ä¾æ®ã€Šä¸åŽäººæ°‘共和国审计法》的相关规定,çœå®¡è®¡åŽ…组织开展了2016年度çœçº§é¢„算执行和其他财政收支情况审计。主è¦å¯¹çœçº§è´¢æ”¿ç®¡ç†å’Œå†³ç®—è‰æ¡ˆã€éƒ¨é—¨é¢„算执行ã€é‡å¤§æ”¿ç–措施è½å®žï¼Œä»¥åŠä¿éšœæ€§å®‰å±…工程ç‰é‡ç‚¹é¡¹ç›®å’Œèµ„é‡‘è¿›è¡Œäº†å®¡è®¡æˆ–å®¡è®¡è°ƒæŸ¥ã€‚æˆ‘ä»¬ç‰¢å›ºæ ‘ç«‹â€œå››ä¸ªæ„识â€ï¼Œå›´ç»•â€œä¸¤èšä¸€é«˜â€å¥‹æ–—ç›®æ ‡ï¼Œè®¤çœŸå±¥è¡Œå®¡è®¡ç›‘ç£èŒè´£ï¼Œæ‰Žå®žæŽ¨è¿›å®¡è®¡å…¨è¦†ç›–,在推进é‡å¤§æ”¿ç–措施è½å®žã€æ·±åŒ–财税体制改é©ã€ä¿éšœæ”¹å–„æ°‘ç”Ÿå’ŒåŠ å¼ºå…šé£Žå»‰æ”¿å»ºè®¾ä¸å‘挥积æžä½œç”¨ã€‚
2016年,å„地å„部门认真贯彻è½å®žå…šä¸å¤®ã€å›½åŠ¡é™¢å’Œçœå§”ã€çœæ”¿åºœå…³äºŽæ”¹é©å‘展稳定的决ç–部署,围绕çœç¬¬å三次党代会æ出的“两èšä¸€é«˜â€å¥‹æ–—ç›®æ ‡ï¼ŒåšæŒç¨³ä¸æ±‚进工作总基调,自觉践行新å‘展ç†å¿µï¼Œæ‰Žå®žæŽ¨è¿›å„项工作,实现了“å三五â€å‘展良好开局。
——财政收入任务如期完æˆã€‚财税部门积æžåº”对å‡ç¨Žé™è´¹ç‰æ”¿ç–å½±å“ï¼ŒåŠ å¤§å¾ç¼´ç®¡ç†åŠ›åº¦ï¼Œå®Œæˆäº†çœäººå¤§æ‰¹å‡†è°ƒæ•´åŽçš„æ”¶å…¥é¢„æœŸç›®æ ‡ã€‚2016年,全çœä¸€èˆ¬å…¬å…±é¢„算收入完æˆ8121.2亿元,比上年åŒå£å¾„增长5%,其ä¸çœçº§æ”¶å…¥647.3亿元,完æˆè°ƒæ•´é¢„ç®—çš„110.1%。
——财政支出结构ä¸æ–优化。支æŒç»æµŽå¹³ç¨³å¢žé•¿å’Œä¾›ç»™ä¾§ç»“构性改é©ï¼ŒæŽ¨åŠ¨â€œä¸‰åŽ»ä¸€é™ä¸€è¡¥â€ä»»åŠ¡è½å®žï¼›åŠ 大对创新驱动å‘展和é‡å¤§ç§‘技项目投入,促进产业转型å‡çº§ï¼›çœçº§æ•™è‚²ã€ç§‘å¦æŠ€æœ¯ã€ç¤¾ä¼šä¿éšœå’Œå°±ä¸šã€åŒ»ç–—å«ç”Ÿä¸Žè®¡åˆ’生育ç‰é‡ç‚¹æ”¯å‡ºï¼Œåˆ†åˆ«æ¯”上年增长了5.1%ã€9.3%ã€14.3%ã€22.7%,ä¿éšœäº†æ”¹å–„民生å项实事任务的全é¢å®Œæˆã€‚
——财政管ç†æ”¹é©æŒç»æ·±å…¥ã€‚å…¨é¢æŽ¨å¼€â€œè¥æ”¹å¢žâ€è¯•ç‚¹ï¼Œå®žçŽ°ç¨Žåˆ¶å¹³ç¨³è½¬æ¢ï¼›å®Œå–„å…¨å£å¾„预算管ç†ï¼ŒåŠ 大预算资金统ç¹åŠ›åº¦ï¼Œç§¯æžç›˜æ´»è´¢æ”¿å˜é‡èµ„金;å¥å…¨é¢„算管ç†åŠžæ³•ï¼ŒåŠ 强政府性债务管控,推进预决算信æ¯å…¬å¼€ï¼ŒæŽ¨åŠ¨å»ºç«‹çŽ°ä»£è´¢æ”¿åˆ¶åº¦ã€‚
