常政办�〔2018〕152�

�辖市�区人民政府，市�有关��：
　　市信用办�市审改办《常州市加强涉审社会中介机构信用管�的指导��》已�市人民政府��，现��给你们，请认真贯彻执行。

　　常州市人民政府办公室
　　2018年11月6日

　　（此件公开�布）

常州市加强涉审社会中介机构信用管�的指导��
市信用办  市审改办

　　为进一步推进我市社会信用体系建设，加强全市涉�行政审批社会中介�务机构（以下简称涉审中介机构）信用管�，规范涉审中介机构�其从业人员执业行为，促进中介�务业规范�康�展，根�国家和�对行政审批中介�务清�规范相关�求，以�《�政府办公厅关于转��信用办�编办江��加强涉审社会中介机构信用管�指导��的通知》（�政办�〔2017〕137�）等文件�求，结�我市实际，制定本��。
　　一�总体�求
　　（一）指导�想
　　全��实�委��政府关于全�深化改�和清�规范行政审批中介�务专项治��项部署，��科学规范�公开公平�分类监管��力推进的原则，建立完善以事�信�申报和承诺�事中分类监管�事���奖惩为主�特�的涉审中介机构�其从业人员全�程信用管�机制，切实加强中介机构监管，规范中介机构执业行为，促进中介机构�高�务水平，激励守信�惩戒失信，�造诚信�规范�高效��康的中介�务市场环境。
　　（二）管�对象
　　根�国务院��政府清�规范�求，将�类涉审中介机构作为信用管�的�点，主�包括�与行政审批�务过程，并�供技术审查�论��评估�评价�检验�检测�监测��维�鉴��鉴定��明�咨询�试验等有��务的�业�事业���社会组织等�类中介机构�其从业人员。主�为：（1）信��技术�工程等设计咨询机构；（2）鉴定�检测�检验�测绘�认��公�等鉴��技术机构；（3）资产�土地�资��安全�水资��水土���节能�建设项目价值评估�环境影��安全生产�地震安全�交通影��防洪等评估机构；（4）会计�审计等独立审计机构；（5）招投标等代�机构；（6）涉�行政审批�务的其他中介机构。
　　二�建立�全信用管�制度，加强全过程信用监管
　　（一）建立信�申报机制
　　中介超市网上平��全国具有法定资质的中介机构开放入驻平�，入驻中介机构�中介超市网上平�申报能够�映当事人资质�能力�执业和历�交易信�等�类信用状况的信�，并对其真实性承诺和负责。相关登记管�部门负责�好涉审中介机构的基本信�核实工作。�行业主管（指导）部门负责审核中介资质信��从业人员资格信�和其他执业信�，并根�法律法规履行监管�责。
　　（二）建立信用信�记录�归集和共享制度
　　信用管�部门应会�相关登记管�机关��行业主管（指导）部门，制定和实施�类涉审中介机构�其从业人员的信用信�数�目录�信�记录与信�归集的制度规范等。�行业主管（指导）部门在中介超市网上平�公布对涉审中介机构的日常和管�信�，加强涉审中介机构和从业人员的信用信�记录，按照数�目录和报�周期，�中介超市网上平�报�数�。信用管�部门负责涉审中介机构信用档案建设，�时归集涉审中介机构信�，并报�至全�涉审中介机构信用信�查询平�。
　　（三）建立信用承诺制度，强化�约�光
　　�行业主管（指导）部门�根�行业特点�从业规范和管��求，制定涉审中介机构信用承诺书的规范格�和具体�求。涉审中介机构在办�信�申报�开展中介�务业务时按照相关信用承诺制度的规定，出具信用承诺书，对其信用状况��务内容�规范，以��规�约责任作出书�承诺并按照规范格�通过中介超市网上平���务场所明显�置等�社会公示，接�行业主管（指导）部门的管�和�务对象的监�。
　　涉审中介机构�其相关负责人作出信用承诺，应当严格�守国家的法律�法规和规章，全�履行应尽的责任和义务，并接�行业主管（指导）部门的管�和�务对象的监�；�背承诺约定的，应承担�约责任，�法承担相应的法律责任，并根�信用评价标准�低信用等级。对涉审中介�务机构信用承诺�约行为，�行业主管（指导）部门应�时记录，对于严��约失信的涉审中介机构�从业人员应�社会公开�光。
　　鼓励涉审中介机构在中介超市网上平���务场所明显�置公开自身有关信用信�和业务信�，包括�表彰信���处罚信���务标准��务期���务质�和�约责任等�公开的信�，并对其真实性承诺和负责。鼓励涉审中介机构实行�务时�承诺制度，中介机构在�法�规的��下，应当�高�务效能，尽�缩短�务时�。
　　（四）建立分级管�制度，加强事中信用分类监管
　　�行业主管（指导）部门应根�行业特点，制定完善涉审中介机构诚信�务和履�行业规范�失信程度分类�综�信用评价等制度。在日常管�工作中对��信用状况���信用等级的涉审中介机构采�信用考核评价�异常�录�布�行业预警等多�分级分类管�方�。对信用状况好�信用等级高的中介机构，在日常检查�专项检查中优化检查方�，�少检查频次，�供便利化�务措施支�其开展相关业务；对信用状况较差�信用等级�高的中介机构，��点加强日常检查和业务监管。
　　（五）建立信用评价制度
