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信息名称：常州市2013年第二次建筑市场综合大检查情况通报

索引号：014109509/2013-00083

主题分类：城乡建设（含住房）体裁分类：通报组配分类：其他市住建局：本机关政策文件

文件编号：常建〔2013〕294号

产生日期：2013-12-15

发布机构：市城乡建设局

发布日期：2013-12-26

废止日期：

内容概述：2013年第二次建筑市场综合大检查情况通报

常州市城乡建设局文件

常建〔2013〕294号

常州市2013年第二次建筑市场综合大检查情况通报

金坛市住建委、溧阳市住建委、武进区住建局、新北区城建局、戚墅堰区建设局，各建设、监理、施工、混凝土、砂浆生产、质量检测等单位：

为进一步完善建筑业企业诚信体系建设，更好地发挥诚信考核作用，规范建筑市场秩序，有效提升工程实体质量及安全生产、文明施工水平，我局于11月10—25日对市区在建工程进行了今年第二次“拉网式”综合大检查，并在各辖市（区）建设行政主管部门同步开展检查的基础上进行了抽查,现将有关情况通报如下：
一、基本情况

市区5个检查小组对190项在建工程进行了全面检查（建筑面积920.8万平方米，工程造价184.8亿元，得分情况见附件1）。金坛市3个检查小组对146项在建工程进行了全面检查（总建筑面积254万平方米），溧阳市2个检查小组对100项在建工程进行了全面检查（总建筑面积268万平方米）、武进区3个检查小组对161项在建工程进行了全面检查（总建筑面积575.27万平方米），新北区5个检查小组对158项在建工程进行了全面检查（总建筑面积721.9万平方米），戚墅堰区检查组对全区24项在建工程进行了全面检查（总建筑面积69.8万平方米）。本次检查的重点是：工程实体质量控制、安全生产、文明施工，以及招投标、总分包合同管理，监理行为,建筑节能，施工现场主要管理人员到岗履职，农民工工资支付等。预拌混凝土和预拌砂浆生产企业、工程质量检测机构等专项检查同步开展。检查信息现场同步录入“常州市建筑市场监督管理信息系统”，作为建筑业企业动态诚信考核的依据。

从检查情况看，全市工程基本建设程序履行较好，市场行为不断规范，工程质量水平稳步提升，整体处于受控状态，安全生产形势基本平稳，文明施工常抓不懈，绿色施工创建逐步推进，建设、施工和监理单位项目部现场管理进一步加强。具体表现在：

1．重视程度不断提高

我市各级建设行政主管部门对综合大检查的认识进一步提高，在项目多、人手紧的情况下，均按照《常州市建筑业企业信用考核实施细则（试行3.0版）》，较好地完成了各项检查任务,推进了全市建筑业企业诚信考核及“三合一”综合评估法的应用。各建设、施工、监理单位对大检查也相当重视，能提前对照检查表式开展自查自纠，积极备妥各类资料迎接检查,现场管理趋向规范化。例如：金坛市城乡建设工程有限公司在资料中用照片形式对比检查前后情况，提高工程管理水平，值得大家学习、借鉴。

2．市场行为逐步规范

基本建设程序履行较好，工程发包、总分包合同签订等市场行为逐步规范，相关主体及个人资质、资格符合规定，项目经理、总监、安全员到岗履职有较多进步，考勤手机使用率提升明显，专业工程分包合同备案、档案报送责任书签订、建筑市场管理台账使用等关注度提高，执行情况逐步改观。

3．工程质量整体受控

工程参建各方质量意识进一步提高，质量责任制、通病控制措施进一步落实，不良习惯性行为不断减少。钢筋、预拌混凝土、预拌砂浆等主要原材料、半成品质量得到有效控制。建设、施工单位积极应用“四新”成果，普遍重视建筑节能，全市工程质量整体受控，稳中有升。江苏武进建工集团施工的天宁科技促进中心、常州一建施工的德安医院迁建工程门诊综合楼、江苏成章建设集团有限公司施工的青龙西路北侧龙城大道西侧地块廉租房、公租房，常州二建施工的公交集团及周边地块开发项目，常州三建建设有限公司施工的菱溪名居（1#-8#房）等工程质量管理严格，施工资料齐全规范、实体观感质量较好、抽测结果符合要求。

