常州地处长江三角洲，北枕长江��倚太湖。洮湖�鬲湖�天目湖镶嵌其中。辖区内长江18公里，内河水域有等级航�33�，等外航�111�，航�里程约1250多公里。全市通航主干线有：京�大�河�锡溧漕河�丹金溧漕河�芜太�河�德胜河等。

2017年12月2日，��二届人大常委会第三�三次会议通过了《江��水域治安管��例》（以下简称�例），自2018年3月1日起施行。该�例共分六章四�五�，分别在水域治安防范�船舶和船员治安管��水域治安监管�法律责任等方�作了规范，对进一步�好水域治安管�工作，维护我�水域治安秩�，�障公共安全，�护公民�法人和其他组织的�法�益，必将�挥�分��的作用。现从以下五个方�对该�例进行解读：

一�明确�例适用范围，实行水陆一体化管�

由于水域的�动性特点，在水域的界定上比较难确定，特别是近年�，涉水�业事业���断�展，如港��船闸等��的�地，已从岸�临水一侧区域�展扩大到岸��一侧，此类涉水��的治安管�如果游离在水域治安管�之外或者多头管�，�易给水域治安管�埋下�患。因此，�例将涉水�业纳入适用范围，实行水陆一体化管�。�例在总则中规定：本�行政区域内江河�湖泊�水库等水域�其岸�临水一侧区域，以�岸�两侧从事水上生产��活动的�业事业��的治安管�，适用本�例。本�例所称的船舶，是指�类排水或者�排水的船�艇���水上飞行器�潜水器�移动�平�以�其他水上移动装置。

二�建设治安管�信�系统，加强船舶和船员治安管�

涉水从业人员�动性大，情况��，船舶和涉水从业人员的管�是水域治安管�工作中的一个�点和难点。�统计，全市现有��船舶4000余艘，乡镇农用船舶200余艘，10余个外�市至少有2000余艘船舶常年在我市进行水上作业，目�全市涉水从业人员超过2万人。

《�例》实行了新的船舶船员管�制度。3月1日起，常州市公安局水警部门将建设船舶�船员�其他水上从业人员的治安管�信�系统，建立�全信�登记制度。届时，《江��水上治安管�办法》规定的船舶和船民��簿�牌等户��件制度将��执行，《船民�》�《临时船民�》�《船舶户�簿》和船舶户牌将�止制�，改为《�例》规定的“船长�所有人或者��者的主动报告制度�和公安机关�现“三无�船舶的主动采集制度。

三�明确�害水域治安管�行为，规范水域治安监管

建立�全水域治安监管体系，是维护水域治安秩�平稳有�的主�手段。

针对水域内在航船舶上�生的�法犯罪行为，�例规定公安机关在四�情形下�以对在航船舶进行检查，并�以对逃�检查的船舶或者人员�法采�强制措施：（一）有被盗抢嫌疑或者用作�法犯罪工具嫌疑的；（二）船上�生案件需�勘验检查或者船上物�有�能是赃物的；（三）阻�有关部门�法执行�务的；（四）法律�法规规定的其他情形。

针对�护水域�大案（事）件现场需�等四�情况，�例规定公安机关�以通知海事或者渔政渔港监�管�管�机构，责令有关船舶�航�改�航线或者驶离�驶�指定地点；对严��害水域治安秩�的��事件，公安机关�上级公安机关批准��以实行水域现场管制。

针对水域内特有的或者常�的��水域治安管�行为，�例规定了�项��水域治安管�行为的�止性规定，有法��地解决好扰乱水域生产��秩�，扰乱水域公共秩�，盗窃���水域公共设施，�险驾驶船舶，采砂作业中的寻衅滋事�阻�国家机关工作人员�法查处�法采砂，在游船�客船�渡船上强迫他人接��务，以�利用船舶和水域相关场所�毒�赌���淫�嫖娼等�害水域治安管�的问题。

四�防范先行，�出水域公共场所��事业��的安全管�

强化水域公共场所��事业��的安全管�主体责任，是维护水域治安的有效措施。

�例中具体针对水域从业��内部治安��方�，分别对水域�业事业���从事水上长途客�和长途旅游�务�水域游览�游�场所的出入�通�等七个类别，作出了明确�求。此外，《�例》还专门规定了饮用水��水��公路渡���险��头的��管���等治安���点��，应当设置与治安��工作相适应的技术防范设施和实体防范设施，�时鼓励和引导水域其他有关��设置视频监控设备或者其他技术防范设施，并接�公安机关的指导和监�。

五�细化法律责任，有效制�水域�法行为

为了明确水域有关��和个人在水域治安管�中的责任，加大对水域治安管�中�法行为的惩戒力度，《�例》对水域有关��或者场所�符�治安安全�件，有关��者�履行治安管��责，在水域内从事打�的��或者个人�履行报告制度，水域治安管�中的�止行为设定了相应的法律责任。其中，对��水域治安管�的行为，根���性质��害大�，给予警告�罚款(最高一万元)�拘留的处罚。