常政�〔2015〕93�

�辖市�区人民政府，市�委办局，市�公��直属��：
　　为进一步深化行政执法体制改�，完善市场监管体系建设，根�《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩�的若干��》（国�〔2014〕20�）�《中央编办关于��开展综�行政执法体制改�试点工作��的通知》（中央编办�〔2015〕15�）�《�政府关于深入推进�法行政加快建设法治政府的��》（�政�〔2015〕1�）和《市委贯彻�实党的�八届四中全会决定和�委��全�推进�法治市的实施��》（常�〔2015〕3�）等精神，结�我市实际，现就开展综�行政执法体制改�试点工作�出如下实施��。
　　一�指导�想和基本原则
　　（一）指导�想
　　深入贯彻�实党的�八大和�八届三中�四中全会精神，以中央编办赋予我市综�行政执法体制改�试点为契机，按照深化行政执法体制改�的�求，��放管并��宽进严管，进一步转�政府�能，�顺管�体制，优化资��置，强化监管�责，完善监�机制，�力解决多头执法�多层执法���执法和推诿扯皮等问题，努力构建简约高效��责明晰��转�调�执法有力的行政执法体制，为我市全�深化改�和全�推进�法治市�供体制机制�障。
　　（二）基本原则
　　1．���法行政�规范管�。以�法授�或委托为��，进一步规范执法机构设立，明晰�责边界；严格规范执法行为，�高�法行政水平，�全执法管�体制。
　　2．��精简统一�效能��。大力推进简政放�，整�行政执法�能，�少执法层次，清�多头执法，调整执法机构，�实执法责任，�高执法效率，�低执法�本。
　　3．��点�结���调推进。稳步推进市和辖市（区）两级�点领域综�执法，��推进开�园区综�执法试点，深化��济�达镇综�执法改�，充分�挥改�整体效应。
　　4．��因地制宜�分类实施。既大胆探索�勇于创新，��眼实际�因地制宜，妥善处�行政执法与技术支撑的关系，分�点�分领域，先易�难�稳妥推进。
　　二�主�目标
　　2015年底�，基本完�市和辖市（区）两级政府�一部门设有多支执法队�的整�工作。2016年6月底�，基本完�市和辖区两级政府�一执法�责的层级调整工作，跨部门综�执法以�试点开�园区和�济�达镇推进和深化综�执法改�任务。2016年底�，全市建立�责统一���高效的行政执法体制和�行监�机制。
　　三�改�任务
　　（一）创新机制，�顺关系
　　1．整�执法�能。整�行政部门�下属事业��的行政处罚和与之相关的行政检查�行政强制等�能，实行部门内集中�统一的行政执法；有�件的领域，整�相关行政部门执法�能，推行跨部门综�执法。
　　2．创新�行机制。根�决策��执行��监��既相互制约�相互�调的�求，�步推进市�辖市（区）行政部门行政审批�执法�监��能相对分开，在部门内部整�建立统一的执法机构，集中行使本部门�类行政执法�。已实行综�执法的行政部门，进一步�全工作机制。
　　3．�顺执法�责。进一步厘清市和辖市（区）政府�其部门执法监管�责，��划分事�，原则上市级行政部门主�承担执法监�和案件�调�责，�宜直接对民商事主体实施具体检查和现场执法，有关执法任务应由辖市（区）直接承担。除�法赋予部分执法�的开�园区��济�达镇和市级中心镇外，其它镇（街�）一般�承担执法�责，主��好�患排查�信�报告��助执法和宣传教育等工作。
　　（二）整�机构，规范设置
　　1．部门内部综�设置。市�辖市（区）一个行政部门设有多支执法队�的，原则上整�为一支队�。�点在城乡建设�市场监管�农林渔业�交通�输等�点领域开展部门内部综�执法。执法任务较轻的部门，直接由相关内设机构承担执法�责。
　　2．执法层级优化设置。市�辖区两级政府�一执法�责的，原则上�在一个层级设置执法队�。�点在公共�生�城市管��安全生产�资�环境�劳动�障等�点领域推进执法�心和力��步下移，加强基层执法队�建设。
　　3．跨部门科学设置。进一步深化城市管�领域综�行政执法，继续推进园林�规划�公安交通领域部分或全部行政处罚�实行相对集中，加快推动城市管�领域相对集中行政处罚��镇（街�）延伸。按照大部门制改�的�求，进一步完善市�辖市（区）�镇（街�）三级市场监管综�执法体制。
　　4．区域内部综�设置。武进高新技术产业开�区�溧阳市天目湖镇分别按照�行政审批制度改�试点和�济�达镇行政体制改�试点�求，通过法定程�行使部分县级行政执法�，�独设置综�执法局，实行综�执法。金��溧阳和滨江�济开�区列为市级综�执法试点，按照规定程�履行报批手续�推进综�执法；其它开�园区和市级中心镇�以探索推进综�执法。
　　（三）从严控制，强化管�
　　1．从严机构编制管�。改�期间，执法机构原则上��新增编制和新进人员。涉�改�的执法机构，根�精简�效能的原则�新核定编制，其中涉�执法层级调整的领域中执法任务较�的市级行政部门，�暂时�留一支精干�高效的执法队�，并按照编制�人走�人�事走的原则，�到�责调整与编制划转�步实施�队�设立与人员移交�步�作，确�行政执法人员编制�点用于执法一线。今�，�级行政部门原则上���独新设具有独立法人资格的执法机构。
　　2．严格执法�费管�。综�行政执法所需�费纳入�级财政预算。严格执行罚缴分离和收支两�线管�制度，罚没收入按规定全�上缴财政国库，纳入财政预算管�，严�将罚没收入�部门利益直接或者�相挂钩，严�下达或者�相下达罚没指标。