4．安全生产形势稳定

参建各方主体普遍重视安全生产工作，层层落实安全生产责任制，风险意识明显增强，在深基坑、高大支模、脚手架、起重机械、用电、防火、临边、洞口防护等方面相当重视，建筑安全生产总体形势平稳。部分企业积极开展建筑工地安全文明标准化管理，文明施工水平及实效进步显著，创建绿色施工工程意识及积极性明显增强，影响力不断扩大。江苏武进建工集团施工的天宁科技促进中心、九州新世界广场工程，常州二建施工的新世纪商城、体育运动服务综合楼等工程，安全生产标准化和文明施工、长效管理成效突出。

5．监理、检测、生产企业情况良好

监理单位均能按规定办理合同备案等手续，项目部人员基本能到岗履职，使用考勤手机、旁站监理制度落实程度有所提高，能积极督促施工单位及时消除质量、安全隐患，严格执行材料、工序报验和审核制度，总监、总监代表不到岗履职、由监理员代签字的情况有所好转。

工程质量检测机构总体情况良好，均在资质范围内按相关技术标准、规范和管理规定开展检测活动，按照《建设工程质量检测规程》要求，配齐各类专职专业检测人员，检测队伍整体素质有所提高。各检测机构能按“检测规程”要求留置检测样品，检测样品标识清楚，信息齐全。地基基础检测机构全部使用“江苏省地基基础业务软件”，静载检测数据能实时上传。

预拌混凝土和预拌砂浆生产企业的质量意识和管理水平均有所提高，全部使用“预拌混凝土和预拌砂浆质量信息管理系统”，试验室条件、试验人员配备基本符合要求，试验室正常运转，原材料及生产过程质量控制良好，产品质量较为稳定，总体处于受控状态。

二、存在主要问题

在本次综合大检查中也不同程度地发现了一些问题，大部分是工程建设中的老问题，存在问题的单位也大多是行业中的“老面孔”，实属“屡犯”，其中不乏知名开发商和知名施工企业。市区共发出检查意见书15份，整改通知书72份，主要问题如下：

1．建设单位行为不规范

建设单位对工程质量疏于管理，对承包商听之任之，未能履行质量第一责任人职责。个别项目重大设计变更未审图，如：新闸园区大江村地块征地拆迁安置房二期工程外墙保温材料变更未经审图机构审核。

部分建设单位违法分包，且不办理相关手续。如：常州市佳宇机械包装有限公司生产车间的桩基、常州嘉悦置业有限公司开发项目（洪庄机械厂HX-020602地块3#-5#房、垃圾房、地下车库5工程）、常州宝龙置业发展有限公司开发项目（青枫公园南侧B地块二期游泳馆、办公楼）的防水、常州市西林置业有限公司华林2.2期工程的门窗，常州祁华房地产开发有限公司开发项目（新闸龙江路西侧A地块开发一期1、2、11、12、16、21、26号楼、地下车库、门卫及小区变）的外保温等工程未办理相关手续。

部分建设单位未按合同约定支付工程款、监理费或合同约定支付条款不合理、不具体，在结算过程中容易引起争议。如：常州华光房地产开发有限公司在银河湾明苑27#项目上工程款支付严重不足，造成工程出现停工现象；常州嘉悦置业有限公司开发的洪庄机械厂HX-020602地块、常州泰盈环达通房地产开发有限公司开发的泰盈八千里3.2期等项目工程款未按合同约定支付到位；常州润和房地产开发有限公司开发的兰和化工DN02061801地块项目，常州万融置业发展有限公司开发的荆川路西大园村北侧地块（南书房）等项目工程款支付条款不合理，明显倾向开发企业，不利于施工企业，即使这样，开发企业仍未按合同约定支付工程款。

多数建设单位对工程档案报建、档案积累不够重视，尤其是声像资料，建设单位主要依赖于施工单位。

2．项目部施工管理依然薄弱

一是施工项目部组织机构不完善，主要管理人员配备不足，与中标通知书上的人员不一致，项目经理等主要管理人员不到岗履职。如常州中航大酒店的总包项目经理季勇，智能化工程项目经理王曾建检查时不在岗。

二是总分包管理制度不能严格落实，专业分包合同未按规定进行备案，施工中以包代管现象严重，总包单位对分包单位的指导、管理不够。如江苏省苏中建设集团股份有限公司施工的交警支队及周边地块开发项目（三期），门窗分包工程未备案，江苏宏大建设集团有限公司施工的兰陵片旧城改造开发项目，基坑支护工程未办理备案手续。

