常��〔2022〕第50�

倪云泽委员：

您�出的《关于加强婴幼儿托育�务的建议》已收悉，现答�如下：

完善婴幼儿托育�务体系，促进托育�务�康有��展，是顺应国家“三孩�生育政策�建设儿童�好城市的��举措，也是加快补�民生短��推进高质��展的必然�求。在市委市政府的高度�视下，我委认真�实国家��《关于促进3�以下婴幼儿照护�务�展的指导��》，努力建立“政府引导�部门���家庭为主�多方�与�的工作机制，实现 “幼有所育��“常有善育�转�。

一�基本情况

2019年至2021年，我市出生婴幼儿83724人（监测数�），2021年底，全市共有托育机构348家（比2020年新增53家），其中用人��举办4家，全市托育机构��供托�18416个，实际在机构入托人数6782人,托�使用率37%（下�年因�朋�进幼儿园，人数比上�年相对�少），��人�拥有3�以婴幼儿托�数达到3.44个（按常�人�534.96万算）。全市托育�务行业从业人员3817人。两年�全市�功创建��级普惠托育机构19家�示范性托育机构6家。

二�全市托育�务开展情况

一是加快�实政府文件精神，�断完善政策体系。2020年4月，市政府办出�《关于促进3�以下婴幼儿照护�务�展的实施方案》，全市已有六个辖区出�贯彻方案，溧阳市已�交政府办，等待上会。市���公安��建�资规�市场管��政务中心出�《常州市3�以下婴幼儿托育机构设置标准和管�规范（试行）》，确�托育机构建设有标准，管�有规范。

二是加快推进普惠托育�务，满足群众�务需求。普惠托育机构的基本符�《托育机构设置标准和管�规范（试行）》�求，�法登记备案；方便�����大众；安全规范�制度�全；政府有支��质�有�障；价格一般低于当地�类型托育机构平�收费水平。申报创建�普惠的托育机构�供托��少于40个。全市有71家幼儿园举办托�，招收2-3�婴幼儿,其他机构基本在3000元左�。全�开展“�康家庭-科学育儿社区行�项目,�年普惠托育机构科学育儿�亲�活动（机构体验）社区行100余场。天�区作为我市婴幼儿照护�务试点区，将普惠托育�务机构的布点工作纳入“�四五�《天�区医疗�生设施空间布局规划》，并结�新建�区率先�实6个普惠型幼儿招收2-3�托育机构布点。

三是加快普惠托育政府投入，促进普惠多元�展。鼓励社会力�举办普惠托育机构，培育�展社区�务型�社会举办型�托幼一体型����务型�家庭�务型等多�模�的托育�务。2021年10月，市����改�财政出�《关于完善普惠托育机构管�规范的实施方案》，明确市�区财政对普惠托育的补助标准，其中城区按50%进行补助，其他地区按1/3补助。2021年��市�区对普惠和示范性托育机构共补助118万元��补助金，其中���委补助46万元�市级财政投入39万元��辖市（区）�套支�33万元（一个普惠托育机构�获得10万元的一次性��奖励补助）。与市�改委��，申请到养�托育建设2021年中央预算内投资计划，已获得国家普惠托育专项行动补助680万元（7家机构共申请680个托�），实现常州零的�破。其中，“常州市托育�务指导中心�通过政府购买�务的方�获得6万元补助。

四是加快托育标准化建设，促进机构�康�展。贯彻�实国家�生�康委《托育机构建设标准》�《托育机构安全消防指�(试行)》�《托育机构�育指导大纲（试行）》等标准，按照《常州市深化建设工程消防审批改�的若干��（试行）》�《托育机构�生评价表》和《托育机构登记和备案办法》，解决300平米�以下机构��办�消防备案，规范机构建设。2021年5月8日，�立“常州市婴幼儿照护�务行业�会�。利用常州市婴幼儿照护�务�会举办三期托育机构负责人和主�管�者�加的托育政策的培训，135人�加培训。�挥好市婴幼儿照护�务行业�会�市婴幼儿照护�务指导中心�托育�务专家库专家的作用（有4人是�级专家库�员），加强从业人员的培训和机构建设与管�的指导,组织专家对�级普惠和示范性托育机构进行专题评估。委托市妇�院举办二期托育机构�生��员资格培训�，通过率93%，244人获得�生��员资格�。加大疫情防控期间托育机构的属地管�责任和检查力度，确�机构安全和人员�康。

三�存在困难和问题

1. 托育机构布局�群众育儿观念和出生人��少问题，导致机构托�使用率太低。全市托育机构托�使用率�有37%。主�原因三个：一是托育机构远��方便。二是家庭育儿观念深入人心。三是新生儿�少造�生��足。