　　3．加强执法机构建设。��设置执法岗�，优化执法队�结构，加强对执法人员的法制与业务培训，切实�高执法队�整体素质和执法水平。严格实行执法人员��上岗和资格管�制度，未�考试�格，�得授予执法资格，�得从事执法活动；加强资格动�管�和行政执法绩效管�，探索创新执法人员能上能下�能进能出的有效机制，激�执法队�活力。
　　（四）�全制度，严格执法
　　1．加强监�指导。政府法制部门加强对综�行政执法工作的法制监�，行政主管部门加强对执法机构的监��指导和�调，执法机构应�时�馈实际工作中存在的问题，�出相关建议。大力�挥行业组织自律作用�市场专业化�务组织监�作用�舆论和社会公众监�作用，推进行政执法机构与社会管�其他主体的有效衔接和良性互动。
　　2．规范执法程�。�实《江��行政程�规定》和《常州市行政执法程�暂行规定》，进一步完善执法程�和具体�作�程。建立��制度，规范��程�，实行行政检查�行政处罚�行政强制的告知制度，增强执法�明度，�障相对人的�与��知情��申诉�和救济�，�护公民�法人和其他组织的�法�益，促进执法公开�公正。
　　3．严格责任追究。按照有�必有责�求，科学��界定执法机构�执法岗�以�执法人员的�力与责任，严格执行执法评议考核�案�评查�执法过错追究和�大执法决定法制审核等制度，全��实行政执法责任制。推行行政执法绩效考核制度，将其纳入政府目标考核�绩效考核评价体系。
　　4．加强�作�动。建立�全区域��点领域��部门间执法�作�动机制，�实《江��行政执法与刑事�法衔接工作实施办法》，完善案件移�标准和程�，�全行政执法机关�公安机关�检察机关�审判机关的信�共享�案件通报�案件移�制度，推动行政执法与刑事�法无�对接。推进行政执法信�与社会公共信用信�互�互通�综�监管，除涉�国家秘密�商业机密和个人��外，将行政执法中涉�公民�法人�其他组织的�法信��社会公开，纳入诚信档案。
　　四�工作步骤
　　全市综�执法体制改�工作从2015年3月开始，2016年底�完�。具体工作步骤如下：
　　（一）梳�调研阶段（2015年3月至2015年6月）。结�行政审批制度改�工作，�行政部门��法律法规规章�规范性文件等规定，全�梳�现有行政执法�力事项，�点�出执法行为的具体承办机构以�市�辖市（区）两级的具体��分工，市法制办加强执法�力事项的�法性审查。市编办加强调研，研究拟订全市综�行政执法体制改�试点实施��，组织�开综�行政执法体制改�试点工作会议。
　　（二）制定方案阶段（2015年7月至2015年9月）。相关主管部门根�全市综�行政执法体制改�试点���求，结�本部门执法工作实际，研究拟订本领域综�行政执法体制改�实施方案，�市综�行政执法体制改�试点工作�席会议审议�由政府办公室��。其中涉�市与辖区执法层级调整的，由市级相关行政部门负责牵头起�，10月底完�实施方案拟订。跨部门综�执法改�实施方案由市编办商有关行政部门共�制定。区域综�执法改�的实施方案由所在辖市（区）负责制定。市编办和市法制办加强对�领域综�执法改�实施方案制定的指导。
　　（三）组织实施阶段（2015年10月至2016年6月）。按照先易�难�分类推进的原则，�件�熟的�先行实施，对涉��能调整�机构整��人员编制划转的，按规定程�报批。市和辖市（区）两级涉�城乡建设�市场监管�农林渔业�交通�输�城市管�等�点领域的综�执法改�于2015年底完�；市和辖区两级涉�公共�生�安全生产�资��障�城市管��劳动�障等�点领域综�执法改�，以�试点开�园区和�济�达镇综�执法改�于2016年6月底完�。
　　（四）检查评估阶段（2016年7月至2016年底）。市编办会�市法制办在�行政部门自评的基础上，通过现场观摩�民�调查和检查评估等方�，总结综�行政执法体制改�试点�验，分�存在问题，�全�行机制，力争常州综�行政执法体制改�试点�验��制�推广。
　　五�组织实施
　　（一）加强组织领导。综�行政执法体制改�难度大�涉��广�政策性强。�级�部门�高度�视，加强组织领导，精心组织实施，确�试点顺利推进。市级建立由市政府领导担任�集人的综�行政执法体制改�试点工作�席会议制度，加强统筹�调和工作指导。�级�部门在市政府领导下进行，建立强有力的工作推进机制，科学筹划，周密部署，鼓励和支�部门大胆探索，创新体制，确��得实效。
　　（二）密切�调��。机构编制部门�切实�好牵头�调和组织实施工作，把综�执法工作与政府�能转��事业��改��规范行政�力�行紧密结�起�，妥善处�改�中出现的问题。政府法制部门�加强执法人员的资格管��培训教育等工作。财政部门�加强财政�费的监�管�，切实�障综�行政执法工作�费。人社部门�加强执法队�管�的监�指导，完善�全有关人事管�制度，确�人员平稳过渡。
　　（三）严肃工作纪律。严格执行机构编制�组织人事�财�纪律，�到令行�止。特别是在�责划转�机构和人员编制整�调整过程中，应按照规定处�好人财物问题，防止国有资产�失。�级�部门�从大局出�，统一�想��高认识，积�支�综�执法改�，注�处�好综�执法改�与日常监管的关系，确��想�散�秩��乱�工作�断。
　　附件:常州市综�行政执法体制改�试点任务分工

　　常州市人民政府
　　2015年6月10日