实施方案备案表

2．项目专家论����馈表

常州市财政局         å¸¸å·žå¸‚å�‘展和改é�©å§”员会

2019年1月23日

（此件公开�布）