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信息名称：常州市水利局关于上报2019年度法治建设工作情况的报告

索引号：014109867/2020-00003

主题分类：水利、水务体裁分类：报告组配分类：其他市水利局：规划计划总结

文件编号：常水政〔2020〕1号

产生日期：2020-01-20

发布机构：市水利局

发布日期：2020-01-22

废止日期：

内容概述：常州市水利局关于上报2019年度法治建设工作情况的报告

常州市水利局关于上报2019年度法治建设工作情况的报告

常水政〔2020〕1号

常州市人民政府：

2019年以来，在市委、市政府的领导下，常州市水利局紧紧围绕省、市全面推进依法行政、加快建设法治政府的工作部署和我市水利现代化建设目标任务，扎实开展依法行政工作，坚持依法治水，依法管水，法治水利建设取得一定成效。主要工作报告如下。

一、加强组织领导，压实法治建设主体责任

根据《2019年常州市法治政府建设工作计划》要求，结合市水利局的中心工作，对目标任务进行分解和细化，制定《2019年全市法治水利建设工作计划》，明确2019年常州市水利局法治建设工作，六大目标和四十八项子任务，实行时间倒逼、责任到岗，按计划、分步骤、有重点地组织实施，全面有序推进法治建设各项工作。机构改革单独设立局政策法规处，组织召开全市水利政策法规暨行政审批工作会议，主要领导和分管领导到会讲话，全面分析全市法治水利建设存问题和困难，提出具体解决措施，对全年工作进行部署，提出要求。

二、强化制度约束，推进科学民主决策

1．完善重大行政决策程序。制定印发《常州市水利局重大行政决策程序规定》，明确重大行政决策的定义、范围、流程、材料归档以及责任追究等内容，明确重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序操作规则。

2．落实法律顾问制度。聘请常年法律顾问在行政决策、重要法律文书制定、行政处罚审查等方面提供法律咨询服务；在重大行政决策中充分发挥法律顾问组作用，全年两次组织法律顾问组召开研讨会，就河道管理范围内涉嫌违规案件、水利工程建设领域、水资源管理领域相关问题进行专题研讨。

3．严格规范性文件管理。严格落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》要求，按照《常州市水利局规范性文件制定和管理办法》经过合法性审查、公平审查等规定程序后制定完成《常州市市级水利工程维修养护项目和资金管理办法》《常州市水利局重大行政决策程序规定》两个规范性文件，及时报市司法局备案，在水利门户网站公开相关政策解读。根据2019年市政府规范性文件制定计划，开展《常州市河道管理实施办法》修订起草工作，完成《〈常州市浅层地下水管理办法〉后评估报告》。

三、注重法治宣传教育，提升水利系统法治观念

1.领导干部带头学法。坚持把法律法规学习作为局党组中心组专题学习的重要内容，编制局党组中心组学习计划，先后召开中心组理论学习16次，开展集中学习和各类辅导5次。

2.执法人员积极学法。将培训工作纳入年度考核目标，保证执法人员培训、轮训工作顺利开展。全年针对性开展了执法业务培训2期，受训150余人次，举办全市水行政执法技能竞赛1次,共9支队伍40余人参加竞赛。

3.干部职工全面学法。制定2019年常州市水利局培训教育计划，采取报告会、专题辅导、学习交流等多种形式开展培训，培训总数达700余人次。组织局机关全体人员进行宪法宣誓。动员干部职工积极参加全国水利安全生产知识网络竞赛、第十三届全国百家网站微信公众号法律知识竞赛、党员学宪法学党章考法等活动，在全国水利安全生产知识网络竞赛中荣获全国组织奖。

4．创新方式深入普法。围绕“世界水日”“中国水周”“城市节水周”“宪法宣传周”“法治宣传月”等开展多渠道、多形式的普法宣传活动。继续办好“生命之水”主题教育活动；与常州日报社、常州广播电视台合作，在常州新闻、常州手机台、早晚报等媒介设立“河长制河长治”及“河湖长在行动”专栏，全市出刊专题新闻及报道156篇，联合市委宣传部、常州广播电视台录制大型长江生态建设宣传片“同饮一江水共抓大保护”；开展“寻找大运河常州记忆”短视频征集活动，打造水文化地标；组织开展“依法治水，依法用水”水法律法规知识微信有奖答题、全市河长制知识竞答等活动，全市参与人数近7万人。