三是《建筑市场管理台账》使用不规范，主要表现在：台账封面盖章不全，缺注册建造师印章，现场备查的相关市场管理档案（施工合同、资质证书、营业执照、人员岗位证书），存档零乱，市场管理台账填写的内容不完整，未附相应的复印件作为依据。

四是施工资料与现场实际不符的情况比较普遍。项目部使用的资料员为非现场工作人员，而是专门从事资料制作的“承包户”，对现场情况不了解，所做资料只是为了应付检查，而不是实际施工情况的真实反应。

3．部分项目实体质量控制不严

部分建设、施工单位质量意识缺失，质量责任制落实不到位，施工过程质量控制少有人真正关注，以完成工作量为首要任务，实体质量较差。例如：常州宝龙置业发展有限公司开发建设，上海建工集团有限公司施工的青枫公园南侧B地块二期游泳馆、办公楼项目，腰梁钢筋直径较小，楼梯踏步高差不符合要求，梯板有露筋，多处实体抽测不符合要求；常州嘉悦置业有限公司开发建设，安庆三江建设工程总公司施工的洪庄机械厂HX-020602地块项目，少量剪力墙下端蜂窝麻面严重，并有露筋现象，厨卫间地坪标高，局部阳台地坪标高与大厅地坪标高的高差控制不严。保利常州房地产发展有限公司开发建设，广州富利建筑安装工程有限公司施工的CX-030303地块一期工程，加气块容重不符合设计要求，卫生间局部等电位墙板钢筋未按图籍要求进行等电位施工，剪力墙板分布筋间距大于设计要求，6#房门窗接地引出扁铁或圆钢未见，幕墙未按图施工。华润置地（常州）有限公司开发建设，江苏南通二建集团有限公司施工的华润国际花园3.2期项目，加气混凝土砌块容重复试不符合设计要求，部分墙体材料未按图施工。常州祁华房地产开发有限公司开发建设，上海绿地建筑工程有限公司施工的新闸龙江路西侧A地块开发一期项目现场抽查A19号楼四层结平时，发现中天砼搅拌车正在任意加水。

4．部分项目安全生产，文明施工不到位

主要是现场项目负责人、专职安全员安全管理不到位，“8·16”事故发生后，部分企业在思想层面仍然未引起足够重视，安全生产责任制、安全技术交底依然流于形式，未能有效落实到每个工人，未能真正履行安全生产第一责任人的职责，现场安全隐患较多。例如：常州皓盛建设发展有限公司在常州市佳宇机械包装有限公司新建生产车间项目上，高支模部位未单独交底，危险性较大分部工程审批手续不规范，卸料平台缺防护，临边洞口防护不到位，建筑物防护棚未设置，塔吊底节连接松，导线架设不规范，材料堆放较乱。常州丰臣建筑工程有限公司在普英特商贸有限公司新建办公楼、车间项目上，公司与项目部未签订安全责任书，项目部安全检查频率不足，模板立杆错位，连接内封未做，卸料平台无防护、未限载，门洞拦设不规范，砖块吊运未使用专用吊笼，电源线架设在脚手架上，脚手架下垃圾较多。青海省第二建筑安装工程有限公司在常州莱茵加美置业有限公司开发的莱茵花园北侧地块项目上，安全检查台账不能如实反映施工现场情况，抽查10#施工升降机下降有异响，楼层平面两侧无防护，导线随意拖地，防火部位消防措施不足，防尘措施不到位，材料乱堆放。江苏五星建设集团有限公司在常州泰盈环达通房地产开发有限公司开发的八千里花园3.1期项目上，企业安全检查频率少(每季一次)，临边防护不到位，3处吊篮落在脚手上，外脚手拉锚少，楼层安全门未及时关闭，D2#房电梯附墙架螺栓松，钢丝绳绣，吊笼安全钩位置不符合要求，电箱内电缆线未从断路器处接出，脚手下垃圾多。

