�辖市（区）�法行政领导�组�市级��员��：

现将《常州市关于加强行政调解工作指导��（试行）》��给你们，请结�实际认真�好贯彻�实。

常州市全�推进�法行政工作领导�组办公室

2019年12月24日

（此件公开�布）

常州市关于加强行政调解工作指导��（试行）

为加强和规范行政调解工作，构建多元�动的矛盾纠纷解决机制，�时有效化解与行政管�有关的争议纠纷，促进社会和�稳定，根�《江��行政调解办法》，结�我市实际，制定本��。

一�充分认识�好行政调解工作的���义

�好行政调解工作是�全矛盾纠纷多元化解机制的��环节，是法治政府建设的��任务和具体措施，是实现国家治�体系和治�能力现代化的��组�部分，也是�级行政机关“�忘�心�牢记使命��守人民立场，树立以人民为中心的�展�念，为民�务解难题的具体体现。�辖市（区）�法行政领导�组，市级��员���从加强法治政府建设，加强和创新社会治�的高度，认真贯彻执行中央���市有关文件精神，进一步深化对行政调解工作��性的认识，以化解矛盾��务�展为己任，切实�好本地区�本部门的行政调解工作。

二�指导�想和工作目标

（一）指导�想

��以习近平新时代中国特色社会主义�想为指导，深入贯彻党的��大和��届二中�三中�四中全会精神，认真�实习近平总书记“把�诉讼纠纷解决机制挺在�����指示精神，全�贯彻�实《江��行政调解办法》，以�务群众�维护社会和�稳定为根本出�点和�脚点，建立和完善行政调解�项工作机制，充分�挥行政调解效能，最大�度地�少社会�和�因素，为“�好人民满�幸�树 建设强富美高新常州��出积�贡献。

（二）工作目标

建立政府负总责，�法行政机关牵头，�行政调解机关具体负责的行政调解工作机制，主动�入�诉讼矛盾纠纷化解网络体系，充分�用行政调解化解行政争议和与行政管�相关的民事纠纷，力争95%以上的争议纠纷化解在基层�化解在�始阶段�化解在行政程�内，积�为全市�济社会�展创造和��稳定�有�的社会环境。

三�基本原则

�级行政调解机关应当认真履行本地区�本系统行政调解工作的主体责任，��“�主管��负责�，充分�用��有效手段化解矛盾纠纷，真正�到案结事了。

���法原则。��循法律法规�方针政策，�得�害国家利益�公共利益和他人�法�益。

��自愿原则。�尊��方当事人�愿，�得强迫当事人接�调解方�或调解结果。

��平等原则。�兼顾�方当事人的�法�益，平等�商处�利益纠纷，体现公平正义。

��高效原则。�时��申请，按时结办，�到“案结事了�定纷止争�，体现行政调解的社会效果和法律价值。

��便民原则。行政调解应当简便�高效��收费，�到“能调尽调�。对�宜调解或者调解��的，行政机关应当�时作出决定，并引导当事人通过其他�法途径解决。

四�加强规范化建设

（一）进一步规范行政调解组织建设。对治安管���路交通安全管��房屋土地�收�社会�障�医疗�生�市场监管�自然资��知识产�等行政调解任务较�的领域，相关部门应当积��立行政调解委员会，并�置行政调解室�接待室。�行政调解机关应至少指定一�行政调解员，负责本��的行政调解�研判分�和统计报�等工作。

（二）进一步规范行政调解程�。行政调解分简易程�和一般程�。对事实清楚��利义务关系明确�争议�大或者所涉赔��补�数�较�的纠纷或者争议，��方当事人��，行政调解申请���和调处�以适用简易程�；一般程��用于案情���当场�能解决的争议纠纷。具体�作按照《江��行政调解办法》规范实施。行政调解机关应当建立行政调解工作档案，将记载调解申请����过程��议等内容的相关�料装订�册。