　　�行业主管（指导）部门应根�管�工作的实际需�，�托行业监管信�和公共信用信�，制定涉审中介机构�其从业人员信用评价办法。�以中介机构�其从业人员的资质资格�执业记录��务效率�工作业绩��务质��社会投诉等行业信�为基础，结�中介机构的纳税�信贷�社�等综�信用信�，客观�公正�科学�规范开展社会中介机构信用评价。加强涉审中介机构信用评价工作的动�管�，�行业主管（指导）部门�按中介机构�其从业人员信用评价办法，定期更新对有关涉审中介机构进行信用评价，并按评价周期�时将评价结果报�全�涉审中介机构信用信�查询平�。�行业主管（指导）部门应积�创造�件探索引入行业�会或第三方社会组织，�法开展对涉审中介机构的第三方信用评价。
　　（六）建立信用奖惩制度，实施事��动监管
　　�行业主管（指导）部门�研究制定涉审中介机构�其从业人员红黑��认定和应用等守信��激励和失信��惩戒制度，将涉审中介机构的信用状况与政府部门开展监�管��政府采购�招标投标等挂钩，开展对涉审中介机构的守信��激励和失信��惩戒工作。
　　对守信的涉审中介机构�从业人员，�行业主管（指导）部门应在市场准入�业务开展等方�予以政策激励，建立“绿色通��。在行政审批�政府购买�务中�等�件下选择信用状况好�信用等级高的中介机构。
　　对失信的涉审中介机构�其从业人员，�行业主管（指导）部门应分别�法实行信用预警�准入�制和失信惩戒等措施，加大对严��法失信涉审中介机构�其从业人员的惩戒力度，强化严�失信“黑���的认定��布和��惩戒。对�到行政处罚�列入��异常�录或严��法�业��的中介机构，在���投�资�注册新公��政府采购�招标投标�评优评先�从业任�资格�资质审核等方��法予以规制；对故�出具虚�报告和�明�料�因�法被�销执业资格�因犯罪被追究刑事责任等列入严��法失信“黑���的中介机构�其相关责任人，�法实行市场�入�执业�入，并通过中介超市网上平�进行信�交�共享，实现多部门�跨地区的�动惩戒。
　　（七）建立异议信�处�和信用评价�当纠正机制
　　涉审中介机构对信用信�和信用评价结果有异议的，�以�行业主管部门�出异议申请。行业主管部门收到异议申请�应在30日内回�处�结果。异议信��核实确实有误或因采用错误信用信�导致评价结果�核实确实�当的，行业主管部门负责修正，更正�布，并在3个工作日内报�中介超市网上平�予以公示；异议信�核实无误的，维�原信�或原评价结果，并在7个工作日内将结果�馈申请者。
　　三�加强中介超市网上平�应用
　　（一）严格�实中介超市网上平��行和管��求
　　建立�全中介超市网上平�信�报��信�查询�信�公开�信用修�等功能，实行“专项设计�专库管��专�公示�专版�光�。�级�部门严格执行《常州市中介超市�行和管�办法（试行）》（常政办�〔2018〕121�）�求，切实履行信�审核�日常管��责。
　　（二）完善涉审中介机构信用档案
　　按照行业分类原则，由�行业主管（指导）部门�托中介超市网上平�，�步建立�行业涉审中介机构�其从业人员信用档案。中介机构�其从业人员信用档案信�主�包括中介机构�其从业人员的基础信�和申报信��行业主管（指导）部门日常监管�信用评价信��为政府部门和���供�务信�，以�行业�会�供的信用信�等。对中介机构�供虚�的资信�明�评估评价报告�评审结论�鉴定结果等行为，�法�规处�并记入该中介机构�其相关人员的信用记录。
　　（三）推动涉审中介机构信用信�广泛共享
　　以信用应用需求为导�，实现信�的交�共享和查询应用，形�全市范围内中介机构信�集中归集�交�匹��有�共享与综�利用。推进中介超市网上平�与市政务�务中心�市公共资�交易中心等相关信�系统的互�互通，实现涉审中介机构信�实时归集�动��布�共享互动。
　　（四）�步��“中介超市网上平��功能
　　推进“中介超市网上平��与市公共信用信�平�信�共享。按照宽进严管�客观公正�惩戒清退的原则，�法�规�布涉审中介机构动�信�，公开公示涉审中介机构的基础信�和信用评价信�，促进市场主体和政府部门自主查询�选择和使用中介�务。
　　四��障措施
　　（一）加强组织领导
　　建立�全市信用管�和政务�务管�部门牵头组织��行业主管（指导）部门分工负责的工作推进机制，明确责任分工，加强����，形�覆盖�类涉审中介机构的管�网络，推进精细化�网格化监管。建立日常工作�调和推进机制，�调解决工作中出现的新情况新问题。
　　（二）强化责任分工
　　信用管�部门�加强涉审中介机构信用管�工作指导，推动�行业主管（指导）部门强化中介超市网上平�应用，推进涉审中介机构信用信�共享。�行业主管（指导）部门�切实履行监管�责，加强日常管�，指导本行业内相关涉审中介机构建立信用管�组织体系�完善信用管�制度，研究建立信用评价办法，建立涉审中介机构信用信�档案。政务�务管�部门��好中介超市网上平�建设��行维护的�障工作。
　　（三）加强�查考核
　　�部门�根��类涉审中介机构信用状况，加强日常分类监管，建立投诉��监�机制，鼓励社会公众�新闻媒体对社会中介机构进行监�。�时��举报，�调查核实�映和举报情况属实的，应如实纠正信�并公告调查处�结果。信用管�部门将推进涉审中介机构信用管�工作列入全市社会信用体系年度考核的内容，确�有关工作任务�实到�。