1 范围

本标准规定了��事件应急预案的术语和定义�分类�编制�求�编制主体�编制�程等。

本标准适用于常州地区��事件应急预案的编制。

2术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

2.1　风险

�一事件�生的�能性和�果的组�。

注1：“风险�通常仅应用于至少有�能会产生负�结果的情况。

注2：在�些情况下，风险起因于与预期的�果或事件�离的�能性。

2.2　事件

特定情况的�生。

注1：事件�能是确定的，也�能是�确定的；�能是�一的，也�能是系列的。

2.3　��事件

�然�生，造�或者�能造�严�社会�害，需�采�应急处置措施予以应对的自然�害�事故�难�公共�生事件和社会安全事件。

2.4　应急预案

为了预防和�少��事件�生，控制��轻和消除��事件引起的严�社会�害，规范��事件应对活动，根�有关法律�法规�规章�上级人民政府�其有关部门的规定和�求预先编制的方案。

2.5　预警

针对监测�预测或�现的��事件，��其影�的组织或人员�出警示信�的活动。

2.6　应急预案演练

通过模拟��事件的事�场景，对相关应急预案所涉应急程���作或资�等是�满足预定的�求而进行测试或验�的一组活动或行为。

3　分类

3.1　市应急预案

3.1.1　市总体应急预案：全市应急预案体系的总纲，全市预防和处置��事件的指导性�规范性文件。

3.1.2　市专项应急预案：市人民政府�其有关部门（���，下�）为应对�一类型或�几�类型��事件而编制，涉�多个部门�责的应急预案。

3.1.3　市部门应急预案：市有关部门根�市总体应急预案�市专项应急预案和自身�责，为应对��事件编制的应急预案。

3.2　辖市（区）应急预案

辖市（区）人民政府结�当地实际情况编制的总体应急预案�专项应急预案以�辖市（区）人民政府有关部门编制的部门应急预案或专业应急技术指�。

3.3　基层应急预案

镇人民政府�街�办事处��（居）民委员会结�本辖区实际情况编制的应急预案。

3.4　�事业��应急预案

�事业��结�本��实际情况编制的应急预案。

3.5　�大活动应急预案

大型会议和文化�体育�商业�贸易等�大活动主办��和公共场所��或管���，结�活动实际情况编制的应急预案。

4　编制�求

4.1　基本原则

应急预案的编制应符�以下原则：

a）符�相关法律�法规�规章和政策等规定；

b）与相关应急预案有效衔接；

c）与��事件风险相适应；

d）分工��，责任明确；

e）程�规范，措施具体；

f）内容完整，信�准确；

g）文字简明，通俗易懂。

4.2　主�内容

4.2.1　总则

包括编制目的�编制���工作原则和适用范围等。

4.2.2　应急组织指挥体系与�责

包括领导机构�工作部门�工作机构�现场指挥机构�专家组等。

4.2.3　预防与预警机制

包括应急准备措施�预警分级指标�标准�预警�布或解除的程�和预警�应措施等。

4.2.4　应急处置

包括应急预案�动�件�信�报告�先期处置�分级�应�指挥与�调�信��布�应急终止等。

4.2.5　��与�建

包括善�处置�社会救助�调查与评估����建等。

4.2.6　应急�障

包括应急队��障�财力�障�物资�障�医疗�生�障�交通�输�障�治安维护�人员防护�通信�障�现场救�和工程抢险装备�障�应急�难场所�障�科技支撑�气象�务�障�环境监测�障等。

