ä¿¡æ¯å称:常州市财政局关于å°å‘常州市PPP试点工作实施方案的通知
ç´¢ 引 å·ï¼š01410963x/2015-00007
主题分类:其他 体è£åˆ†ç±»ï¼šé€šçŸ¥ 组é…分类:其他 市财政局:本机关政策文件
文件编å·ï¼šå¸¸è´¢é‡‘〔2015〕1å·
产生日期:2015-02-11
å‘布机构:市财政局
å‘布日期:2015-02-26
废止日期:
内容概述:常州市PPP试点工作实施方案指导æ€æƒ³ã€åŸºæœ¬åŽŸåˆ™ã€ç®¡ç†æœºåˆ¶ã€å®žæ–½æ­¥éª¤åŠå·¥ä½œè¦æ±‚。
常州市财政局关于å°å‘常州市PPP试点工作实施方案的通知

常财金〔2015〕1å·

å„辖区财政局ã€å„相关å•ä½ï¼š
  根æ®ã€Šæ±Ÿè‹çœè´¢æ”¿åŽ…关于政府和社会资本åˆä½œï¼ˆPPP)示范项目实施有关问题的通知》(è‹è´¢é‡‘〔2015〕1å·ï¼‰ï¼Œä¸ºè§„范推进我市PPP试点工作的有åºå¼€å±•ï¼ŒçŽ°å°å‘《常州市PPP试点工作实施方案》,请éµç…§æ‰§è¡Œã€‚
  附件:常州市PPP试点工作实施方案

  常州市财政局
  2015年2月11日

附件

常州市PPP试点工作实施方案

  根æ®ã€Šè´¢æ”¿éƒ¨å…³äºŽæ”¿åºœå’Œç¤¾ä¼šèµ„本åˆä½œç¤ºèŒƒé¡¹ç›®å®žæ–½æœ‰å…³é—®é¢˜çš„通知》(财金〔2014〕112å·ï¼‰ã€ã€Šçœè´¢æ”¿åŽ…关于政府和社会资本åˆä½œï¼ˆPPP)示范项目实施有关问题的通知》(è‹è´¢é‡‘〔2015〕1å·ï¼‰ï¼Œä¸ºæŽ¨è¿›æˆ‘市PPP试点工作有åºå¼€å±•ï¼Œä¿è¯è¯•ç‚¹é¡¹ç›®æœ‰æ•ˆå®žæ–½ï¼Œç‰¹åˆ¶å®šæœ¬å®žæ–½æ–¹æ¡ˆã€‚
  一ã€æŒ‡å¯¼æ€æƒ³
  以党的å八届三中全会关于“å…许社会资本通过特许ç»è¥ç­‰æ–¹å¼å‚与城市基础设施投资和è¿è¥â€çš„精神为指导,认真贯彻è½å®žå›½åŠ¡é™¢ã€Šå…³äºŽåŠ å¼ºåœ°æ–¹æ”¿åºœæ€§å€ºåŠ¡ç®¡ç†çš„æ„è§ã€‹ï¼ˆå›½å‘〔2014〕43å·ï¼‰å’Œè´¢æ”¿éƒ¨ã€Šå…³äºŽæŽ¨å¹¿è¿ç”¨æ”¿åºœå’Œç¤¾ä¼šèµ„本åˆä½œæ¨¡å¼æœ‰å…³é—®é¢˜çš„通知》(财金〔2014〕76å·ï¼‰åŠçœè´¢æ”¿åŽ…《关于推进政府与社会资本åˆä½œï¼ˆPPP)模å¼æœ‰å…³é—®é¢˜çš„通知》(è‹è´¢é‡‘〔2014〕85å·ï¼‰çš„相关è¦æ±‚,åšæŒâ€œåˆä½œå…±èµ¢ï¼Œæ•ˆçŽ‡ä¼˜å…ˆâ€çš„原则,éµå¾ªâ€œæ”¶ç›Šå…±äº«ï¼Œé£Žé™©åˆ†æ‹…â€çš„åˆä½œæœºåˆ¶ï¼Œåœ¨æˆ‘市积æžæŽ¨å¹¿è¿ç”¨æ”¿åºœå’Œç¤¾ä¼šèµ„本åˆä½œæ¨¡å¼ï¼Œæ‹“宽基础设施建设ã€å…¬å…±æœåŠ¡é¡¹ç›®å’Œæ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–建设投èžèµ„渠é“,æ高公共产å“供给质é‡å’Œæ•ˆçŽ‡ï¼Œä¿ƒè¿›åŠ å¿«è½¬å˜æ”¿åºœèŒèƒ½ï¼Œæå‡ç»æµŽå¢žé•¿åŠ¨åŠ›ï¼Œä¿ƒè¿›ç»æµŽç»“构调整和转型å‡çº§ã€‚
  二ã€åŸºæœ¬åŽŸåˆ™
  (一)政府主导,社会å‚与
  (二)试点先行,é€æ­¥æŽ¨å¼€
  (三)多元投资,专业建设
  (四)平等å商,有效监ç£
  (五)风险共担,互利共赢
  三ã€ç®¡ç†æœºåˆ¶
  1.建立PPP试点项目å调领导å°ç»„。推动建立政府牵头,财政ã€å‘改ã€è§„划ã€ä½å»ºã€äº¤é€šã€çŽ¯ä¿ã€å«ç”Ÿç­‰èŒèƒ½éƒ¨é—¨å‚与的PPP试点项目å调领导å°ç»„,确定PPPå‘展目标ã€è§„划,åšå¥½PPP项目的审批。
  2.æˆç«‹PPP工作中心。市财政局æˆç«‹ç”±åˆ†ç®¡é¢†å¯¼ä»»ä¸»ä»»ï¼Œé‡‘èžå¤„ã€é¢„算处ã€æ”¿åºœé‡‡è´­å¤„ã€èµ„æºå’Œå€ºåŠ¡ç®¡ç†å¤„ã€ç»æµŽå»ºè®¾å¤„ã€ç»©æ•ˆç®¡ç†å¤„等业务处室负责人为组员的PPP工作中心,负责PPP日常管ç†ï¼Œåšå¥½PPP工作的规划指导ã€æ”¿ç­–制定ã€å®£ä¼ åŸ¹è®­ã€é¡¹ç›®ç­›é€‰ã€åˆåŒç®¡ç†ã€ç»©æ•ˆè¯„价等工作。
  四ã€å®žæ–½æ­¥éª¤
  (一)çœçº§PPP试点项目
  1.常溧高速公路项目。2月底,完æˆå¸¸æº§é«˜é€Ÿç›ˆåˆ©çŠ¶å†µã€è´¢æ”¿è¡¥è´´æƒ…况测算;3月åˆï¼Œç¡®å®šPPP项目åˆä½œå’¨è¯¢æœºæž„ï¼›4月底,完æˆPPP项目实施方案的制订;5月底,æˆç«‹å¸¸æº§é«˜é€Ÿå…¬è·¯PPP项目å调领导å°ç»„,由市政府分管领导任组长,财政ã€äº¤é€šã€çœäº¤é€šæŽ§è‚¡å…¬å¸ã€å¸‚交通产业集团等å•ä½åˆ†ç®¡é¢†å¯¼ä»»ç»„员,负责项目实施的领导和é‡å¤§äº‹é¡¹çš„决策;8月底,完æˆé¡¹ç›®åˆä½œæ–¹æ‹›æ ‡å·¥ä½œï¼›12月底,完æˆç»„建åˆä½œå…¬å¸å¹¶æ­£å¼è¿è¥ã€‚
  2.天å®è€å¹´æœåŠ¡ä¸­å¿ƒé¡¹ç›®ã€‚2月底,确定PPP项目咨询机构;4月底,完æˆPPP项目实施方案的制订;5月底,完æˆPPP项目åˆåŒçš„制订完善åŠç‰¹è®¸ç»è¥æƒè½¬è®©åè®®ã€æœåŠ¡å议等法律文本的制订。
