申请人:陆æŸæŸã€‚
被申请人:常州市自然资æºå’Œè§„划局。
申请人陆æŸæŸè®¤ä¸ºè¢«ç”³è¯·äººå¸¸å·žå¸‚自然资æºå’Œè§„划局未完全履行查处èŒè´£ï¼ŒäºŽ2023å¹´5月30æ—¥å‘本机关申请行政å¤è®®ã€‚本机关于2023å¹´5月31æ—¥ä¾æ³•å·²äºˆå—ç†ã€‚2023å¹´7月27日,本机关决定将本案行政å¤è®®å†³å®šå»¶æœŸè‡³2023å¹´8月29æ—¥å‰ä½œå‡ºã€‚本案现已审ç†ç»ˆç»“。
申请人请求:1ã€ä¾æ³•å¯¹éžæ³•ä¾µå 申请人享有土地承包ç»è¥æƒçš„土地的è¿æ³•è¡Œä¸ºäºˆä»¥æŸ¥å¤„ï¼›2ã€ä¾æ³•è¿½ç©¶éžæ³•ä¾µå 人直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任;3ã€ç«‹æ¡ˆæŸ¥å¤„过程ä¸èŽ·å¾—的相关æ料书é¢å‘ŠçŸ¥ç”³è¯·äººã€‚
申请人称:申请人在常州市天å®åŒºéƒ‘陆镇董墅æ‘åˆæ³•æ‹¥æœ‰æ‰¿åŒ…地。ç»æ”¿åºœä¿¡æ¯å…¬å¼€ç”³è¯·ç”å¤ï¼Œç”³è¯·äººæ”¶åˆ°äº†è¢«ç”³è¯·äººäºŽ2023å¹´3月13日作出的《常州市自然资æºå’Œè§„划局政府信æ¯å…¬å¼€ç”³è¯·æ›´æ£å‘ŠçŸ¥ä¹¦ã€‹(以下简称“告知书â€),该《告知书》确认申请人的承包地ä¸åœ¨è‹æ”¿åœ°ã€”2016〕735å·ã€Šæ±Ÿè‹çœäººæ°‘政府关于常州市2016年度第2批次æ‘镇建设用地的批å¤ã€‹èŒƒå›´å†…,案涉地å—ä¸æ¶‰åŠåœŸåœ°å¾æ”¶ã€‚ç»è¿æ³•å 地查处申请,申请人收到了被申请人于2023å¹´5月17日作出的《关于陆æŸæŸåæ˜ è¿æ³•ç”¨åœ°é—®é¢˜çš„å±¥èŒæƒ…况说明》,案涉地å—现虽用于民康路é“è·¯å»ºè®¾ï¼Œä½†è‡³ä»Šæ— ç”¨åœ°æ‰‹ç»ã€‚现申请人认为,被申请人并未完全履行其查处èŒè´£ï¼Œå…·ä½“ç†ç”±å¦‚下:一ã€æœªè¿½ç©¶å®žæ–½ä»¥ç§Ÿä»£å¾ã€å°‘批多å ã€å°‘批多å¾è¿æ³•å 地行为的主管人员和其他直接责任人员的法律责任。早在2012年,申请人的承包地就被强å ,承包地上果苗åŠé™„属设施已被强制清除,用作民康路é“路建设,并在2012å¹´å¹´åº•å®Œå·¥ã€‚ä¸”æ ¹æ®ã€Šå‘Šå¦‚书》已ç»ç¡®è®¤äº†ç”³è¯·äººçš„承包地并ä¸æ¶‰åŠåœŸåœ°å¾æ”¶ï¼Œè¢«ç”³è¯·äººäºŽ2023å¹´5月17日作出的《关于陆æŸæŸåæ˜ è¿æ³•ç”¨åœ°é—®é¢˜çš„å±¥èŒæƒ…å†µè¯´æ˜Žã€‹è¡¨æ˜Žï¼Œæ°‘åº·è·¯è‡³ä»Šæ— ç”¨åœ°æ‰‹ç»ï¼Œå·²ç»è¶³ä»¥è¯æ˜ŽçŽ°å®žå˜åœ¨ä»¥ç§Ÿä»£å¾ã€å°‘批多å ã€å°‘批多å¾çš„è¿æ³•å 地行为,但被申请人并未完全履行其查处èŒè´£ï¼Œæœªè¿½ç©¶å®žæ–½ä»¥ç§Ÿä»£å¾ã€å°‘批多å ã€å°‘批多å¾è¿æ³•å 地行为的主管人员和其他直接责任人员的法律责任。