一ã€çœçº§è´¢æ”¿ç®¡ç†å’Œå†³ç®—è‰æ¡ˆå®¡è®¡æƒ…况
从审计情况看,çœçº§è´¢ç¨Žéƒ¨é—¨è®¤çœŸæ‰§è¡Œçœå二届人大四次会议批准的财政预算和有关决议,较好地完æˆäº†2016å¹´åº¦ç›®æ ‡ä»»åŠ¡ï¼Œè´¢æ”¿é¢„ç®—æ‰§è¡Œæƒ…å†µæ€»ä½“è‰¯å¥½ã€‚å®¡è®¡å‘现的主è¦é—®é¢˜ï¼š
1.部分预算编报ä¸ç»†åŒ–。2016年,çœçº§æ”¿åºœæ€§åŸºé‡‘支出预算ä¸ï¼Œæœ‰6亿元其他支出未细化到款级和项级;çœçº§å¯¹ä¸‹ä¸“项转移支付633.4亿元,未分地区ã€åˆ†é¡¹ç›®å®Œæ•´ç¼–报年度预算。
2.éžç¨Žæ”¶å…¥å¾æ”¶ç®¡ç†ä¸è§„范。一是部分éžç¨Žæ”¶å…¥æœªåŠæ—¶ç¼´åº“。çœè´¢æ”¿åŽ…未按规定将çœçº§éƒ¨é—¨ï¼ˆå•ä½ï¼‰ä»¥å‰å¹´åº¦ä¸Šç¼´çš„éžç¨Žæ”¶å…¥çº³å…¥é¢„算管ç†ï¼Œæˆªè‡³2016年末,共有82个部门(å•ä½ï¼‰ç»“余资金22.1亿元未缴库。二是部分éžç¨Žæ”¶å…¥æ¥æºä¸åˆè§„。财政部明确规定,土地出让业务费应ç»è´¢æ”¿éƒ¨é—¨æ ¸å®šã€ç”±é¢„算安排,但延伸审计å‘现,çœå›½åœŸåŽ…ä»æ²¿è¢ä»¥å‰å¹´åº¦åšæ³•ï¼Œå°†åº”ç”±çœçº§è´¢æ”¿é¢„ç®—ä¿éšœçš„ç»è´¹é€šè¿‡é›†ä¸å¸‚县土地出让业务费ç‰æ–¹å¼è§£å†³ï¼Œ2016年将其所集ä¸æ”¶å…¥7220.1万元划转çœè´¢æ”¿ã€‚
3.未ç»æ‰¹å‡†è°ƒå‡é¢„算安排的é‡ç‚¹æ”¯å‡ºæ•°é¢ã€‚2016å¹´12月,çœè´¢æ”¿åŽ…从“农林水支出â€ç§‘ç›®ä¸è°ƒå‡º3亿元,从“其他支出â€ç§‘ç›®ä¸è°ƒå…¥1.7亿元,净调å‡â€œå†œæž—水支出â€1.3亿元。以上é‡ç‚¹æ”¯å‡ºäº‹é¡¹è°ƒæ•´ï¼ŒæœªæŒ‰è§„定事先报ç»çœäººå¤§å¸¸å§”会审查和批准。
4.部分专项转移支付资金下达ä¸åŠæ—¶ã€‚2016年,çœè´¢æ”¿æ”¶åˆ°ä¸å¤®ä¸“项转移支付549.2亿元,其ä¸æœ‰304.1亿元未按规定在收到åŽ30日内分解下达,å 比55.3%,比去年上å‡9.2%ï¼›çœçº§è´¢æ”¿å®žé™…下达对下专项转移支付453.5亿元,其ä¸æœ‰324.5亿元未按规定在预算批准åŽ60日内分解下达,å 比71.5%,比去年上å‡5.5%。
5.人为调节年度收入任务。2016å¹´12月15æ—¥å‰ï¼Œçœåœ°ç¨Žå±€ç›´å±žå±€ä¸ºæŽ§åˆ¶ç¨Žæ”¶æ”¶å…¥ä»»åŠ¡å®Œæˆè¿›åº¦ï¼Œå°†åœ¨è§„定纳税期é™å†…çš„13户ä¼ä¸š2.1亿元税款延缓å¾æ”¶ï¼›12月31日,åˆç»„织安排缓å¾ç¨Žæ¬¾å…¥åº“,由于时间紧,直属局实际仅组织入库6户ä¼ä¸šç¨Žæ¬¾5568万元,尚有7户ä¼ä¸š1.5亿元税款未在年内å¾æ”¶å…¥åº“。
二ã€çœçº§éƒ¨é—¨é¢„算执行审计情况
