�国�委员：

您�出的“关于进一步完善闲置土地处置办法，助力城镇化�展进程的建议�已收悉，现答�如下：

改�开放以�，中国�济快速增长，城镇化进程�断推进，建设用地规模也�之扩张，�时，�济增长与资�供给的矛盾日益�出，资�利用方�粗放�低效�闲置的现象�到社会�界的广泛关注，无论是中央还是地方�级政府对此都高度�视，优化资��置，�高资�利用效益，促进土地资�节约集约利用是当�最主�的工作任务之一，其中闲置土地的盘活处置更是�中之�。为此，我市也进行了诸多努力，�续对闲置土地开展清�和处置。

一�闲置土地的处置工作情况

1��全工作机制。我市一直都�视土地闲置的问题，2008年，市政府出�了《常州市闲置土地处置办法（试行）》（常政�〔2008〕145�）；2011年，原常州市国土资�局��了《常州市闲置土地处置工作�程》（常国土资�〔2011〕52�）；市政府��《闲置土地处置办法》（原国土资�部令53�）等规定，在常州市《关于深入推进节约集约用地的��》（常�[2015]5�）�《关于促进土地资�高效优�推动产业高质��展的若干��》（常政�[2019]60�）等文件中对闲置土地的处置进一步规范，立足现状，形�较为完善的闲置土地处置工作体系，明确了责任主体，工作�程和处置方�。

2�开展全�清查。一是全�清�，掌�历��留的�类闲置土地。二是实行土地利用动�巡查制度，实时跟踪已供土地开�竣工建设状况，通过预警�警示功能���现�约或闲置情况。三是利用�年自然资�部��京�察局下�的�片航�图斑，与自然资�和规划“一张图�进行比对，通过内外业核查，切实掌�闲置情况，压实处置责任，实行销��整改。

3�实行分类处置。结�清�掌�情况，�宗按照闲置土地的�积��置�使用主体�闲置原因等情况登记造册，�法�规�程�闲置土地调查�认定，并按照闲置产生的原因，进行分类处置：（1）对�业自身原因造�的闲置土地，��法调查和认定�，按照《闲置土地处置办法》的规定�法采��收闲置费和无�收回的方�进行处置。（2）对涉���业原因的闲置土地，除政府收回�延长动工开�期�外，鼓励通过土地二级市场，按规定采用�法转让��作开�等方�盘活利用；确需调整规划用途的项目，应�市政府批准�，按照新用途或者新规划�件�新办�用地手续。�统计，2016-2020年，全市采用收回�供��促开工�延长动工开�期��调整使用等方�处置�类闲置土地100宗，�积14978亩。

4��实长效管�。对新供建设用地，我们一直致力于��土地供应对产业导�性，增强产业链与供应链的匹�度，在我市积�推行产业用地准入评价�工业用地差别化供应�开竣工履约�函�“����管�等措施。2019年出�的市政府《关于促进土地资�高效优�推动产业高质��展的若干��》，强化了对房地产开�用地开竣工履约监管，首次将其纳入了开竣工履约�函收�范畴。2020年全市采用先租�让�弹性出让等差别化方�供应工业用地28宗�土地�积1492亩；100宗�5794亩产业用地纳入“����管�，通过批�监管�出�类预警警示通知70份。2020年全市中心城区收�房地产开�用地开竣工履约�函50宗，2.35亿元。

二�闲置土地处置的�足与困难

在闲置土地处置过程中我们感觉也有许多�足与困惑。主�是土地闲置�因��，既有政策机制�完善�产业布局调整��济形势��观等客观原因，也有�业自身的主观原因，在处置过程中存在认定难�处置难的现实状况，许多闲置土地还存在债务�股�纠纷，涉�多方利益主体，涉�政府原因，无�收回存在现实困难，有�收回，需�投入大�资金，短期内无法供应利用，也将增加财政压力和债务负担。

三�下一步工作方�

1�继续加强建设用地的供�监管，�时�现土地闲置问题，深入推行工业用地差别化供应�开竣工履约�函（�）����管�等制度，通过项目准入�土地供应�开�建设�投资达产全方�有效管�，防范新增项目土地闲置�低效等问题。

2�加大历�闲置土地的处置力度。按照“一地一策�的�求，强化闲置土地的�查与跟踪，�法�规�程�进行认定处置。对由政府原因造�的闲置，积��求地方政府�调�部门，�时解决拆��规划�符��套�全等问题，达到开��件��促用地��加快建设，确实无法满足开��件采用收回�调整使用等方法进行处置，并积��用仲�等�法手段推进处置。

3��决打击“�地�动��等�值�的行为，�时公开存��宅用地情况，对��土地出让���产出监管�议约定使用土地的�业，或存在圈地�囤地行为的�业，列入诚信黑��，实行部门��惩戒。

4�深化�实“增存挂钩�制度，形�批而未供�闲置土地的处置目标与下一年度建设用地利用指标的挂钩倒逼机制，压实�辖市区地方人民政府对闲置土地的处置责任。

衷心感谢您在百忙之中关心自然资�管�工作,将闲置土地的问题作为政�建议�出�,这是对我们工作的鞭策和支�,�时也�切希望您一如既往对我们的工作给予支�和关心