二ã€æœªå°†æŸ¥å¤„过程ä¸æ‰€æ¶‰ç›¸å…³æ料书é¢å‘ŠçŸ¥ç”³è¯·äººï¼Œè¢«ç”³è¯·äººæœªå°½èŒå…¨é¢çœŸå®žè°ƒæŸ¥ã€‚(一)关于土地æµè½¬é—®é¢˜ï¼Œåœ¨ã€Šå…³äºŽé™†æŸæŸåæ˜ è¿æ³•ç”¨åœ°é—®é¢˜çš„å±¥èŒæƒ…况说明》ä¸ï¼Œè¢«ç”³è¯·äººå‘ŠçŸ¥ï¼Œâ€œç»å…¶è°ƒæŸ¥ï¼Œéƒ‘陆镇董墅æ‘委2012年开始对董墅æ‘3组进行土地æµè½¬â€ã€‚æ ¹æ®ã€Šå†œæ‘土地ç»è¥æƒæµè½¬ç®¡ç†åŠžæ³•ã€‹ï¼ˆå†œä¸šå†œæ‘部令2021年第1å·ï¼‰ç¬¬2æ¡ï¼ŒåœŸåœ°ç»è¥æƒæµè½¬åº”当åšæŒå†œæ‘土地农民集体所有ã€å†œæˆ·å®¶åºæ‰¿åŒ…ç»è¥çš„基本制度,ä¿æŒå†œæ‘土地承包关系稳定并长久ä¸å˜ï¼Œéµå¾ªä¾æ³•ã€è‡ªæ„¿ã€æœ‰å¿åŽŸåˆ™ï¼Œä»»ä½•ç»„织和个人ä¸å¾—强迫或者阻ç¢æ‰¿åŒ…æ–¹æµè½¬åœŸåœ°ç»è¥æƒï¼›ç¬¬6æ¡ï¼Œæ‰¿åŒ…方在承包期é™å†…有æƒä¾æ³•è‡ªä¸»å†³å®šåœŸåœ°ç»è¥æƒæ˜¯å¦æµè½¬ï¼Œä»¥åŠæµè½¬å¯¹è±¡ã€æ–¹å¼ã€æœŸé™ç‰ï¼›ç¬¬7æ¡ï¼ŒåœŸåœ°ç»è¥æƒæµè½¬æ”¶ç›Šå½’承包方所有,任何组织和个人ä¸å¾—擅自截留ã€æ‰£ç¼´ï¼›ç¬¬8æ¡ï¼Œæ‰¿åŒ…方自愿委托å‘包方ã€ä¸ä»‹ç»„织或者他人æµè½¬å…¶åœŸåœ°ç»è¥æƒçš„,应当由承包方出具æµè½¬å§”托书。委托书应当载明委托的事项ã€æƒé™å’ŒæœŸé™ç‰ï¼Œå¹¶ç”±å§”托人和å—托人ç¾å—æˆ–è€…ç›–ç« ã€‚æ²¡æœ‰æ‰¿åŒ…æ–¹çš„ä¹¦é¢å§”æ‰˜ï¼Œä»»ä½•ç»„ç»‡å’Œä¸ªäººæ— æƒä»¥ä»»ä½•æ–¹å¼å†³å®šæµè½¬æ‰¿åŒ…方的土地ç»è¥æƒã€‚æ ¹æ®ä»¥ä¸Šæ³•å¾‹è§„定å¯çŸ¥ï¼Œç”³è¯·äººä½œä¸ºæ¡ˆæ¶‰åœ°å—çš„åˆæ³•æ‰¿åŒ…ç»è¥æƒäººï¼Œä»Žæœªåœ¨æ‰¿åŒ…期é™å†…ç¾è®¢ä»»ä½•åœŸåœ°æµè½¬å议,也从未书é¢å§”托任何组织和个人æµè½¬ç”³è¯·äººçš„土地ç»è¥æƒï¼Œç”³è¯·äººä½œä¸ºæ‰¿åŒ…人,更是从未获得土地ç»è¥æƒæµè½¬æ”¶ç›Šã€‚被申请人应当对其ç»è°ƒæŸ¥æ‰€è¿°â€œéƒ‘陆镇董墅æ‘委2012年开始对董墅æ‘3组进行土地æµè½¬â€çš„真实性ã€åˆæ³•æ€§æ供相关书é¢æ料,å¦åˆ™ï¼Œå…¶åº”承担未尽èŒå…¨é¢çœŸå®žæŸ¥å¤„的责任。(二)关于分é…方案åŠæ‘民决议会议记录。在《关于陆æŸæŸåæ˜ è¿æ³•ç”¨åœ°é—®é¢˜çš„å±¥èŒæƒ…况说明》ä¸ï¼Œè¢«ç”³è¯·äººå‘ŠçŸ¥ï¼Œâ€œç»“算资金用于æ‘组组级年终分é…,æ¯å¹´åˆ†é…方案都由æ‘æ°‘å°ç»„进行æ‘民决议并由户代表ç¾å—åŽè¿›è¡Œå‘放â€ã€‚申请人作为本æ‘集体ç»æµŽç»„织æˆå‘˜ï¼Œå¹¶æœªå¬é—»æœ¬æ‘集体就分é…方案在æ¯å¹´ç»ˆæ—¶è¿›è¡Œè¿‡æ‘民决议,现被申请人作为公æƒåŠ›æœºå…³ï¼Œç»è¿‡å…¶è°ƒæŸ¥ï¼Œå‘ŠçŸ¥ç”³è¯·äººå˜åœ¨ä»¥ä¸Šæƒ…况,而申请人作为本æ‘集体ç»æµŽç»„织æˆå‘˜åº”对分é…方案ã€æ‘民决议享有知情æƒï¼Œè¢«ç”³è¯·äººåº”当出于便民原则,将以上相关æ料书é¢å‘ŠçŸ¥ç”³è¯·äººã€‚综上,申请人作为失地农民,案涉承包地对申请人æ„义é‡å¤§ï¼Œç”³è¯·äººè‡ªå®žé™…失地至今,未获得土地补å¿è´¹ã€å®‰ç½®è¡¥åŠ©è´¹ï¼Œè¢«ç”³è¯·äººå¯¹æ¡ˆæ¶‰åœ°å—所涉è¿æ³•å 地情况的查处对申请人的æƒåˆ©æœ‰ç›´æŽ¥ã€é‡è¦çš„利害关系。