6．现场监理力度不够

有些监理单位不能很好地执行监理取费标准，恶性竞争现象严重。部分项目现场监理监管力度和深度不够，监理资料与实物质量、现场情况不一致，差异很大，“两张皮”现象相当严重，监理人员责任心所剩无几，在工程质量、安全、进度、造价控制方面未能在实际施工过程中真正发挥作用。对施工企业的各项报验资料审查不严，存在上道工序未进行验收就进入下到工序施工的现象，旁站记录不全，个别现场监理人员超越执业资格签署意见，监理实施细则针对性不强、监理日志简单、现场监理项目部班子不健全、人员不到位、总监不在岗等监理工作质量通病仍然存在。

如：常州市武进创业建设工程监理咨询有限公司在普英特商贸有限公司新建办公楼、车间项目上，监理细则欠针对性，上墙图牌内容不完整，存在总监代签字现象，报验资料签字盖章不全，监理日记内容简单，部分旁站记录与监理日记不一致，施工机械和设备报验单未见，总进度计划未见，缺工程量计量报验资料。常州中房建设监理咨询有限公司在江苏万水房地产开发有限公司开发的青枫公园南侧A地块项目上，监理月报未作评价，15#房26层柱、27层结平，平行检验未做，现场实体质量较差，监理未有控制措施，安全监理细则无针对性，部分安全通知单未闭合，对基坑支护等分包单位审查内容不全。南京工大建设监理咨询有限公司在华润置地（常州）有限公司开发的华润国际花园3.2期项目上，见证取样等监理工作未在监理日记中记录，旁站记录不规范，复印后添上相关内容，大部分内容雷同，没有针对性，见证取样台账不齐全，现场实物质量状况一般，检查后重大问题未及时签发通知单。

7．检测、预拌砂浆和混凝土企业问题依旧不少

有些检测机构未能很好地执行检测收费标准，恶性竞争、检测行为不规范现象普遍存在。个别材料检测机构原始记录不够规范、严谨，检测数据存在延时上传或丢失。个别地基基础检测单位检测报告尚未全部从“江苏省检测监管系统”中出具。

部分预拌砂浆企业试验室持证人员数量不足，原材料留样，时间少于规范规定，试验参数不全。个别企业生产配合比与报验资料不一致，搅拌楼原材料计量误差超规范要求，搅拌楼电脑系统中生产记录信息保存不完整。新投产的江苏永泰建材科技有限公司内部管理较乱，质保体系不健全，试验室职责未能履行。

由于前段时期黄沙、石子等原材料供应紧张、价格上涨，混凝土企业生产供应与成本控制矛盾突出，个别混凝土企业降低原材料进货质量控制标准，减少水泥用量，增加矿粉和粉煤灰掺量，细沙掺量偏高，导致混凝土早期强度偏低，质量不稳定。本次抽检的113组混凝土标养试块中，有10组未达设计强度的1.15倍，其中，江苏广亚建设集团有限公司、常州金建混凝土有限公司各有2组小于设计值的1.15倍，常州市大成混凝土有限公司、常州中铁一建混凝土有限公司、江苏亚隆路桥工程有限公司各有1组小于设计值的1.15倍；常州邦益建材有限公司有1组小于1.15倍设计值，2组小于设计值。

三、处理意见

（一）对常州体育运动服务综合楼1#、2#及地下室等22项工程（详见附件2）给予通报表扬。

（二）对常州中航大酒店智能化施工等10项工程（详见附件3）给予通报批评。

（三）对江苏武进建工集团有限公司等7家施工企业，江苏东方建设项目管理咨询有限公司等2家监理单位，常州三建混凝土有限公司等2家砼生产企业，江苏尼高科技有限公司（预拌砂浆生产企业），常州市建筑科学研究院股份有限公司等2家检测机构，赵恒礼等8名项目经理，高忆东等2名总监（详见附件4）给予单项表扬。

（四）对常州宝龙置业发展有限公司等4家建设单位，上海绿地建筑工程有限公司等5家施工企业，常州中房建设监理咨询有限公司等5家监理单位，常州邦益建材有限公司1家预拌混凝土生产企业，江苏永泰建材科技有限公司1家预拌砂浆企业，陈雄等5名项目经理，王世勇等5名总监理工程师（详见附件5）给予单项批评。

上述被通报批评的项目不得评为文明工地和优质结构工程；被批评的单位自发文之日起半年内不得申请资质升级或增项；被通报批评的项目经理和总监理工程师在涉及的项目竣工之日起6个月内限制承接任务；被批评的相关责任单位和人员记不良行为记录，上报省住建厅备案，涉及违法违规的由市城建监察支队立案调查，政府投资建设工程的违法违规情况将转送项目建设单位的主管部门，同时抄送常州市监察局。