çœå®¡è®¡åŽ…è¿ç”¨å¤§æ•°æ®å®¡è®¡åˆ†æžç³»ç»Ÿï¼Œå¯¹çœçº§121个一级预算å•ä½å’Œ92个å‚公管ç†äº‹ä¸šå•ä½2016年度预算执行情况进行比对分æžï¼Œé‡ç‚¹å¯¹40个部门å•ä½è¿›è¡ŒçŽ°åœºæ ¸æŸ¥ï¼Œæ¶‰åŠèµ„金207.9亿元,å 总决算支出的53.9%。从审计情况看,2016年度部门预算执行情况总体较好,预算管ç†é€æ¥è§„范,“三公â€ç»è´¹æŒç»åŽ‹ç¼©ï¼Œæ ¸æŸ¥çš„40个å•ä½â€œä¸‰å…¬â€ç»è´¹è¾ƒä¸Šå¹´ä¸‹é™25.7%。审计å‘现的主è¦é—®é¢˜ï¼š
1.部分项目执行率低,年末结转结余较大。çœè´¨ç›‘å±€ã€çœæ°‘防局ç‰21个å•ä½ï¼Œå¹´åˆé¢„算安排110个项目ã€é‡‘é¢11.9亿元,当年实际使用2.1亿元,年底结转结余9.8亿元,项目执行率仅为18%,其ä¸54个项目年åˆå®‰æŽ’çš„2.2亿元全部未使用。çœåœ°çŸ¿å±€ç‰7个å•ä½å¹´æœ«è¿˜çªå‡»å°†3000万元转移至下属å•ä½æˆ–ä¼ä¸šï¼Œæˆªè‡³2017å¹´5月ä»æœ‰2837.6万元未使用,导致财政资金大é‡é—²ç½®ã€‚
2.部分å•ä½åŠžå…¬ç”¨æˆ¿åº•æ•°ä¸æ¸…,有的å˜åœ¨è¿è§„出租。抽查å‘现,çœå·¥å•†å±€ç‰10个å•ä½å®žæœ‰åŠžå…¬ç”¨æˆ¿20万平方米,而资产实物账仅登记5万平方米,少登记15万平方米;çœä½å»ºåŽ…ç‰10个å•ä½åŠžå…¬ç”¨æˆ¿16.3万平方米,å‡æœªæŒ‰è§„定将æƒå±žç™»è®°åˆ°çœæœºå…³äº‹åŠ¡ç®¡ç†å±€å下。æ¤å¤–,çœå•†åŠ¡åŽ…ç‰12个å•ä½æœªç»çœæœºå…³äº‹åŠ¡ç®¡ç†å±€æ‰¹å‡†ï¼Œè¿è§„出租办公用房8.3万平方米,收å–租金4369.4万元。
å„部门ã€å•ä½é’ˆå¯¹å®¡è®¡å‘现问题积æžé‡‡å–措施,部分问题已ç»å¾—到整改。
三ã€é‡å¤§æ”¿ç–措施è½å®žè·Ÿè¸ªå®¡è®¡æƒ…况
(一)“放管æœâ€æ”¹é©æ”¿ç–措施è½å®žè·Ÿè¸ªå®¡è®¡æƒ…况
2016å¹´å››å£åº¦ï¼Œçœå®¡è®¡åŽ…组织对çœã€å¸‚ã€åŽ¿ä¸‰çº§â€œæ”¾ç®¡æœâ€æ”¹é©æ”¿ç–措施è½å®žæƒ…况进行了跟踪审计,实地抽查1608个部门å•ä½ã€‚从审计情况看,å„地å„部门高度é‡è§†â€œæ”¾ç®¡æœâ€æ”¹é©æ”¿ç–è½å®žå·¥ä½œï¼Œç§¯æžè´¯å½»ä¸å¤®å’Œçœæœ‰å…³æ–‡ä»¶ç²¾ç¥žï¼Œç»“åˆå®žé™…出å°ç›¸å…³æ”¿ç–措施,æŒç»ç”¨åŠ›ã€ä¸æ–深化,å–得了明显æˆæ•ˆã€‚审计å‘现的主è¦é—®é¢˜ï¼š