申请人请求本ç€æœ‰é”™å¿…çº çš„åŽŸåˆ™ï¼Œä¾æ³•æ”¯æŒç”³è¯·äººçš„å¤è®®è¯·æ±‚,以维护申请人的åˆæ³•æƒç›Šã€‚
申请人æ交的主è¦è¯æ®æ料有:1ã€å…³äºŽé™†æŸæŸåæ˜ è¿æ³•ç”¨åœ°é—®é¢˜çš„å±¥èŒæƒ…况说明;2ã€å¸¸å·žå¸‚自然资æºå’Œè§„划局政府信æ¯å…¬å¼€ç”³è¯·æ›´æ£å‘ŠçŸ¥ä¹¦ï¼›3ã€ç”³è¯·äººèº«ä»½è¯å¤å°ä»¶ã€‚
被申请人称:一ã€ç”³è¯·äººå·²ç»è‡ªæ„¿é€€å‡ºäº†åœŸåœ°æ‰¿åŒ…ç»è¥æƒï¼Œå…¶ä¸¾æŠ¥ä¸Žè¢«ç”³è¯·äººçš„å±¥èŒè¡Œä¸ºä¹‹é—´ä¸å˜åœ¨åˆ©å®³å…³ç³»ã€‚æ ¹æ®ã€Šä¸åŽäººæ°‘共和国行政å¤è®®æ³•å®žæ–½æ¡ä¾‹ã€‹ç¬¬äºŒåå…«æ¡è§„定“行政å¤è®®ç”³è¯·ç¬¦åˆä¸‹åˆ—规定的,应当予以å—ç†ï¼šâ€¦â€¦ï¼ˆäºŒï¼‰ç”³è¯·äººä¸Žå…·ä½“行政行为有利害关系……â€æ®è¢«ç”³è¯·äººå±¥èŒè°ƒæŸ¥ï¼Œéƒ‘陆镇董墅æ‘委2012年开始对董墅æ‘3组进行土地æµè½¬ï¼Œè¡¥å¿æ ‡å‡†æŒ‰ç…§åŽŸæ¦è¿›åŒºéƒ‘陆镇补å¿æ ‡å‡†ç»“算。期间结算资金用于æ‘组组级年终分é…,æ¯å¹´åˆ†é…方案都由æ‘æ°‘å°ç»„进行æ‘民决议并由户代表ç¾å—åŽè¿›è¡Œå‘放,2012年申请人领å–了年终分é…。2021年开始,董墅æ‘3组全体æ‘民自愿退地,集体纳入社ä¿ï¼Œäº«å—失地农民待é‡ï¼ŒæŒ‰æœˆé¢†å–社ä¿é‡‘,åŒæ—¶æŒ‰å¹´åº¦äº«å—组级分é…å¾…é‡ã€‚申请人本人在申请书上ç¾å—,申请ä¸è½½æ˜Žâ€œä¸‰ã€æˆ‘组全体æ‘民自愿终æ¢åŽ†æ¬¡å¾åœ°åŠé›†é•‡å¼€å‘ç‰é¡¹ç›®åœŸåœ°é€‚用范围内的土地承包ç»è¥æƒï¼Œå‘æ‘委交还土地承包ç»è¥æƒè¯åŠåˆåŒï¼›é€€å‡ºé¡¹ç›®ä½¿ç”¨çš„集体土地包括承包地ã€è‡ªç•™åœ°ç‰ï¼Œç»“ç®—æ ‡å‡†æŒ‰çŽ°è¡Œå¾åœ°åœŸåœ°è¡¥å¿è´¹æ ‡å‡†ä¸€è‡´â€ï¼Œæ¤åŽï¼Œç”³è¯·äººäº«å—社会ä¿éšœï¼Œä½†ç”³è¯·äººå› 为对补å¿é—®é¢˜ä¸æ»¡æ„,未åŠæ—¶é¢†å–年终分é…。