  3.常宜高速公路项目。目å‰è¯¥é¡¹ç›®æ­£åœ¨æŠ¥æ‰¹å„项å¯ç ”,暂ä¸åˆ¶è®¢å…·ä½“实施计划,待立项审批手续完æˆåŽåŠæ—¶åˆ¶è®¢PPP实施计划。
  (二)市级PPP试点项目
  2月份,按PPP项目适用的有关标准,对é“路与轨é“交通ã€æœºåœºä¸Žæ¸¯å£ã€ç»¼åˆæ–‡åŒ–体育设施工程ã€åŒ»ç–—与养è€æœåŠ¡æœºæž„ã€ä¿éšœæ€§ä½æˆ¿ä½“ç³»ã€æ±¡æ°´ä¸Žåžƒåœ¾å¤„ç†ã€åŒºåŸŸä¾›æ°´ã€ä¾›ç”µã€ä¾›æ°”ã€ä¹¡é•‡é“è·¯ã€åœ°ä¸‹ç»¼åˆç®¡å»Šã€çŽ¯å¢ƒæ”¹é€ ã€èŠ‚能环ä¿ã€æ•™è‚²ã€æ–‡ä½“设施ã€å…»è€å’Œç¤¾åŒºæœåŠ¡ç­‰é‡ç‚¹å·¥ç¨‹é¡¹ç›®è¿›è¡ŒPPP模å¼é€‚用性评估,梳ç†ä¸ŠæŠ¥æ‹Ÿè¿ç”¨PPP试点项目,并会åŒè¡Œä¸šä¸»ç®¡éƒ¨é—¨å®Œæˆé¡¹ç›®çš„åˆæ­¥è®ºè¯ï¼›3月份,拟定2015年市级PPP项目库åå•æŠ¥æ”¿åºœå®¡æ‰¹ï¼Œæ”¿åºœæ‰¹å¤åŽæŽ¨è典型项目报çœPPP中心,争å–列入çœçº§é¡¹ç›®åº“;下åŠå¹´ï¼Œæ ¹æ®å„项目实际情况,探索å¯åŠ¨å®žæ–½éƒ¨åˆ†å¸‚级PPP试点项目。
  五ã€å·¥ä½œè¦æ±‚
  1.高度é‡è§†ï¼ŒåŠ å¼ºéƒ¨é—¨å作。PPP项目周期长ã€æŠ•èµ„大ã€æ¶‰åŠåˆ©ç›Šä¸»ä½“多元化,è¦åŠ å¼ºå„èŒèƒ½éƒ¨é—¨åè°ƒé…åˆï¼Œå„å¸å…¶èŒï¼Œå…±åŒæŽ¨è¿›ã€‚åŒæ—¶ï¼ŒPPP项目从明确投入方å¼ã€é€‰æ‹©åˆä½œä¼™ä¼´ã€ç¡®å®šè¿è¥è¡¥è´´åˆ°æ供公共æœåŠ¡ï¼Œæ¶‰åŠé¢„算管ç†ã€æ”¿åºœé‡‡è´­ã€æ”¿åºœæ€§å€ºåŠ¡ç®¡ç†ä»¥åŠè´¢æ”¿æ”¯å‡ºç»©æ•ˆè¯„价等财政èŒèƒ½ï¼Œå¸‚级PPP中心è¦åœ¨è¯•ç‚¹å·¥ä½œé¢†å¯¼å°ç»„的指导下,以务实有效的组织åè°ƒæ¥ä¿éšœé¡¹ç›®çš„具体推进。
  2.科学设计,制定实施方案。项目æˆè´¥çš„关键就在于项目实施方案的设计。PPP项目方案的设计是一项专业性很强的工作,涉åŠå¤šä¸ªé¢†åŸŸï¼Œå„项目主管部门åŠé¡¹ç›®æ‰€å±žåœ°è´¢æ”¿éƒ¨é—¨åº”全过程å‚与项目实施方案设计,从项目å¯è¡Œæ€§è¯„ä¼°ã€é£Žé™©åˆ†æ‹…机制的确定,到定价机制与调价公å¼çš„设计ã€æ”¿åºœè¡¥è´´çš„核算等,确ä¿ç§‘å­¦åˆç†åœ°åˆ¶å®šå‡ºæ—¢æœ‰åˆ©äºŽé¡¹ç›®å®žæ–½ï¼Œåˆæœ‰åˆ©äºŽæ供最优质公共æœåŠ¡çš„åˆä½œæ–¹æ¡ˆã€‚
