常政办�〔2017〕158�

�辖市�区人民政府，市�有关部门和��：
　　《常州市基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案》已�市政府��，现��给你们，请认真贯彻�实。

　　常州市人民政府办公室
　　2017年9月14日

　　（此件公开�布）

常州市基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案

　　为加快法治政府��务型政府建设，�高行政效能，切实�障人民群众的知情���与�和监��，全�推进我市基层政务公开工作，根�《国务院办公厅关于��开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知》（国办�〔2017〕42�）和《�政府办公厅关于开展基层政务公开标准化规范化试点工作的实施��》（�政办�〔2017〕116�）�求，就我市开展基层政务公开标准化规范化试点工作，制定如下实施方案。
　　一�总体�求
　　（一）指导�想。认真�实党中央�国务院和�委��政府关于全�推进政务公开的决策部署，紧紧围绕�力�行全�程�政务�务全过程，积�试点探索政务公开新路径新方法，推进基层政务公开标准化规范化，助推我市“放管��改�，确�新形势下政务公开在基层�地生效并有所创新，为打造法治政府和�务型政府，推进“两�一高�新实践�建设“强富美高�新常州�供有力支撑。
　　（二）基本原则。
　　以区为主，上下�动。辖市�区为基层政务公开标准化规范化试点工作的实施主体。市政府为责任主体，负责全程推进试点��相关工作。�时，与�级部门紧密对接，积�谋求上级对试点工作的政策业务指导，构建�市区三级�动���推进的工作格局。
　　紧扣�点，统筹推进。紧紧围绕国家确定的试点内容和范围，如期高效完�试点任务，形�紧跟国际先进�念，具有常州特点，��制��推广的试点�果，并以此为契机，以点带�，推动全市政务公开和政务�务水平整体��。
　　注�结�，促进�展。将试点工作与“放管��改��“���审批�改��“互�网+政务�务��行政机关业务�程�造紧密结�，通过政务公开的标准化规范化，助推改�措施顺利实施，促进�济社会�展。
　　标准引领，示范带动。以政务公开的标准化规范化为试点目标，建立统一的政务公开标准体系，并根�实际情况定期调整和更新，�挥试点地区的示范引领作用，为全�推广奠定扎实基础。
　　群众�与，完善监�。鼓励群众多形��与政务公开试点，建立群众建言评价和���馈平�，完善公开方�，让群众看得到��得懂�易获��能监��好�与，增强群众的获得感和满�度。
　　（三）工作目标。通过1年时间，在我市承担的试点范围，建立基层政务公开标准规范，实现“五全�目标：全�程�力公开�全过程�务公开�全�素事项公开�全渠�信�获��全方�监�评价，确�试点工作走在全��列，为全�推行政务公开标准化规范化�供常州样本。
　　二�试点范围
　　根�国家�求，确定我市天�区为国家试点��，�点围绕城乡规划��大建设项目�财政预决算�税收管��环境�护�食���监管�安全生产�公共文化�务�公共法律�务等9个方�开展试点工作。根�试点内容，市规划局�国税局按�能承担部分试点任务，市编办��改委�财政局�地税局�环�局�质监局�食�监局�安监局�文广新局��法局�政务办为相关领域指导��。
　　未纳入试点的其他辖市�区，��照本方案自行组织开展试点工作。
　　三��点任务
　　围绕试点范围，认真组织实施，�点�好以下�项工作：
　　（一）进一步加强�责清�的统一规范。在行政�力事项“三级四��基础上，结�《�市县（市�区）政府部门行政�力清�》和责任清�，对�力事项的监�方��救济途径等进行标准化指引，�套公开�力事项办事指�，公布办�范围��行�程��料目录�法定办结时��承诺办结时��涉�的中介�务机构等基本信�。严格执行�力清�制度，确�在已公开的�力清�范围内行使�力。�全清�动�调整机制，根�法律体系立改废释情况以�机构��能调整情况等，�时调整�责清�，增强清�的规范性和��作性。
　　（二）实施公共�务清�标准化规范化。承担试点任务的��在现已公布的便民�务事项基础上，按照《国务院办公厅关于简化优化公共�务�程方便基层群众办事创业的通知》（国办�〔2015〕86�）�《�政府办公厅关于���政府部门公共�务事项清�的通知》（�政办�〔2016〕94�）�《市政府办公室关于��〈常州市市级部门公共�务事项清�〉的通知》（常政办�〔2016〕192�）�求，对涉�部门以�相关国有�事业���中介�务机构的公共�务事项进行全�梳�，列出公共�务事项目录，�项编制�布办事指�，对办���������基本�程�申请�料�示范文本�常�错误示例�收费���标准�办�时��咨询方�等内容进行标准化指引，并实行动�调整。
　　（三）编制政务公开事项目录。梳��责清�和公共�务事项�程图中�个环节产生的政府信�，�项认定公开属性，属主动公开信�的，对公开信�的�称�编����，以�公开的内容�主体�时��方�等�素进行标准化指引，列出政务公开标准目录；属�主动公开信�的，列出法律法规��，充分说明�由，并报市政府办公室审核。对政务公开事项实行动�调整。
　　（四）制定政务公开工作规则。按照转�政府�能和推进“五公开�的规定，分解政务公开事项目录，细化政务公开工作�求，在办�主体内部明确公开事项办�的岗�����程�和时�等，并将政务公开规则�求固化到��现有业务管�系统中，�到政务公开�作与政府日常工作�行紧密结���步�转，并具备实时�外网推��布功能。