申请人自愿退出土地承包ç»è¥æƒï¼Œç½®æ¢ç¤¾ä¼šä¿éšœï¼Œå°†åœŸåœ°æ‰¿åŒ…ç»è¥æƒäº¤ç”±é›†ä½“ç»æµŽç»„织统一行使,符åˆã€Šä¸åŽäººæ°‘共和国农æ‘土地承包法》第åä¹æ¡ç¬¬ä¸€é¡¹å’Œç¬¬ä¸‰åæ¡çš„规定,故其举报与被申请人的履èŒè¡Œä¸ºä¹‹é—´ä¸å˜åœ¨åˆ©å®³å…³ç³»ã€‚二ã€è¢«ç”³è¯·äººå…·æœ‰å¯¹ç”³è¯·äººåæ˜ çš„äº‹é¡¹è¿›è¡Œç›‘ç£æ£€æŸ¥çš„法定èŒè´£ã€‚æ ¹æ®ã€Šä¸åŽäººæ°‘共和国土地管ç†æ³•ã€‹ç¬¬å…å七æ¡ç¬¬ä¸€æ¬¾è§„定,被申请人作为市自然资æºå’Œè§„划主管部门,对于申请人åæ˜ å…¶äº«æœ‰æ‰¿åŒ…ç»è¥æƒçš„土地是å¦è¢«è¿æ³•å»ºè®¾å¼€å‘,被申请人具有监ç£æ£€æŸ¥çš„法定èŒè´£ã€‚三ã€å¯¹äºŽç”³è¯·äººåæ˜ çš„äº‹é¡¹ï¼Œè¢«ç”³è¯·äººå±¥è¡Œäº†ç›‘ç£æ£€æŸ¥èŒè´£ã€‚2023å¹´3月23日,被申请人收到申请人《éžæ³•å 地查处申请书》åæ˜ å…¶äº«æœ‰æ‰¿åŒ…ç»è¥æƒçš„土地被éžæ³•ä¾µå 。2023å¹´3月29日,被申请人针对申请人åæ˜ çš„äº‹é¡¹å¡«å†™ã€Šè¿æ³•çº¿ç´¢ç™»è®°è¡¨ã€‹ï¼Œå¯¹ç”³è¯·äººåæ˜ å…¶äº«æœ‰æ‰¿åŒ…ç»è¥æƒçš„土地是å¦æœ‰è¿æ³•ç”¨åœ°è¡Œä¸ºè¿›è¡Œæ ¸æŸ¥ã€‚æ ¸æŸ¥æœŸé—´ï¼Œè¢«ç”³è¯·äººè°ƒå–了〔2023〕è‹è¡Œå¤ç¬¬28å·å·å®—,比对了申请书ä¸æä¾›çš„èµ„æ–™ï¼Œæ ¸æŸ¥äº†2011年申请人原承包地的方ä½åŠæƒ…况,申请人指认其原承包地分别涉åŠå®¶è¥¿æ¹¾6å·ã€åŒ—å°–ã€ç§§ç”°ã€åº™å‰ï¼Œåº™å‰è°ƒæ¢å¤§å®ä½³è‹‘二期。被申请人针对申请人所åæ˜ å°†å…¶æ‰¿åŒ…åœ°å¼ºè¡Œç”¨äºŽå•†ä¸šå¼€å‘ã€å»ºè®¾ï¼Œä»¥åŠæ— å¾åœ°æ‰‹ç»ç‰åœ¨è¢«ç”³è¯·äººèŒæƒèŒƒå›´å†…çš„æƒ…å†µè¿›è¡Œæ ¸æŸ¥ã€‚å¯¹äºŽåº™å‰åœ°å—,被申请人调å–了相关å·å®—ææ–™ï¼Œæ ¸å®žç”³è¯·äººå·²å°±â€œæœªæ‰¹å…ˆå ã€å°‘批多å 集体土地建大å®ä½³è‹‘安置房â€ç‰ç›¸å…³æƒ…况å‘国家自然资æºç£å¯Ÿå—京局åæ˜ ï¼Œä¸”è¢«ç”³è¯·äººå·²äºŽ2021å¹´8月30日作出《关于陆æŸæŸåæ˜ è¿æ³•ç”¨åœ°é—®é¢˜çš„å±¥èŒæƒ…况说明》ç”å¤ç”³è¯·äººï¼Œå¤§å®ä½³è‹‘项目åŠå¤©å®èžæ‚¦åºœé¡¹ç›®å¾åœ°åŠä¾›åœ°æ‰‹ç»é½å…¨ï¼Œç›®å‰å»ºè®¾èŒƒå›´åœ¨å¾åœ°ã€ä¾›åœ°çº¢çº¿å†…,暂未å‘现有è¿æ³•ç”¨åœ°è¡Œä¸ºã€‚对于家西湾ã€ç§§ç”°åœ°å—ï¼Œè¢«ç”³è¯·äººæ ¹æ®ç”³è¯·äººçš„指认,比对了最新影åƒå›¾ï¼Œæ ¸å®žå®¶è¥¿æ¹¾åœ°å—现状为河é“è¾¹å¡ç”¨åœ°ã€ç§§ç”°åœ°å—现状为农用地,未有任何建设行为,ä¸å˜åœ¨ç”³è¯·äººæ‰€ç§°ç”¨äºŽå•†ä¸šå¼€å‘的行为。对于北尖地å—ï¼Œè¢«ç”³è¯·äººæ ¹æ®ç”³è¯·äººçš„指认,比对了最新影åƒå›¾ï¼Œæ ¸å®žè¯¥åœ°å—涉åŠæ°‘康路建设。2023å¹´5月6日,调查人员对民康路进行现场勘测并制作勘测笔录;对相关人员进行询问并制作笔录。