ä¿¡æ¯å称:江è‹çœ2016年度çœçº§é¢„算执行和其他财政收支情况审计结果
ç´¢ 引 å·ï¼š014000300/2017-00064
市审计局:审计结果公告
文件编å·ï¼š
产生日期:2017-09-06
å‘布机构:市审计局
å‘布日期:2017-09-06
废止日期:
内容概述:江è‹çœ2016年度çœçº§é¢„算执行和其他财政收支情况审计结果
江è‹çœ2016年度çœçº§é¢„算执行和其他财政收支情况审计结果

ä¾æ®ã€Šä¸­åŽäººæ°‘共和国审计法》的相关规定,çœå®¡è®¡åŽ…组织开展了2016年度çœçº§é¢„算执行和其他财政收支情况审计。主è¦å¯¹çœçº§è´¢æ”¿ç®¡ç†å’Œå†³ç®—è‰æ¡ˆã€éƒ¨é—¨é¢„算执行ã€é‡å¤§æ”¿ç­–措施è½å®žï¼Œä»¥åŠä¿éšœæ€§å®‰å±…工程等é‡ç‚¹é¡¹ç›®å’Œèµ„金进行了审计或审计调查。我们牢固树立“四个æ„识â€ï¼Œå›´ç»•â€œä¸¤èšä¸€é«˜â€å¥‹æ–—目标,认真履行审计监ç£èŒè´£ï¼Œæ‰Žå®žæŽ¨è¿›å®¡è®¡å…¨è¦†ç›–,在推进é‡å¤§æ”¿ç­–措施è½å®žã€æ·±åŒ–财税体制改é©ã€ä¿éšœæ”¹å–„民生和加强党风廉政建设中å‘挥积æžä½œç”¨ã€‚

2016年,å„地å„部门认真贯彻è½å®žå…šä¸­å¤®ã€å›½åŠ¡é™¢å’Œçœå§”ã€çœæ”¿åºœå…³äºŽæ”¹é©å‘展稳定的决策部署,围绕çœç¬¬å三次党代会æ出的“两èšä¸€é«˜â€å¥‹æ–—目标,åšæŒç¨³ä¸­æ±‚进工作总基调,自觉践行新å‘展ç†å¿µï¼Œæ‰Žå®žæŽ¨è¿›å„项工作,实现了“å三五â€å‘展良好开局。

——财政收入任务如期完æˆã€‚财税部门积æžåº”对å‡ç¨Žé™è´¹ç­‰æ”¿ç­–å½±å“,加大å¾ç¼´ç®¡ç†åŠ›åº¦ï¼Œå®Œæˆäº†çœäººå¤§æ‰¹å‡†è°ƒæ•´åŽçš„收入预期目标。2016年,全çœä¸€èˆ¬å…¬å…±é¢„算收入完æˆ8121.2亿元,比上年åŒå£å¾„增长5%,其中çœçº§æ”¶å…¥647.3亿元,完æˆè°ƒæ•´é¢„ç®—çš„110.1%。

——财政支出结构ä¸æ–­ä¼˜åŒ–。支æŒç»æµŽå¹³ç¨³å¢žé•¿å’Œä¾›ç»™ä¾§ç»“构性改é©ï¼ŒæŽ¨åŠ¨â€œä¸‰åŽ»ä¸€é™ä¸€è¡¥â€ä»»åŠ¡è½å®žï¼›åŠ å¤§å¯¹åˆ›æ–°é©±åŠ¨å‘展和é‡å¤§ç§‘技项目投入,促进产业转型å‡çº§ï¼›çœçº§æ•™è‚²ã€ç§‘学技术ã€ç¤¾ä¼šä¿éšœå’Œå°±ä¸šã€åŒ»ç–—å«ç”Ÿä¸Žè®¡åˆ’生育等é‡ç‚¹æ”¯å‡ºï¼Œåˆ†åˆ«æ¯”上年增长了5.1%ã€9.3%ã€14.3%ã€22.7%,ä¿éšœäº†æ”¹å–„民生å项实事任务的全é¢å®Œæˆã€‚