2．普惠和公建（助）民�托育机构少，导致工薪��选择性少。全市348家托育机构中，���利性的有2家，公办幼儿园招收2-3�婴幼儿（托幼一体）�有19家。全市398家幼儿园，举办托育�务的�有66家（无锡195家），因价格�高导致群众�愿�孩进托育机构。

3．托育机构本身存在日常�行�本高�生存困难问题。�调查，社会办托育机构因场地租金�人员薪酬等�本高，19家�级普惠托育机构赢利的�有2家（溧阳�新北�1 家），��的机构有17家。目�，市�区两级除一次性奖励补助外，对普惠托育机构政策扶助措施�多。

4．机构存在规模���稳定和托育人员队��专业问题。2019年全市统计有托育机构（�早教等）有421家，2020年统计有295家，2021年有348家，机构的生存�市场影�大，�出其机构�行的�稳定。托育从业人员约70%的人员缺�婴幼儿照护的系统性�规范性培训，�生��人员大多无医学背景，仅少数机构�备正规�安公�的�安；收入待�较低，�展�景�明朗，从业人员�动性大，队��稳定，�对“规范�专业�普惠�的�求还有很大�离。

5．在机构备案方�，托育机构备案数�少�难度大。按照现行政策，因没有房产��消防许��和土地性质问题，导致开业�无法登记备案。许多机构��得�业执照就开业��，所以全市�有59家机构�功在国家备案系统�功备案，备案率仅为17%。

四�下一步工作打算

市委市政府高度é‡�视“一å°�â€�问题，将“常有善育â€�纳入“532â€�å�‘展战略和政府2022å¹´å��大民生实事项目，è¦�大力å�‘展普惠托育，特别是优先å�‘展社区普惠托育和幼儿园举办招收2-3å²�婴幼儿的托ç�­ï¼Œè§£å†³ç¾¤ä¼—å­©å­�没人带的问题。   

1．普惠托育纳入总体规划。将婴幼儿照护�务纳入“�四五�国民�济�展规划，出�《常州市“一�一��整体解决方案》。编制《常州市托育�务设施布局专项规划》，纳入国土空间规划体系，��规划托育�务�展目标�空间布局�建设�求，满足群众15分钟托育�务需求。托育�务设施纳入国土空间规划。优先�展社区普惠托育�务点和幼儿园招收2-3�婴幼儿的托育�务。实现“一镇一街�一普惠�和�示范性托育机构辖市（区）全覆盖。

2．�展多�模�的普惠托育�务。探索建立普惠托育政府�障机制，支�社会力��法举办普惠托育�务机构；鼓励支��年劳动力密集的用人��采��独或��举办的形�，在园区��业或就近场所为�工�供�利性托育�务，建设生育�好型�业；大力推进幼儿园积�开设托�，招收2至3�的幼儿，新建社区�建幼儿园时，应�步�建�验收托育�务设施空间；新建社区规划建设居�社区综��务中心时，托育�务设施�与文化�养��党群�务中心等�建。在�旧�区改造中，将托育�务点纳入改造规划，有�件的社区应建尽建；探索家庭托育试点工作，鼓励有�件的医院开办“医育�结�托育�务。

3．加大托育�务政策支�。探索建立普惠能政府�障机制。对托育�务备案的公办�民办幼儿园开设托�的给予生�补助。建��级普惠或示范性托育机构的，给予一次性奖补。市内�牌连�化��适当给予奖励。普惠托育机构�年开展公益性普惠性亲�活动�机构体验和科学育儿讲座一般�少于6次，�高群众科学育儿知识，增加机构托�使用率。

4．强化托育机构综�监管。托育机构严格执行《常州市3�以下婴幼儿托育机构设置标准和管�规范（试行）》，对婴幼儿安全和�康负主体责任。�地��相关部门�承担监管责任，加强对托育�务机构的全程监管，�促其建立�全登记备案制度�信�公开制度�评估制度，完善月度报告�季度检查�定期通报等制度。�生�康�公安�市场监管�消防等部门在�自的�责范围内，加强动�管�，建立机构关�等特殊情况应急处置机制，加大对托育机构�法行为的查处力度。

5.加快人�队�培养和储备。教育和人社部门利用高校和�业院校，开设幼儿教育专业和�育师等婴幼儿照护�务所需专业。加大对�育师�育婴员等的技能培训，�得相应等级的�业技能等级�书，并将培训费用纳入政府补贴目录。通过�育师�育婴员等�业技能竞赛，�高婴幼儿照护�务工作人员的能力水平。

签�人：赵兴光

�办人：缪岳平

�系电�：85682634

常州市�生�康委员会

2022年5月29日

（此件公开�布）