ç»æŸ¥ï¼Œæ°‘康路建设于2012年,建设目的是æœåŠ¡äºŽå†œä¸šç”Ÿäº§ï¼Œç”¨äºŽæ‘é—´ã€ç”°é—´äº¤é€šè¿è¾“,为农æ‘é“è·¯ã€‚æ ¹æ®å½“时施行的《ä¸åŽäººæ°‘共和国土地管ç†æ³•ã€‹ç¬¬å››å三æ¡ç¬¬ä¸€æ¬¾è§„定,民康路作为农æ‘é“路,按照农用地管ç†ï¼Œå› 农æ‘é“è·¯ä»ä¸ºå†œç”¨åœ°èŒƒç•´ï¼Œä¸éœ€åŠžç†å†œç”¨åœ°å¾æ”¶è½¬ç”¨å»ºè®¾ç”¨åœ°æ‰‹ç»ï¼Œè¯¥ç”¨åœ°ç³»ä¹¡ï¼ˆé•‡ï¼‰æ‘公共设施和公益事业建设å 用集体土地,申请人所åæ˜ çš„æ°‘åº·è·¯å»ºè®¾æ— å¾åœ°æ‰‹ç»é—®é¢˜ï¼Œç¬¦åˆç›¸å…³è§„定,并éžéžæ³•å åœ°ï¼Œç”³è¯·äººçš„ä¸»å¼ æ²¡æœ‰äº‹å®žä¾æ®ã€‚2023å¹´5月17日,被申请人作出《关于陆æŸæŸåæ˜ è¿æ³•ç”¨åœ°é—®é¢˜çš„å±¥èŒæƒ…况说明》,并于次日é€è¾¾ç”³è¯·äººï¼Œç¨‹åºç¬¦åˆæ³•å®šç¨‹åºè¦æ±‚,履行了监ç£æ£€æŸ¥çš„èŒè´£ï¼Œä½œå‡ºçš„å±¥èŒç”å¤å†…容适当。综上所述,申请人的举报与被申请人的履èŒè¡Œä¸ºä¹‹é—´ä¸å˜åœ¨åˆ©å®³å…³ç³»ï¼›è¢«ç”³è¯·äººå·²ç»ä¾æ³•å±¥è¡Œç›‘ç£æ£€æŸ¥çš„法定èŒè´£ï¼Œä½œå‡ºçš„案涉《关于陆æŸæŸåæ˜ è¿æ³•ç”¨åœ°é—®é¢˜çš„å±¥èŒæƒ…况说明》内容适当。请求驳回申请人的全部å¤è®®è¯·æ±‚。
被申请人æ交的主è¦è¯æ®æ料有:1ã€è¿æ³•å¾æ”¶æŸ¥å¤„申请书åŠç¾æ”¶å‡è¯ï¼›2ã€è¿æ³•çº¿ç´¢ç™»è®°è¡¨ï¼›3ã€é™†æŸæŸæŒ‡è®¤åœ°å—情况;4ã€2021å¹´8月30日《关于陆æŸæŸåæ˜ è¿æ³•ç”¨åœ°é—®é¢˜çš„å±¥èŒæƒ…况说明》åŠé‚®å¯„å‡è¯ï¼›5ã€2011年与2022å¹´å½±åƒå›¾æ¯”对;6ã€éƒ‘陆镇政府åŠå¸¸å·žå¸‚自然资æºå’Œè§„划局天å®åˆ†å±€å…³äºŽæ°‘康路建设情况说明;7ã€å‹˜æµ‹ç¬”录åŠè§†å¬èµ„æ–™è¯æ®ï¼›8ã€è¯¢é—®ç¬”录;9ã€æ°‘康路建设å‰åŽçš„å½±åƒå›¾ï¼›10ã€åœŸåœ°åˆ©ç”¨çŽ°çŠ¶å›¾åœŸåœ°è°ƒæŸ¥å±žæ€§ï¼›11ã€åœŸåœ°æµè½¬æ—¶ç”³è¯·äººé¢†å–çš„å„项补å¿æ¬¾æ”¶æ®ã€åˆ†é…方案åŠåˆ†é…清å•ï¼›12ã€é€€åœ°è¿›ä¿ç”³è¯·ï¼›13ã€ç”³è¯·äººå¾ï¼ˆé€€ï¼‰åœ°ä¿éšœå¾…é‡å‘放记录ã€åŸŽä¹¡å±…æ°‘å…»è€ä¿é™©é€€ä¼‘å¾…é‡å‘放记录;14ã€æ‘委åŠéƒ‘陆镇关于申请人安置补å¿çš„情况说明ã€å¤©å®åŒºå†œä¸šå†œæ‘局关于承包ç»è¥æƒæƒ…况说明。15ã€æ ¸æŸ¥æŠ¥å‘Šï¼›16ã€ã€Šé¢„è¦å‡½ã€‹åŠé€è¾¾å›žè¯ï¼›17ã€2023å¹´5月17日《关于陆æŸæŸåæ˜ è¿æ³•ç”¨åœ°é—®é¢˜çš„å±¥èŒæƒ…况说明》åŠé‚®å¯„å‡è¯ã€‚