1.部分应下放ã€å§”托的审批事项未è½å®žåˆ°ä½ï¼Œæœ‰çš„放æƒåŽåŸºå±‚接ä¸ä½ã€‚审计å‘现,截至2016年底,èŒä¸šç—…诊æ–医师审批ã€åŸŽå¸‚å›æž—ç»¿åŒ–æ–½å·¥äºŒçº§èµ„è´¨æ ¸å‡†ç‰6个事项,未按è¦æ±‚ä¸‹æ”¾æˆ–å§”æ‰˜å¸‚åŽ¿éƒ¨é—¨å®žæ–½ã€‚å› ä¸Šä¸‹è¡”æŽ¥ä¸å¤Ÿä»¥åŠç¼ºä¹ç›¸å…³æ“作办法ç‰åŽŸå› ,农è¯å…½è¯å¹¿å‘Šå®¡æ‰¹ã€åœ°è´¨å‹˜æŸ¥ä¸™çº§èµ„质审批ç‰30个事项市县部门未能有效承接。
2.部分下放事项“å«é‡‘é‡â€ä¸é«˜ï¼Œæœ‰çš„放æƒæˆä¸ºâ€œç©ºæ”¾â€ã€‚审计抽查8个çœçº§éƒ¨é—¨å‘现,å–消ã€ä¸‹æ”¾çš„54个行政审批项目ä¸ï¼Œæœ‰7个为江è‹ä¸æ¶‰åŠæˆ–以å‰å¹´åº¦å·²å–消事项;å–消的63项èŒä¸šèµ„æ ¼ä¸ï¼Œæœ‰51项为江è‹ä¸æ¶‰åŠæˆ–以å‰å¹´åº¦å·²å–消事项。
3.少数å•ä½ä»å˜åœ¨è¿è§„收费。连云港市就业è®ç»ƒä¸å¿ƒæœªç»ç‰©ä»·éƒ¨é—¨å®¡æ‰¹ï¼Œè¿è§„收å–培è®è´¹131.2万元。东海县规划局通过与个人åˆä½œå’Œè®¾ç«‹å…¨èµ„å…¬å¸çš„æ–¹å¼ï¼Œä¾æ‰˜å…¶è¡Œæ”¿å®¡æ‰¹èŒèƒ½ï¼Œ2012年至2016å¹´10月,è¿è§„收å–规划技术æœåŠ¡è´¹ç‰2084.1万元。æ¤å¤–,该局还在两公å¸åˆ—支机关ç»è´¹408.7万元。
(二)扶贫政ç–措施è½å®žè·Ÿè¸ªå®¡è®¡æƒ…况
2017年一å£åº¦ï¼Œçœå®¡è®¡åŽ…组织对æ²é˜³ç‰12个çœé‡ç‚¹å¸®æ‰¶åŽ¿ï¼ˆåŒºï¼‰2016å¹´è½å®žå›½å®¶å’Œçœé‡å¤§æ‰¶è´«æ”¿ç–措施情况进行跟踪审计,涉åŠè´¢æ”¿æ‰¶è´«èµ„金9.2亿元,抽查扶贫项目439个。从审计情况看,çœå§”ã€çœæ”¿åºœå…³äºŽç²¾å‡†æ‰¶è´«ç²¾å‡†è„±è´«çš„政ç–措施出å°åŽï¼Œç›¸å…³éƒ¨é—¨å’Œåœ°åŒºç§¯æžå“应,åšäº†å¤§é‡å·¥ä½œï¼Œ12个县(区)共有35.2万低收入人å£å®žçŽ°å¹´æ”¶å…¥è¶…6000元,116个ç»æµŽè–„å¼±æ‘集体ç»æµŽå¹´æ”¶å…¥è¾¾åˆ°18ä¸‡å…ƒä»¥ä¸Šçš„è„±è´«ç›®æ ‡ã€‚å®¡è®¡å‘现的主è¦é—®é¢˜ï¼š
1.教育ã€åŒ»ç–—ã€ç¤¾ä¿ç‰éƒ¨åˆ†æ‰¶è´«æ”¿ç–è½å®žä¸åˆ°ä½ã€‚çŒäº‘ã€æ³—阳ç‰3个县建档立å¡çš„高ä¸ç”Ÿä¸ï¼Œæœ‰1198人未享å—å¦æ‚è´¹å‡å…;丰县ç‰7个县(区)未è½å®žç¬¦åˆæ¡ä»¶çš„低收入人å£åŸºæœ¬åŒ»ç–—ä¿é™©ç¼´è´¹è¡¥åŠ©æˆ–低收入人å£åœ¨åŽ¿åŸŸå†…ä½é™¢â€œå…ˆè¯Šç–—åŽä»˜è´¹â€ç‰æ”¿ç–。