（三）进一步规范行政调解队�建设。�行政调解机关�以建立专业调解员�录，并�社会公布。�行政调解机关�充分�挥�业务部门的�能优势和人�优势，建立行政调解专家库和�备专�行政调解员。�业务部门的负责人�积�指导�与本部门行政调解工作，推动业务骨干作为行政调解员�与行政调解工作，对行政调解专家库和专�行政调解员实行动�管�，并根�行政调解工作开展情形和人员岗��动情况适时调整。

五��全工作机制

（一）�全�席会议机制。�级�法行政机关应牵头建立行政调解�席会议制度，共�研究本地区行政调解工作，开展矛盾纠纷分�研判，统筹�调跨地区�跨部门�大矛盾纠纷的化解，指导��调和�促�行政调解机关开展行政调解工作。行政调解�席会议原则上辖市区�月�开一次，市级�季度�开一次，�有特殊情况，�以�时�请�法行政机关组织�开。

（二）�全分�研判机制。行政调解机关应当对行政调解案件数��争议纠纷类型�结案方�等情况进行统计分�，�时�本级�法行政部门报�，并纳入年度法治政府建设情况报告，报告主�内容包括：行政调解的机制建设�调解员队�建设��大决策和��工作安排与部署；行政调解日常工作情况�行政调解数�统计等，包括行政调解案件总数�涉�当事人总数�涉�金�总数�调解�功案件总数；��事件�有�大影�或者群体性的行政调解案件的办�进展情况�办�结果和�能存在的�患；行政调解的典型案件，行政调解工作的新模��先进�验和先进事迹。�法行政机关应�时汇总�分��行政调解机关报�的数�信�，并组织行政调解�席会议对本地区矛盾纠纷�展趋势进行分�研判。

（三）�全�诉讼纠纷化解�动机制。�行政调解机关充分�挥�诉讼纠纷化解方�主渠�作用，主动加强行政调解与人民调解�律师调解�公��行政�决�行政�议�仲�等�诉方�互�互通����作，建立�动处置机制，充分利用�诉讼办�平��网点化解矛盾问题，形�多主体�与�多领域汇集�多链�驱动的�诉讼纠纷调处工作体系，�高调解工作质效。

（四）探索建立矛盾纠纷无争议事实记载机制。�行政调解未达�调解�议，但当事人之间就相关事项没有争议，调解员�以�得当事人��，以书�形�记载无争议的事实，由纠纷�方当事人签字盖章予以确认。在纠纷进入诉讼程��，�以将无争议事实记载内容�供给人民法院，以便当事人�轻诉累。但当事人�悔并有相���足以推翻，以�涉�国家利益�社会公共利益和他人�法�益�确认身份关系的事实除外。

六�强化组织领导

(一)加强工作�障。�行政调解机关应当加强对本领域行政调解工作领导，�障行政调解所必需的工作�件和�费。行政调解机关�以通过�社会力�购买�务等方�，委托人民调解组织�社会组织�中介�务机构等第三方机构，按照行政调解程�具体组织民事纠纷的调解；也�以根�工作需��请行政调解辅助人员，��行政调解工作正常开展。行政调解所需工作�费列入财政预算，行政调解�得�当事人收�费用。

(二)加强工作监�。�行政调解机关应当履行本系统行政调解工作的主体责任，加强业务指导和�调推进，明确具体机构负责统筹�调行政调解工作。对�委托的第三方机构组织民事纠纷调解加强监�和指导。�法行政部门应当�挥牵头作用，加强对行政调解工作的指导��调和�促，研究制定�套制度，组织开展业务培训，定期通报工作情况。

(三) 加强工作奖惩。行政调解机关应当对行政调解案件数��争议纠纷类型�结案方�等情况进行统计分�，�时�本级�法行政部门报�，并纳入年度法治政府建设情况报告。�辖市（区）人民政府�以按照规定，对在行政调解工作中�出�出贡献的��和个人给予表彰。对无正当�由���行政调解申请，或者�履行��法履行��当履行行政调解�责的行政机关，由上级有关机关责令改正；造�严��果的，由有关机关�法追究其负责人和直接责任人员的行政责任。对履��力的行政调解员，由其所在的行政机关给予批评教育�责令改正；情节严�的，�法给予行政处分；构�犯罪的，�法追究刑事责任。