ç»å®¡ç†æŸ¥æ˜Žï¼š2023å¹´3月22日,申请人å‘被申请人邮寄《éžæ³•å 地查处申请书》åŠç›¸å…³æ料,åæ˜ å…¶äº«æœ‰æ‰¿åŒ…ç»è¥æƒçš„土地被éžæ³•ä¾µå ,请求ä¾æ³•æŸ¥å¤„。2023å¹´3月29日,被申请人制作《è¿æ³•çº¿ç´¢ç™»è®°è¡¨ã€‹ï¼Œå¯¹ç”³è¯·äººåæ˜ çš„äº‹é¡¹å¼€å±•æ ¸æŸ¥ã€‚æ ¸æŸ¥æœŸé—´ï¼Œè¢«ç”³è¯·äººè°ƒæŸ¥åˆ°ç”³è¯·äººæ›¾äºŽ2021年就“未批先å ã€å°‘批多å 集体土地建大å®ä½³è‹‘安置房â€ç‰ç›¸å…³æƒ…况å‘国家自然资æºç£å¯Ÿå—京局åæ˜ ï¼Œè¢«ç”³è¯·äººå·²äºŽ2021å¹´8月30日作出《关于陆æŸæŸåæ˜ è¿æ³•ç”¨åœ°é—®é¢˜çš„å±¥èŒæƒ…况说明》ç”å¤ç”³è¯·äººï¼Œå¤§å®ä½³è‹‘项目åŠå¤©å®èžæ‚¦åºœé¡¹ç›®å¾åœ°åŠä¾›åœ°æ‰‹ç»é½å…¨ï¼Œç›®å‰å»ºè®¾èŒƒå›´åœ¨å¾åœ°ã€ä¾›åœ°çº¢çº¿å†…,暂未å‘现有è¿æ³•ç”¨åœ°è¡Œä¸ºã€‚该情况说明已于2021å¹´9月7日邮寄é€è¾¾ç”³è¯·äººã€‚2023å¹´5月6日,调查人员对民康路进行现场勘测并制作勘测笔录;对相关人员进行询问并制作笔录。åŒæ—¥ï¼Œå¤©å®åŒºéƒ‘陆镇人民政府å‘被申请人出具《民康路建设情况说明》,对民康路建设手ç»æƒ…况和失地æ‘æ°‘è¡¥å¿æƒ…况进行说明。2023å¹´5月7日,被申请人通过“常州市国土空间基础信æ¯å¹³å°â€å¯¹ç”³è¯·äººåæ˜ çš„æ‰¿åŒ…åœ°2011å¹´å’Œ2022å¹´å½±åƒå›¾è¿›è¡ŒæŸ¥è¯¢ã€å¯¹æ¯”。2023å¹´5月10日,天å®åŒºå†œä¸šå†œæ‘å±€å‘被申请人出具情况说明,该说明载明:“1.ç»æŸ¥ï¼Œå¤©å®åŒºéƒ‘陆镇董墅æ‘第三æ‘æ°‘å°ç»„全体æˆå‘˜äºŽ2020å¹´12月,å‘常州市天å®åŒºéƒ‘陆镇董墅æ‘æ‘民委员会自愿申请整组办ç†ç¤¾ä¼šä¿éšœã€‚第三æ‘æ°‘å°ç»„全体æˆå‘˜è‡ªæ„¿ç»ˆæ¢åŽ†æ¬¡å¾åœ°åŠé›†é•‡å¼€å‘ç‰é¡¹ç›®åœŸåœ°é€‚用范围内的土地承包ç»è¥æƒï¼Œå‘æ‘委交还土地承包ç»è¥æƒè¯åŠæ‰¿åŒ…åˆåŒï¼›é€€å‡ºé¡¹ç›®ä½¿ç”¨çš„集体土地包括承包地ã€è‡ªç•™åœ°ç‰ï¼Œå¹¶äºŽåŸºå‡†æ—¥(2020å¹´12月15æ—¥)åŽçš„次月起计算社会ä¿éšœè´¹ç”¨ï¼Œæ¯äººå»ºç«‹ä¸ªäººè´¦æˆ·ï¼Œæ ¹æ®ä¸åŒå¹´é¾„段,对应享有相应的社会ä¿éšœå¾…é‡ã€‚2.æ ¹æ®ã€Šä¸åŽäººæ°‘共和国农æ‘土地承包法》第三åæ¡â€˜æ‰¿åŒ…期内,承包方å¯ä»¥è‡ªæ„¿å°†æ‰¿åŒ…地交回å‘包方’的规定,由于董墅æ‘第三æ‘æ°‘å°ç»„全体æˆå‘˜é€€å‡ºå†œæ‘集体土地承包ç»è¥æƒå¹¶æ¢ç¤¾ä¿çš„行为已ç»å®žæ–½å®Œæ¯•ï¼Œæ‰¿åŒ…åˆåŒå·²ç»ç»ˆæ¢ï¼Œåœ¨ç¬¬äºŒè½®æ‰¿åŒ…期内(自1997年至2027å¹´),陆æŸæŸç‰ç¬¬ä¸‰æ‘æ°‘å°ç»„全体æˆå‘˜ä¸å†äº«æœ‰åœŸåœ°æ‰¿åŒ…ç»è¥æƒï¼Œä¸èƒ½å†è¦æ±‚承包ç»è¥åœŸåœ°ã€‚â€åŒæ—¥ï¼Œå¤©å®åŒºéƒ‘陆镇董墅æ‘æ‘民委员会和天å®åŒºéƒ‘陆镇人民政府分别就申请人养è€é‡‘å‘放åŠé¢†å–å„项费用情况åšå‡ºè¯´æ˜Žã€‚2023å¹´5月17日,被申请人作出《关于陆æŸæŸåæ˜ è¿æ³•ç”¨åœ°é—®é¢˜çš„å±¥èŒæƒ…况说明》并于次日邮寄é€è¾¾ç”³è¯·äººã€‚