2.扶贫对象识别ä¸ç²¾å‡†ï¼Œæ‰¶è´«é¡¹ç›®æŠ•å…¥æ•ˆç›Šä¸é«˜ã€‚由于扶贫ç‰ç›¸å…³éƒ¨é—¨ä¿¡æ¯ä¸å…±äº«ç‰åŽŸå› ï¼Œé€ æˆæ‰¶è´«å¯¹è±¡è¯†åˆ«ä¸ç²¾å‡†ï¼Œ12个县(区)有6066户ã€2.3万人ä¸ç¬¦åˆå»ºæ¡£ç«‹å¡æ¡ä»¶ï¼ŒçŒå—县有133户ã€331人符åˆæ¡ä»¶ä½†æœªå»ºæ¡£ç«‹å¡ï¼›ç”±äºŽæ‰¶è´«é¡¹ç›®å®‰æŽ’ä¸ç²¾å‡†ï¼Œ å“æ°´ç‰10个县(区)2014年至2016年共有104ä¸ªé¡¹ç›®æ— æ”¶ç›Šï¼Œæ¶‰åŠçœè´¢æ”¿æ‰¶è´«èµ„金1.3亿元。
3. 部分地区扶贫资金è¿è§„使用或闲置。淮安ã€æ·®é˜´ç‰4个县(区)以建档立å¡å†œæˆ·å义套å–扶贫å°é¢è´·æ¬¾3093万元,以镇(æ‘)å•ä½æˆ–个人å义办ç†å‚¨è“„以åŠå‡ºå€Ÿç»™ä¼ä¸šå’Œä¸ªäººä½¿ç”¨ï¼›æ¶Ÿæ°´ã€æ³—æ´ªç‰7个县(区)å‘1090户éžå»ºæ¡£ç«‹å¡å†œæˆ·å‘放扶贫å°é¢è´·æ¬¾1674万元;æ²é˜³ã€ç¢å®ç‰3个县(区)5个乡镇以å‰å¹´åº¦æŒ¤å 挪用çœè´¢æ”¿æ‰¶è´«èµ„金895万元,用于弥补镇æ‘ç»è´¹å¼€æ”¯ç‰ï¼›æ»¨æµ·ç‰9个县(区)闲置1年以上财政扶贫资金9327.5万元,其ä¸é—²ç½®2年以上5179.5万元。
æ¤å¤–,对审计ä¸å‘现的个别æ‘组干部骗å–扶贫补助资金ã€ä¸ªåˆ«åœ°æ–¹æ‰¶è´«åŠžè¿è§„使用扶贫å°é¢è´·æ¬¾å¥–励资金ç‰é—®é¢˜ï¼Œå·²æŒ‰è§„定移交纪检机关查处。
å››ã€é‡ç‚¹é¡¹ç›®å’Œèµ„金审计情况
(一)ä¿éšœæ€§å®‰å±…工程审计情况
çœå®¡è®¡åŽ…组织对全çœ74个任务区ä¿éšœæ€§å®‰å±…工程建设管ç†æƒ…况进行了审计,并延伸调查了506个ä¿éšœæ€§å®‰å±…工程项目。2016年,全çœä¿éšœæ€§å®‰å±…工程实际完æˆå¼€å·¥ä»»åŠ¡27.5万套ã€åŸºæœ¬å»ºæˆ29.8万套,超é¢å®Œæˆå›½åŠ¡é™¢ä¸‹è¾¾çš„任务,在å¥å…¨è¦†ç›–城乡的ä½æˆ¿ä¿éšœä½“ç³»ã€æŽ¨è¿›æ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–建设ç‰æ–¹é¢å–得了明显æˆæ•ˆï¼Œå½“年享å—ä½æˆ¿ä¿éšœçš„家åºè¾¾åˆ°117.6ä¸‡æˆ·ï¼Œæ”¹é€ å†œæ‘å±æˆ¿1.5万户。审计å‘现的主è¦é—®é¢˜ï¼š
1.部分地区ä¿éšœæ€§ä½æˆ¿é•¿æœŸç©ºç½®ã€‚由于户型设计ä¸åˆç†ã€ç§Ÿå”®ä»·æ ¼å高ã€ä¿éšœå¯¹è±¡èŒƒå›´è¾ƒçª„,以åŠé…套基础设施建设滞åŽç‰åŽŸå› ,截至2016å¹´åº•ï¼Œæ— é”¡ã€æ²›åŽ¿ç‰38个市县38587套ä¿éšœæ€§ä½æˆ¿å·²åŠžç†ç«£å·¥éªŒæ”¶ã€å…·å¤‡å…¥ä½æ¡ä»¶ä½†æœªè¿›è¡Œåˆ†é…,空置时间1年以上;铜山ã€æ»¨æµ·ç‰3个县(区)有7个项目2376套ä¿éšœæ€§ä½æˆ¿ï¼Œå·²å»ºæˆ1年以上ä»ä¸èƒ½äº¤ä»˜ä½¿ç”¨ã€‚