四、下一步工作

１．快速落实整改、督查整改到位

各检查组针对检查中发现的问题均下发了书面整改（停工）通知书，项目参建各方必须高度重视，立即制定整改措施，确保按时、按规定整改到位，整改回复单由现场责任人员签字、所在单位负责人签发后，报送各有关监管职能部门。职能部门收到整改回复单后将对整改内容进行现场复核，对虚假整改或整改不到位的责任单位和注册建造师要再次进行不良行为记录，并移送城建监察支队立案调查，整改不到位的项目不得办理竣工验收和备案。

２．完善建筑业企业诚信考核、强化日常监管

10月份，我局出台《常州市建筑业企业信用考核实施细则（试行3.0版）》，对建筑业企业信用考核实行动态管理，及时记录各项日常考核信息作了详细规定。下阶段，各级建设行政主管部门及职能监管部门将严格按照“3.0版”加强对建筑业企业的日常考核，特别是现场施工行为的督查考核，生效后的《建筑业企业信用扣分流转单》由常州市建筑业管理处（辖市区项目由当地相应部门负责）统一录入至“常州市建筑业企业诚信考核系统”，为明年实施月度公布信用分提供支持。

３．加强企业行为监管，保障工程质量与安全

建设、施工、监理等参建各方要切实履行职责，配足各类人员，加强对各自项目的管理。建设单位严格履行质量第一责任人的职责，施工企业严格履行安全第一责任人的职责，监理企业在工程质量、安全、进度、造价等方面严格控制。

建设、施工、监理等参建各方要严格实行企业、项目部、班组“三级负责制”，认真执行各级建设行政主管部门及职能监管部门的要求。下阶段，我局将加强对企业行为的监管力度，对没有按照企业、项目部、班组“三级负责制”要求，将工程质量责任制、安全责任制及管理部门要求层层落到实处的企业实施重点监管，督促企业强化对各自项目部的管理，督促各项目部强化对劳务班组的管理，逐步形成企业、个人自己要质量安全的整体氛围，以进一步提升工程质量与安全。

４．强化管理、确保冬季施工安全

目前，我市已全面进入冬季施工期，天气的变化会给建筑施工安全生产带来许多不利影响。建设、施工、监理企业要结合各自的实际，制定切实可行的冬季建筑安全施工方案，认真落实领导带班制度，强抓专职安全员到岗履责工作，实行严格的目标责任管理，一级抓一级，层层抓落实，切实加强冬季建筑施工“六防”（防坍塌、防高处坠落、防冻、防滑、防火、防中毒），及深基坑开挖、起重设备、脚手架搭设、临时用电的管理，确保冬季建筑施工安全。

各级建设行政主管部门、建筑安监部门要充分认识当前建筑施工安全生产形势的严峻性，高度重视冬季恶劣天气下的建筑施工安全生产工作，切实加大抽查、巡查力度，严惩违反安全生产要求的不良行为，积极排查治理安全事故隐患，为施工企业提供安全防范技术指导，防范各类安全事故的发生。

５．切实保障年底农民工工资支付

各建设、施工、监理单位要充分估计到今年年底建设资金不足带来的工程款和农民工工资支付困难，尽早制定对策，做好应对工作。尤其是2014年元旦至春节这一时期，建设单位资金应优先支付工程款，施工单位应多渠道筹措款项，确保支付农民工工资；监理单位应及时对已完工程量和应付工程款进行审核确认，妥善协调建设和施工单位关于工程量和工程款的争议纠纷。

各级建设行政主管部门及相关部门要高度关注今年的工程款和农民工工资支付工作，全面摸排，跟踪协调，妥善预案，切实做好农民工工资清理、支付工作，保障农民工合法权益，维护社会稳定。

附件：1-5点击下载

1．常州市2013年第二次建筑市场综合大检查市区项目得分情况汇总表

2．常州市2013年第二次建筑市场综合大检查表扬项目名单

3．常州市2013年第二次建筑市场综合大检查批评项目名单

4．常州市2013年第二次建筑市场综合大检查市区单项表扬单位和个人名单

5．常州市2013年第二次建筑市场综合大检查市区单项批评名单

常州市城乡建设局

2013年12月15日