å¦æŸ¥æ˜Žï¼š2020å¹´12月,申请人åŠå…¶æ‰€åœ¨éƒ‘陆镇董墅æ‘第三æ‘æ°‘å°ç»„æˆå‘˜å‘郑陆镇董墅æ‘æ‘民委员会自愿æ出申请,整组办ç†ç¤¾ä¼šä¿éšœï¼Œå…¨ä½“æ‘民自愿终æ¢åŽ†æ¬¡å¾åœ°åŠé›†é•‡å¼€å‘ç‰é¡¹ç›®åœŸåœ°ä½¿ç”¨èŒƒå›´å†…的土地承包ç»è¥æƒï¼Œå‘æ‘委交还土地承包ç»è¥æƒè¯åŠåˆåŒã€‚申请人在该申请上ç¾å—确认。2020å¹´12月15日,郑陆镇董墅æ‘三组å¬å¼€å¾ï¼ˆé€€ï¼‰åœ°å†œæ°‘社会ä¿éšœå·¥ä½œä¼šè®®ï¼Œç»è¡¨å†³å½¢æˆè‘£å¢…æ‘三组å¾ï¼ˆé€€ï¼‰åœ°è¡¥å¿å®‰ç½®æ–¹æ¡ˆï¼Œç”³è¯·äººå‚会并在补å¿å®‰ç½®æ–¹æ¡ˆä¸Šç¾å—确认。åŒæ—¥ï¼Œè‘£å¢…æ‘æ‘民委员会对董墅æ‘三组纳入社会ä¿éšœå¯¹è±¡è¿›è¡Œäº†å…¬ç¤ºã€‚
上述事实有下列è¯æ®è¯æ˜Žï¼š1ã€è¿æ³•å¾æ”¶æŸ¥å¤„申请书åŠç¾æ”¶å‡è¯ï¼›2ã€è¿æ³•çº¿ç´¢ç™»è®°è¡¨ï¼›3ã€é™†æŸæŸæŒ‡è®¤åœ°å—情况;4ã€2021å¹´8月30日《关于陆æŸæŸåæ˜ è¿æ³•ç”¨åœ°é—®é¢˜çš„å±¥èŒæƒ…况说明》åŠé‚®å¯„å‡è¯ï¼›5ã€2011年与2022å¹´å½±åƒå›¾æ¯”对;6ã€éƒ‘陆镇政府åŠå¸¸å·žå¸‚自然资æºå’Œè§„划局天å®åˆ†å±€å…³äºŽæ°‘康路建设情况说明;7ã€å‹˜æµ‹ç¬”录åŠè§†å¬èµ„æ–™è¯æ®ï¼›8ã€è¯¢é—®ç¬”录;9ã€æ°‘康路建设å‰åŽçš„å½±åƒå›¾ï¼›10ã€åœŸåœ°åˆ©ç”¨çŽ°çŠ¶å›¾åœŸåœ°è°ƒæŸ¥å±žæ€§ï¼›11ã€åœŸåœ°æµè½¬æ—¶ç”³è¯·äººé¢†å–çš„å„项补å¿æ¬¾æ”¶æ®ã€åˆ†é…方案åŠåˆ†é…清å•ï¼›12ã€é€€åœ°è¿›ä¿ç”³è¯·ï¼›13ã€ç”³è¯·äººå¾ï¼ˆé€€ï¼‰åœ°ä¿éšœå¾…é‡å‘放记录ã€åŸŽä¹¡å±…æ°‘å…»è€ä¿é™©é€€ä¼‘å¾…é‡å‘放记录;14ã€æ‘委åŠéƒ‘陆镇关于申请人安置补å¿çš„情况说明ã€å¤©å®åŒºå†œä¸šå†œæ‘局关于承包ç»è¥æƒæƒ…况说明。15ã€2023å¹´5月17日《关于陆æŸæŸåæ˜ è¿æ³•ç”¨åœ°é—®é¢˜çš„å±¥èŒæƒ…况说明》åŠé‚®å¯„å‡è¯ã€‚