2.部分ä¿éšœæˆ¿å»ºè®¾æœªä¾æ³•å…¬å¼€æ‹›æ ‡ã€‚镇江ã€ç¢å®ç‰30个市县88ä¸ªé¡¹ç›®ï¼Œæœªå±¥è¡Œå…¬å¼€æ‹›æ ‡ç¨‹åºï¼Œå°†è®¾è®¡ã€æ–½å·¥ã€ç›‘ç†ç‰å·¥ç¨‹é€šè¿‡ç›´æŽ¥å‘包ã€é‚€è¯·æ‹›æ ‡ã€å†…部比价ç‰æ–¹å¼è¿›è¡Œå»ºè®¾ï¼Œæ¶‰åŠé‡‘é¢30.9亿元;沛县ã€å—通ç‰9个市县32个项目,未采å–å…¬å¼€æ‹›æ ‡æ–¹å¼è´ä¹°æ£šæ”¹æœåŠ¡ï¼Œæ¶‰åŠé‡‘é¢33.2亿元。上述行为å˜åœ¨é‡å¤§å»‰æ”¿é£Žé™©å’Œç®¡ç†ç¼ºé™·ã€‚
3.部分地区对ä¿éšœå¯¹è±¡èµ„æ ¼å®¡æ ¸æŠŠå…³å’Œç›‘ç®¡ä¸ä¸¥ã€‚一是ç›åŸŽã€ç›±çœ™ç‰14个市县163户ä¿éšœå¯¹è±¡è™šæŠ¥å®¶åºæ”¶å…¥ã€ä½æˆ¿ç‰ï¼Œéª—å–ä¿éšœæˆ¿98套ã€ä½æˆ¿è¡¥è´´286万元;宿è¿ã€å°„阳è¿è§„å‘内部èŒå·¥ã€å…¬èŒäººå‘˜ç‰åˆ†é…ä½æˆ¿23套;ç›åŸŽã€ç¢å®ç‰12个市县将ä¸ç¬¦åˆæ¡ä»¶çš„494户家åºçº³å…¥ä½æˆ¿ä¿éšœèŒƒå›´ï¼Œè¿è§„分é…ä½æˆ¿486套ã€å‘放补贴33.9万元。二是阜å®ã€å¸¸å·žç‰26个市县513户ä¿éšœå¯¹è±¡å®¶åºæ”¶å…¥ã€ä½æˆ¿ç‰å‘生å˜åŒ–,未按规定åŠæ—¶é€€å‡ºï¼Œè¿è§„享å—ä¿éšœæ€§ä½æˆ¿721套ã€é¢†å–补贴14.3万元。三是宿è¿ã€è¿žäº‘港2市è¿è§„å°†342套ä¿éšœæ€§ä½æˆ¿æŒ‰å•†å“房å‘社会出售,涉åŠé‡‘é¢1亿元;宿è¿ã€é‡‘æ¹–ç‰3个市县è¿è§„对外出租出借ä¿éšœæ€§ä½æˆ¿65套。
4. 套å–挪用安居工程专项资金问题时有å‘生。泗阳县ç‰3个任务区的建设å•ä½ä»¥è™šæŠ¥ã€é‡å¤ç”³æŠ¥é¡¹ç›®ç‰æ–¹å¼ï¼Œå¥—å–财政补助资金1469.8万元;高淳ã€èµ£æ¦†ç‰3个县(区)将安居工程专项资金518.2万元,用于人员和办公ç»è´¹ç‰æ”¯å‡ºã€‚
(二)太湖水污染治ç†ä¸“项审计调查情况
çœå®¡è®¡åŽ…对è‹å—5市2015年至2016年太湖水污染治ç†æƒ…况进行了审计调查,é‡ç‚¹è°ƒæŸ¥äº†115个水污染治ç†é¡¹ç›®ã€‚从审计情况看,è‹å—5市å„级政府层层分解è½å®žå¤ªæ¹–水污染治ç†ç›®æ ‡è´£ä»»ï¼Œæ²»å¤ªé¡¹ç›®å®žæ–½æƒ…况总体较好。审计å‘现的主è¦é—®é¢˜ï¼š
1ï¼Žéƒ¨åˆ†æ²»å¤ªç›®æ ‡ä»»åŠ¡æœªæŒ‰æœŸå®Œæˆã€‚截至2016年底,尚有124个项目未完工,涉åŠé‡‘é¢78.4亿元,å 应完工项目的15%;常州ã€é•‡æ±Ÿã€å®œå…´3å¸‚å› æ‹†è¿è¿›åº¦ç¼“慢,ç¦å…»åŒºå†…有1600个畜禽养殖场尚未关é—,å 应关é—æ•°çš„59.9%。