　　（五）完善政策解读和政务舆情回应制度规范。深化�实中央和我�有关规定的�求，认真贯彻《市政府办公室关于��〈关于强化政府政策解读工作的实施��〉的通知》（常政办�〔2017〕48�）文件精神，在现有工作基础上，�断完善我市政策解读�政务舆情回应制度规范。��政策解读和政策制定工作�步组织��步审签��步部署，明确在政策�布��政策�布时�政策执行中的解读方�和解读�点，建立与主�媒体�政务新媒体�系共振机制，增强政策解读的传播力和影�力。进一步明确政务舆情回应的责任主体，把��点回应政务舆情的标准，建立�全政务舆情收集�研判�处置�回应和激励约�机制。
　　（六）制定政府信��申请公开办�规程。制定政府信��申请公开工作制度，明确申请接收�登记�办��审核�答���达�归档等程�，编制�程图，统一文书格�，实现�申请公开工作全�程标准化规范化管�。建立政府信��申请公开�调会商机制。打造统一的政府信��申请公开办�平�，实现�申请公开统一在线���分办�答�，集中展示交��申请公开办�情况�典型案例�工作指导等，为建立全市政府信��申请公开平�奠定基础。
　　（七）建设集约化规范化�务型政府网站。�实《国务院办公厅关于��政府网站�展指引的通知》（国办�〔2017〕47�）�求，�挥政府网站信�公开第一平�作用。按照政务公开事项目录�求，优化政府网站政务公开�目，�时�好更新维护。强化政府网站信�智能�索功能，方便�业和群众快速获�信�。�建统一的群众建言投诉互动渠�，建立建言投诉审看�处�和�馈机制，定期整�群众建言投诉有关内容，形�知识清�，�时�社会公布。
　　（八）整�建设统一的政务�布移动客户端。根�国务院办公厅关于进一步�好政务新媒体工作的�求，集中力��优�强常州政务公开主��，以现有政务公开专�为基础支撑，��政府相关部门和公共事业��的政务信�和�务资�，整�建设统一的以政务公开为核心的“常州政务�布�移动客户端，与“江�政务�布�移动客户端无�对接，打造�市一体化政务公开�信��布体系。�力推进政务公开与政务�务有机��，整�现有资�，在政务�务中心建立统一的政务公开体验区，为居民�供��性�一站��个性化�方便快�的信��务。
　　（�）探索推进政府数�开放。结�政务信�系统整�共享工作和公共数�开放网站建设，��政务公开事项目录，梳�业务管�系统生�的数�资�，探索建立数��自由获��社会与政府机构互动�API开放的数�开放共享平�，�社会�供�览�查询�下载等基本�务，�时汇��布基于政府数�资�开�的应用程�等增值�务，满足群众和�业对政府数�的“知情��和“使用��，推进更加开放的政府建设。确�至少在�个试点领域�布2个以上全新目录��数�链�数�信�。
　　（�）建立政务公开统一监�考核平�。按照分级建设�统一管�的�求，由天�区建设区级统一的在线监�平�，对政务公开内容完整性�时效性等实行在线监�，�点实现以下功能：对政务公开事项公开过程的完整还原功能；对��政务公开事项目录�求的异常情况�公开时�等情形实时监�监控，�时进行预警；�供对电��现场�网上有关政务公开事项投诉件的处��跟踪��馈等功能；对�部门��岗�政务公开具体情况进行统计分�和考核评估功能；�供在线监�规则的设定和管�功能等。全市适时推进市�区两级一体化在线监�平�建设。
　　四�工作进度
　　（一）正��动试点（2017年9月1日起）。承担试点任务的��根�本方案，结�实际制定试点工作实施细则，明确时�进度，�动本��试点工作。实施细则于2017年9月20日�报�市政府办公室备案。从10月起，�月3日��市政府办公室报�试点工作进展�存在问题和工作建议。
　　（二）制定目录标准（2017年9月�2017年12月）。完��责清�和公共�务清�的统一规范，制定本级政务公开事项目录，并��完�全�统一的政务公开事项目录标准化工作。
　　（三）开展标准应用（2018年1月�2018年6月）。��政务公开事项目录标准，开展政务公开标准化规范化应用，�断固化完善政务公开工作�程，完�相关平�建设任务，广泛�求群众��，试点�效�步显现。
　　（四）组织试点验收（2018年7月�2018年9月）。2018年7月底�，承担试点任务的���对试点工作进行自查和总结，形�报告报市政府办公室。2018年9月底�，��上级有关部门�好试点评估验收工作。
　　五��障措施
　　（一）加强组织领导。承担试点任务的���高度�视，按照本方案确定的目标�求，精心组织实施，加强�费�障。充分�挥�级政务公开领导�组的统筹�调作用，�托政务公开�席会议制度，定期�开试点工作例会，研究解决试点工作中的困难和问题，确�试点工作�得实效。试点���结�试点工作，整�相关资�，设立政务公开内设机构，强化人员�置，确�有专门力�负责推进相关工作。必�时围绕试点任务，抽调精干人员，进行集中办公，推进试点任务�实。
　　（二）鼓励探索创新。结�实际开展试点，积�探索，创新工作机制和方�方法。�积�与政府�能转��行政审批制度改��“放管��改��“互�网+政务�务�等对接��，创新试点�果应用，强化公开与改�的系统集��衔接�套，�挥整体效应。
　　（三）加强工作交�。在市政府门户网站首页开设试点工作专题，集中展示我市�试点��的试点工作情况，并��试点工作专题�步推�。开通建议评价渠�，�时收集群众��。市政府办公室将�时跟踪了解试点工作情况，适时组织学习交�试点��的�验�法。
　　（四）�好考核评估。为建立激励机制，加强�促检查，试点任务将纳入全市政务公开工作绩效考核。相关���加大宣传动员力度，通过开展社会评价或者第三方评估，广泛收集公众对试点工作��效的评价��，�续改进工作，�断��公众满�度和获得感。

　　附件：常州市基层政务公开标准化规范化试点任务分工�进度安排