  3.公开公正,规范选择åˆä½œä¼™ä¼´ã€‚PPP试点项目在选择åˆä½œå¯¹è±¡ä¸Šè¦åšæŒå…¬å¼€æ‹›æ ‡ï¼Œåšåˆ°å…¬å¼€ã€å…¬æ­£ã€å…¬å¹³ï¼Œè¿™æ˜¯PPP项目的核心è¦ç‚¹ä¹‹ä¸€ã€‚è¦ä¸¥æ ¼æŒ‰ç…§ã€Šæ”¿åºœå’Œç¤¾ä¼šèµ„本åˆä½œæ”¿åºœé‡‡è´­ç®¡ç†åŠžæ³•ã€‹çš„有关è¦æ±‚,进行招标评议,规范æ“作,综åˆè¯„估项目åˆä½œä¼™ä¼´çš„专业资质ã€æŠ€æœ¯èƒ½åŠ›ã€ç®¡ç†ç»éªŒå’Œè´¢åŠ¡å®žåŠ›ç­‰å› ç´ ï¼Œå…¬å¼€æ‹©ä¼˜é€‰å®šè¯šå®žå®ˆä¿¡ã€å®‰å…¨å¯é çš„åˆä½œä¼™ä¼´ï¼Œå¹¶æŒ‰ç…§å¹³ç­‰å商原则明确政府和项目公å¸é—´çš„æƒåˆ©å’Œä¹‰åŠ¡ã€‚
  4.科学åˆç†ï¼Œä¸¥è°¨åˆ¶å®šåˆåŒæ–‡æœ¬ã€‚PPP模å¼æ˜¯åœ¨åŸºç¡€è®¾æ–½å’Œå…¬å…±æœåŠ¡é¢†åŸŸæ”¿åºœå’Œç¤¾ä¼šèµ„本基于åˆåŒå»ºç«‹çš„一ç§åˆä½œå…³ç³»ã€‚“按åˆåŒåŠžäº‹â€ä¸ä»…是PPP模å¼çš„精神实质,也是ä¾æ³•æ²»å›½ã€ä¾æ³•è¡Œæ”¿çš„内在è¦æ±‚,更是PPP项目顺利实施的é‡è¦ä¿éšœã€‚è¦æ ¹æ®è´¢æ”¿éƒ¨ã€Šå…³äºŽè§„范政府和社会资本åˆä½œåˆåŒç®¡ç†å·¥ä½œçš„通知》(财金〔2014〕156å·ï¼‰çš„有关è¦æ±‚,åšæŒåœ¨â€œä¾æ³•æ²»ç†ã€å¹³ç­‰åˆä½œã€ç»´æŠ¤å…¬ç›Šã€è¯šå®žå®ˆä¿¡ã€å…¼é¡¾çµæ´»â€çš„原则基础上因地制宜订立PPP项目åˆåŒï¼Œé‡ç‚¹å…³æ³¨é¡¹ç›®çš„功能和绩效è¦æ±‚ã€ä»˜æ¬¾å’Œè°ƒæ•´æœºåˆ¶ã€äº‰è®®è§£å†³ç¨‹åºã€é€€å‡ºå®‰æŽ’等关键环节。
  5.加强监ç£ï¼Œæ³¨é‡ç»©æ•ˆè¯„价。è¦å»ºç«‹ç”±æ”¿åºœã€æœåŠ¡ä½¿ç”¨è€…å…±åŒå‚与的综åˆè¯„价体系,对项目的绩效目标ã€è¿è¥ç®¡ç†ã€èµ„金使用ã€å…¬å…±æœåŠ¡è´¨é‡ã€å…¬å…±æ»¡æ„度等进行统计评价。评价结果应ä¾æ³•å¯¹å¤–公开,接å—社会监ç£ã€‚åŒæ—¶ï¼Œè¦ä¾æ®è¯„价情况,根æ®åˆåŒå®šæœŸå¯¹ä»·æ ¼ã€è¡¥è´´ç­‰è¿›è¡Œè°ƒæ•´ï¼Œæ¿€åŠ±ç¤¾ä¼šèµ„本通过管ç†åˆ›æ–°ã€æŠ€æœ¯åˆ›æ–°æ高公共æœåŠ¡çš„è´¨é‡ã€‚