2.è¿è§„获å–çœè¡¥èµ„金或资金闲置。由于项目å•ä½è¿è§„申报ã€ä¸»ç®¡éƒ¨é—¨å®¡æ ¸æŠŠå…³ä¸ä¸¥ã€éƒ¨é—¨é—´ä¿¡æ¯æœªå…±äº«ç‰åŽŸå› ,å—京ã€æ— 锡ã€è‹å·žã€å¸¸å·ž4市é‡å¤ç”³æŠ¥æˆ–超范围申报5个项目,多获å–çœè¡¥èµ„金3979.6ä¸‡å…ƒã€‚å› åŽŸé¡¹ç›®ç”³æŠ¥ä¸å®žã€æƒ…况å˜åŒ–æ— æ³•å®žæ–½ç‰åŽŸå› ,截至2016年底,5市共有132个以å‰å¹´åº¦é¡¹ç›®ä¸å†å®žæ–½ï¼Œè‡´ä½¿çœè¡¥èµ„金1.3亿元长期闲置。
3.部分项目建设管ç†ä¸è§„范。抽查å‘现,金å›å¸‚第二污水处ç†åŽ‚扩建工程ç‰10个项目ä¸çš„éƒ¨åˆ†å·¥ç¨‹ï¼ŒæœªæŒ‰è§„å®šå±¥è¡Œå…¬å¼€æ‹›æŠ•æ ‡ç¨‹åºï¼Œæ¶‰åŠé‡‘é¢4264.5万元;5市407个项目未åŠæ—¶ç»„织验收,å 已完工项目的66.7%。
(三)çœæ”¿åºœæŠ•èµ„基金专项审计调查情况
为促进基金规范è¿ä½œç®¡ç†ï¼Œæ高财政资金使用效益,çœå®¡è®¡åŽ…对çœæ”¿åºœæŠ•èµ„基金2015年至2016年设立审批ã€èµ„金到ä½ä»¥åŠç®¡ç†ä½¿ç”¨æƒ…况进行了专项审计调查。审计å‘现的主è¦é—®é¢˜ï¼š
1. 政府投资基金结å˜è¾ƒå¤§ã€‚江è‹çœæ”¿åºœæŠ•èµ„基金于2015å¹´9月设立,主è¦ç”¨äºŽæ”¯æŒé‡å¤§æŠ•èµ„项目åŠç¬¦åˆæˆ˜ç•¥æ€§æ–°å…´äº§ä¸šç‰è½¬åž‹å‡çº§é¡¹ç›®ã€‚ç»ä¸¤æ¬¡å¢žèµ„,截至2017å¹´1月,基金åˆä¼™äººèµ„本102.6亿元,其ä¸çœè´¢æ”¿å®‰æŽ’出资102.55亿元ã€çœè´¢æ”¿åŽ…下属江è‹é‡‘财投资有é™å…¬å¸å‡ºèµ„500万元。截至2016年末,政府投资基金共设立或å‚股二级基金11支,实缴出资为33.5亿元,其ä¸ä»…有3支二级基金投资了8个项目。目å‰æ”¿åºœæŠ•èµ„基金账户上ä»ç»“å˜69.1亿元ã€å„基金公å¸è´¦ä¸Šç»“å˜31.9亿元,未能åŠæ—¶æœ‰æ•ˆå‘挥财政资金的撬动作用。
2. è¿è§„è´ä¹°éžä¿æœ¬ç†è´¢äº§å“。按照有关规定,政府投资基金ä¸å¾—è´ä¹°éžä¿æœ¬ç†è´¢äº§å“。2016年,çœæ”¿åºœæŠ•èµ„基金公å¸è´ä¹°æ‹›å•†é“¶è¡Œå’Œæ°‘生银行å‘行的éžä¿æœ¬ç†è´¢äº§å“7笔,累计金é¢7.5亿元;二级基金公å¸è´ä¹°ä¸å›½é“¶è¡Œå‘行的éžä¿æœ¬ç†è´¢äº§å“11笔,累计金é¢5.7亿元。至当年末,上述è¿è§„è´ä¹°çš„éžä¿æœ¬ç†è´¢äº§å“ä»æœ‰3.5亿元本金尚未到期赎回。
针对以上问题,相关地区和部门å•ä½ç§¯æžé‡‡å–措施,目å‰æ£åœ¨æ•´æ”¹è½å®žä¸ã€‚
五ã€å®¡è®¡å»ºè®®