4.2.7　宣教培训与演练

包括将应急预案列入应急知识宣教培训内容�采�多�形�开展宣传普���法�规制定应急预案演练规划�建立�全应急预案演练制度和定期组织应急预案演练等。

4.2.8　监�管�

包括监�检查�责任与奖惩等。

4.2.9　附则

包括��术语�预案解释和实施时间等。

4.2.10　附件

包括组织体系结构图�应急处置�程图�相关��和人员通信录�应急资�情况一览表�标准化格�文本等。

4.3　特别�求

4.3.1　基层和�事业��应急预案��大活动应急预案应结�实际需�，�点明确先期处置�信�报告�社会动员�人员�散路线�善�处置等工作内容。

4.3.2　应急预案编制��应按照有关�密规定，确定应急预案密级。

5　编制主体

5.1　应急预案由编制��负责组织编制。

5.2　市总体应急预案由市人民政府组织编制，市应急管�工作部门具体承办；辖市（区）总体应急预案由辖市（区）人民政府组织编制，辖市（区）应急管�工作部门具体承办。

5.3　按照“�主管，�负责�的原则，市专项应急预案由市有关部门组织编制；辖市（区）专项应急预案由辖市（区）有关部门组织编制。

5.4　�大活动应急预案由主办��组织编制。

6　编制�程

6.1　�出编制方案

编制��应对应急预案编制和�布的过程进行策划，确定编制机构和人员�责�应急预案体系构��编制过程控制和时间进度安排，形�编制方案。

6.2　�立工作机构

编制��应根���事件性质�特点和�能造�的社会�害，组织相关部门���和人员，�立应急预案编制�组。

6.3　开展风险和应急能力评估

编制��应强化预防和应急准备工作，开展风险和应急能力评估，分�应急预案适用范围内��事件风险或�患的�展趋势�应急资�和应急能力等情况。

6.4　拟定�案

编制�组应根�风险和应急能力评估结果，在完善应急�障措施等内容的基础上起�应急预案�案。

6.5　���集

在起�应急预案的过程中，应广泛�求地方人民政府�相关部门和社会公众的��，并邀请相关领域专家从�法性�完整性�针对性�实用性�科学性��作性和衔接性等方�对应急预案进行评审，�出专家评审��。

6.6　审批

6.6.1　市�辖市（区）总体应急预案由本级人民政府应急管�工作部门�求有关方���，�本级人民政府法制部门审查�，报本级人民政府常务会议审议。

6.6.2　专项应急预案由编制部门�求有关方���，�本级人民政府应急管�工作部门审核�，报本级人民政府批准。

6.6.3　部门应急预案��求其他相关部门和有关方����，由编制部门审议。

6.6.4　�事业��和�大活动应急预案分别由�事业��主�负责人和�大活动主办���公共场所��或管���主�负责人批准。

6.6.5　�煤矿山�交通�输�建筑施工��险化学��烟花爆竹�民用爆破�冶金�放射性物�和病�微生物等高�行业的生产����储��使用��制定的应急预案，编制��应组织专家进行评审，并报相关主管部门审核。

6.6.6　应急预案�审或者报批时应�交编制说明，包括：编制背景�编制原则�编制过程�主�内容��求���采纳处�情况�对分歧��的处�结果��由���和专家评审��等。

6.7　公布

应急预案审批通过�，��到有关部门和��，并�法�社会公布。涉�国家秘密和商业秘密的应急预案，按照�密�求公布简本。法律�法规或者其他有关规定�公布的除外。

6.8　备案

应急预案应自�布之日起30日内报�备案。具体�求如下：

a）市�辖市（区）人民政府编制的总体应急预案�镇人民政府编制的应急预案，报上一级人民政府备案；

b）市�辖市（区）人民政府组织编制的专项应急预案，报上一级人民政府主管部门备案；

c）市�辖市（区）人民政府有关部门编制的部门应急预案，报本级人民政府和上一级人民政府主管部门备案；

d）街�办事处和�（居）民委员会编制的应急预案，报所在地人民政府或者相关行政机关备案；

e）�事业��编制的应急预案，报行业主管部门备案；

f）�大活动主办��编制的应急预案，报活动审批部门备案。

6.9　修订

6.9.1　编制��应按照有关法律�法规和规章的规定，根�实际需�，结�情势�化，适时修订�完善应急预案。有下列情形之一的应急预案应�时予以修订：

a）�符�本标准4.1规定的；

b）涉�的风险环境�生�化的；

c）规定的措施�完善的；

d）涉�的��信��更�过时或失效的；

e）�类应急预案之间相抵触��能衔接的。

6.9.2　应急预案�3年应至少修订1次。

6.9.3　应急预案修订�，编制��应书�通知有关部门预案�更情况，有关部门应�时对相关应急预案予以更新。

6.9.4　全�修订应急预案应�循预案编制程�的有关规定。

å�‚ 考 æ–‡ 献

［1］《中�人民共和国��事件应对法》

［2］《江��实施<中�人民共和国��事件应对法>办法》

［3］《江����事件应急预案管�办法》

（此件公开�布）