四、深化“放管服”改革，积极推进职能转变

1．推进行政审批改革。按照“四级四同”要求，对市级权力事项进行全面梳理、整合、规范，通过江苏政务服务网及市水利局门户网站对外公布，依照事项要素填报说明及时做好事项的动态维护工作。按照“应进尽进”的要求，政务服务事项、人员、指南和流程全面进驻市政务服务大厅，并开通网上办理，许可事项申报材料、办件过程、批复文书全部上传入网，实现数据共享。继续优化审批流程，压缩审批时间，承诺办理事限均小于等于法定办结时限的30%。积极推进工程建设项目审批制度改革，配合牵头部门制定《常州市工程建设项目审批制度改革实施方案》，积极参与涉建审批事项清单梳理、审批流程再造、服务指南制定等工作。窗口工作人员严格按照大厅服务标准规范服务行为，落实“叫号”“好差评”制度，提升窗口服务形象和服务满意度。

2．加强事中事后监管。按要求完成“互联网＋监管”事项管理系统中水利监管事项认领、清单编制工作，及时录入监管数据，基本实现监管事项全覆盖。全面推进双随机检查，按照“全面覆盖、动态管理”的原则，建立检查对象库、执法人员名录库，入库检查对象147个，执法人员73人，2019年完成检查300余次。积极开展社会信用体系建设，制定《常州市水利工程建设信用管理暂行办法》和《常州市水利工程建设从业单位履约考核评分标准》，建成并投入使用常州市水利工程建设信用管理平台，对全市在建水利工程从业单位每季度开展履约考核，在水利工程建设招投标活动中建立联合惩戒机制。

五、严格规范执法，维护良好水事秩序

1.完善制度建设。健全行政检查和行政执法衔接机制。出台《常州市水利局水事违法行为交接管理制度（试行）》，细化水事违法行为移交的条件、手续及流程。制定《常州市水利局重大行政处罚案件审查工作制度（试行）》，建立责任明确、程序规范、决策科学的重大行政处罚案件审查机制。

2．推进执法规范化建设。加强执法人员资格管理，组织相关人员参加执法人员考试，完成行政执法证的换证工作。加强执法全过程记录，执法人员外出配备执法记录仪，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程记录，形成案卷封存后系统归档。严格执行《常州市水利局重大行政处罚案件审查工作制度（试行）》，全年对13个案件立案材料和拟作出的处罚决定完成法制审核。

3．加大执法力度。组织开展了河湖“三乱”整治、“四乱”清理、河湖“两违”专项整治、“水土保持监督执法”、“陈年积案清零”等专项执法行动。研究制定《常州市2019年度打击长江非法采砂工作实施方案》，推动建立同公安、海事的部门联动机制和同周边地市区域联动巡查执法机制，强化在重大节假日、长江主汛期、重要和敏感时期时的联合执法行动。全市各级水政监察组织出动巡查12700人次、执法车（船）4930台（次），巡查次数比去年同期增长18.5%。

六、加大政务公开力度，确保权力运行公开透明

1．做好政府信息的公开。拓宽信息公开渠道，通过水利门户网站、信用信息系统、常州市水利工程建设交易平台、政务新媒体等，及时公开涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重大政策措施。落实信息公开保密审查制度，进一步做好主动公开、依申请公开和不予公开三类政府信息界定，完善主动公开的信息目录，提高信息公开实效。全年主动公开政府信息37条。

2．严格落实“双公示”制度。在机构改革后及时调整“双公示”领导小组成员，在信用常州网站设置水利行政许可和行政处罚栏目，建立了信用信息“七天双公示”常态化机制。全年公示行政许可信息39条，行政处罚信息10条。

七、多措并举，依法化解社会矛盾纠纷

1．拓宽社会监督渠道。通过局长信箱、监督电话、“12345”政务服务热线，畅通投诉举报渠道，鼓励公众反映涉水违法违规问题，2019年受理群众各类信访事项204件，答复满意率100%。局领导定期走进“政风热线”面对面回应群众诉求，解答各类问题，受到公众好评。

2．健全行政复议、行政应诉制度。制定印发《常州市水利局行政复议和行政应诉工作管理制度（试行）》，明确行政复议和行政应诉的责任单位，规范工作程序。2019年常州市水利局无行政复议、行政应诉案件。

常州市水利局

2020年1月20日

（联系人：朱华峰；联系电话：0519－85682856）