ï¼ˆä¸€ï¼‰åŠ å¼ºè´¢æ”¿ç»Ÿç¹ç®¡ç†ï¼Œæ高资金绩效。çœè´¢æ”¿åŽ…应进一æ¥ç»†åŒ–年度预算编制,明确é‡ç‚¹é¡¹ç›®ç¼–æŠ¥èŒƒå›´å’Œæ ‡å‡†ï¼Œå‡å°‘预算预留和代编规模,ä¾æ³•ç¼–制和公开分地区ã€åˆ†é¡¹ç›®è½¬ç§»æ”¯ä»˜é¢„算;扩大国有资本ç»è¥é¢„算编报范围,é€æ¥æ高国有资本ç»è¥æ”¶ç›Šä¸Šç¼´æ¯”例,完善国有资本ç»è¥é¢„算;继ç»åŠ 大政府性基金预算ã€å›½æœ‰èµ„本ç»è¥é¢„算与一般公共预算的统ç¹åŠ›åº¦ï¼Œæœ‰æ•ˆç›˜æ´»è´¢æ”¿å˜é‡èµ„金,切实ä¿éšœé‡ç‚¹é¡¹ç›®æ”¯å‡ºéœ€è¦ã€‚
ï¼ˆäºŒï¼‰ä¸¥æ ¼é¢„ç®—æ‰§è¡Œç®¡ç†ï¼Œä¸¥è‚ƒè´¢ç»çºªå¾‹ã€‚çœçº§å„éƒ¨é—¨åº”ä¸¥æ ¼æ‰§è¡Œçœäººå¤§æ‰¹å‡†çš„年度预算,åŠæ—¶åˆ†é…和下达专项转移支付,预算调整应按规定程åºæŠ¥æ‰¹ï¼›ä¸¥æ ¼çœçº§è´¢æ”¿ä¸“é¡¹èµ„é‡‘çš„å®¡æ ¸æŠŠå…³ï¼Œè½å®žç›‘管责任,é¿å…虚å‡ç”³æŠ¥ã€é‡å¤ç”³æŠ¥ç‰é—®é¢˜çš„å‘生;ç£ä¿ƒå„地å„部门和项目å•ä½åŠ å¿«å®žæ–½è¿›åº¦ï¼Œä¸¥æ ¼é¡¹ç›®ç®¡ç†ï¼Œå¢žå¼ºé¢„算执行的严肃性。
(三)深化å„项改é©ä¸¾æŽªï¼Œä¿ƒè¿›æ”¿ç–è½å®žã€‚å„地å„部门应继ç»æŠ“好国家和çœé‡å¤§æ”¿ç–措施è½å®žï¼Œç»“åˆä¾›ç»™ä¾§ç»“构性改é©ï¼ŒæŒç»æ·±åŒ–“放管æœâ€æ”¹é©ï¼ŒåŠ 快构建“ä¸è§é¢â€å®¡æ‰¹çš„办事模å¼ï¼ŒåŠ 速实施“互è”网+政务æœåŠ¡â€ï¼ŒåŠªåŠ›æ高改é©ä¸¾æŽªâ€œå«é‡‘é‡â€ï¼›è¿›ä¸€æ¥å®Œå–„转移支付分é…办法,推进专项转移支付清ç†æ•´åˆï¼›è¿›ä¸€æ¥è§„范政府投资基金市场化è¿ä½œæ–¹å¼ï¼Œå¯¹è¡¥çŸæ¿é¡¹ç›®è¿›è¡Œä¼˜å…ˆæ”¯æŒï¼Œæœ‰æ•ˆå‘挥财政资金的æ æ†ä½œç”¨ã€‚
ï¼ˆå››ï¼‰åŠ å¤§ç›‘ç£ç®¡ç†åŠ›åº¦ï¼Œå¼ºåŒ–问责追责。å„地å„部门应进一æ¥åŠ 强扶贫ã€ç¤¾ä¿ç‰æ°‘ç”Ÿé¢†åŸŸé¡¹ç›®å’Œèµ„é‡‘çš„ç›‘ç®¡ï¼Œå®Œå–„åˆ¶åº¦ï¼Œå µå¡žæ¼æ´žï¼Œå»ºç«‹å¥å…¨ä¿¡æ¯æ•°æ®å…±äº«äº¤æ¢æœºåˆ¶ï¼Œæå‡ç»¼åˆç›‘ç®¡æ•ˆèƒ½ï¼›åŠ å¼ºå¯¹é‡ç‚¹é¡¹ç›®å®žæ–½æ•ˆæžœçš„跟踪检查和绩效评价,对措施è½å®žä¸åŠ›ã€å»ºè®¾è¿›åº¦ç¼“æ…¢ã€èµ„金效益ä¸é«˜çš„地方和部门å•ä½ï¼Œè¦åŠæ—¶è¿›è¡Œçº¦è°ˆã€é€šæŠ¥ï¼›å¯¹å®¡è®¡å‘现的é‡å¤§è¿çºªè¿è§„ã€æŸå¤±æµªè´¹ç‰é—®é¢˜ï¼Œæœ‰å…³éƒ¨é—¨è¦ä¾æ³•ä¾è§„严肃查处。å„级政府è¦è¿›ä¸€æ¥åŠ 大审计查出问题和整改情况公开力度,ä¸æ–完善整改长效机制。
|