本机关认为:申请人与被申请人的履èŒè¡Œä¸ºæ²¡æœ‰åˆ©å®³å…³ç³»ï¼Œæ出的行政å¤è®®ç”³è¯·ä¸ç¬¦åˆå—ç†æ¡ä»¶ã€‚1ã€ã€Šä¸åŽäººæ°‘共和国农æ‘土地承包法》第åä¹æ¡ç¬¬ä¸€é¡¹è§„定:“土地承包应当éµå¾ªä»¥ä¸‹åŽŸåˆ™ï¼šï¼ˆä¸€ï¼‰æŒ‰ç…§è§„定统一组织承包时,本集体ç»æµŽç»„织æˆå‘˜ä¾æ³•å¹³ç‰åœ°è¡Œä½¿æ‰¿åŒ…土地的æƒåˆ©ï¼Œä¹Ÿå¯ä»¥è‡ªæ„¿æ”¾å¼ƒæ‰¿åŒ…土地的æƒåˆ©ï¼›â€ç¬¬ä¸‰åæ¡è§„定:“承包期内,承包方å¯ä»¥è‡ªæ„¿å°†æ‰¿åŒ…地交回å‘包方……â€2020å¹´12月,申请人åŠéƒ‘陆镇董墅æ‘第三æ‘æ°‘å°ç»„æˆå‘˜é›†ä½“å‘郑陆镇董墅æ‘æ‘民委员会æ出退地申请,全体æ‘民自愿终æ¢åŽ†æ¬¡å¾åœ°åŠé›†é•‡å¼€å‘ç‰é¡¹ç›®åœŸåœ°ä½¿ç”¨èŒƒå›´å†…的土地承包ç»è¥æƒï¼Œå¹¶æ‰¿è¯ºå‘æ‘委交还土地承包ç»è¥æƒè¯åŠåˆåŒã€‚常州市天å®åŒºå†œä¸šå†œæ‘局作为土地承包ç»è¥æ´»åŠ¨çš„主管部门,其对申请人åŠè‘£å¢…æ‘第三æ‘æ°‘å°ç»„全体æˆå‘˜é€€å‡ºå†œæ‘集体土地承包ç»è¥æƒå¹¶æ¢ç¤¾ä¿åŽï¼Œè‘£å¢…æ‘第三æ‘æ°‘å°ç»„全体æˆå‘˜æ˜¯å¦ä¾ç„¶äº«æœ‰åœŸåœ°æ‰¿åŒ…ç»è¥æƒè¿›è¡Œäº†è¿›ä¸€æ¥ç¡®è®¤ï¼Œæ‰¿åŒ…åˆåŒå·²ç»ç»ˆæ¢ï¼Œåœ¨ç¬¬äºŒè½®æ‰¿åŒ…期内(自1997年至2027å¹´),申请人ç‰ç¬¬ä¸‰æ‘æ°‘å°ç»„全体æˆå‘˜ä¸å†äº«æœ‰åœŸåœ°æ‰¿åŒ…ç»è¥æƒï¼Œä¸èƒ½å†è¦æ±‚承包ç»è¥åœŸåœ°ã€‚2ã€ã€Šä¸åŽäººæ°‘共和国行政å¤è®®æ³•å®žæ–½æ¡ä¾‹ã€‹ç¬¬äºŒåå…«æ¡ç¬¬äºŒé¡¹è§„定:“行政å¤è®®ç”³è¯·ç¬¦åˆä¸‹åˆ—规定的,应当予以å—ç†ï¼šï¼ˆäºŒï¼‰ç”³è¯·äººä¸Žå…·ä½“行政行为有利害关系。â€æœ¬æ¡ˆä¸ï¼Œç”³è¯·äººä»¥å…¶äº«æœ‰æ‰¿åŒ…ç»è¥æƒçš„土地被éžæ³•ä¾µå 为由,å‘被申请人æ出履èŒç”³è¯·ï¼Œå› 申请人ä¸å†äº«æœ‰åœŸåœ°æ‰¿åŒ…ç»è¥æƒï¼Œè¢«ç”³è¯·äººçš„å±¥èŒè¡Œä¸ºå¯¹ç”³è¯·äººçš„æƒåˆ©ä¹‰åŠ¡ä¸äº§ç”Ÿå®žé™…å½±å“,申请人的申请与被申请人的履èŒè¡Œä¸ºä¹‹é—´ä¸å˜åœ¨åˆ©å®³å…³ç³»ï¼Œç”³è¯·äººæ出的行政å¤è®®ç”³è¯·ä¸ç¬¦åˆå—ç†æ¡ä»¶ã€‚3ã€æŒ‰ç…§ç”³è¯·äººæ‰€åœ¨ç¬¬ä¸‰æ‘æ°‘å°ç»„组级分é…方案,申请人自2012年起,æ¯å¹´å‡äº«æœ‰ç»„级分é…金;2021年起,享å—å¾ï¼ˆé€€ï¼‰åœ°ä¿éšœå¾…é‡ï¼Œç”±éƒ‘陆镇å¾ï¼ˆé€€ï¼‰åœ°ä¿éšœç³»ç»Ÿå‘放,申请人的相关åˆæ³•æƒç›Šå·²å¾—到ä¿éšœã€‚
æ®æ¤ï¼Œæ ¹æ®ã€Šä¸åŽäººæ°‘共和国行政å¤è®®æ³•å®žæ–½æ¡ä¾‹ã€‹ç¬¬å››åå…«æ¡ç¬¬ä¸€æ¬¾ç¬¬äºŒé¡¹ä¹‹è§„定,本机关决定:
驳回申请人的行政å¤è®®ç”³è¯·ã€‚
申请人如对本决定ä¸æœï¼Œå¯ä»¥è‡ªæŽ¥åˆ°æœ¬å†³å®šä¹‹æ—¥èµ·å五日内,å‘常州市æ¦è¿›åŒºäººæ°‘法院æ起行政诉讼。
常州市人民政府
2023年8月28日
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