——财政管ç†æ”¹é©æŒç»­æ·±å…¥ã€‚å…¨é¢æŽ¨å¼€â€œè¥æ”¹å¢žâ€è¯•ç‚¹ï¼Œå®žçŽ°ç¨Žåˆ¶å¹³ç¨³è½¬æ¢ï¼›å®Œå–„å…¨å£å¾„预算管ç†ï¼ŒåŠ å¤§é¢„算资金统筹力度,积æžç›˜æ´»è´¢æ”¿å­˜é‡èµ„金;å¥å…¨é¢„算管ç†åŠžæ³•ï¼ŒåŠ å¼ºæ”¿åºœæ€§å€ºåŠ¡ç®¡æŽ§ï¼ŒæŽ¨è¿›é¢„决算信æ¯å…¬å¼€ï¼ŒæŽ¨åŠ¨å»ºç«‹çŽ°ä»£è´¢æ”¿åˆ¶åº¦ã€‚

一ã€çœçº§è´¢æ”¿ç®¡ç†å’Œå†³ç®—è‰æ¡ˆå®¡è®¡æƒ…况

从审计情况看,çœçº§è´¢ç¨Žéƒ¨é—¨è®¤çœŸæ‰§è¡Œçœå二届人大四次会议批准的财政预算和有关决议,较好地完æˆäº†2016年度目标任务,财政预算执行情况总体良好。审计å‘现的主è¦é—®é¢˜ï¼š

1.部分预算编报ä¸ç»†åŒ–。2016年,çœçº§æ”¿åºœæ€§åŸºé‡‘支出预算中,有6亿元其他支出未细化到款级和项级;çœçº§å¯¹ä¸‹ä¸“项转移支付633.4亿元,未分地区ã€åˆ†é¡¹ç›®å®Œæ•´ç¼–报年度预算。

2.éžç¨Žæ”¶å…¥å¾æ”¶ç®¡ç†ä¸è§„范。一是部分éžç¨Žæ”¶å…¥æœªåŠæ—¶ç¼´åº“。çœè´¢æ”¿åŽ…未按规定将çœçº§éƒ¨é—¨ï¼ˆå•ä½ï¼‰ä»¥å‰å¹´åº¦ä¸Šç¼´çš„éžç¨Žæ”¶å…¥çº³å…¥é¢„算管ç†ï¼Œæˆªè‡³2016年末,共有82个部门(å•ä½ï¼‰ç»“余资金22.1亿元未缴库。二是部分éžç¨Žæ”¶å…¥æ¥æºä¸åˆè§„。财政部明确规定,土地出让业务费应ç»è´¢æ”¿éƒ¨é—¨æ ¸å®šã€ç”±é¢„算安排,但延伸审计å‘现,çœå›½åœŸåŽ…ä»æ²¿è¢­ä»¥å‰å¹´åº¦åšæ³•ï¼Œå°†åº”ç”±çœçº§è´¢æ”¿é¢„ç®—ä¿éšœçš„ç»è´¹é€šè¿‡é›†ä¸­å¸‚县土地出让业务费等方å¼è§£å†³ï¼Œ2016年将其所集中收入7220.1万元划转çœè´¢æ”¿ã€‚

3.未ç»æ‰¹å‡†è°ƒå‡é¢„算安排的é‡ç‚¹æ”¯å‡ºæ•°é¢ã€‚2016å¹´12月,çœè´¢æ”¿åŽ…从“农林水支出â€ç§‘目中调出3亿元,从“其他支出â€ç§‘目中调入1.7亿元,净调å‡â€œå†œæž—水支出â€1.3亿元。以上é‡ç‚¹æ”¯å‡ºäº‹é¡¹è°ƒæ•´ï¼ŒæœªæŒ‰è§„定事先报ç»çœäººå¤§å¸¸å§”会审查和批准。

4.部分专项转移支付资金下达ä¸åŠæ—¶ã€‚2016年,çœè´¢æ”¿æ”¶åˆ°ä¸­å¤®ä¸“项转移支付549.2亿元,其中有304.1亿元未按规定在收到åŽ30日内分解下达,å æ¯”55.3%,比去年上å‡9.2%ï¼›çœçº§è´¢æ”¿å®žé™…下达对下专项转移支付453.5亿元,其中有324.5亿元未按规定在预算批准åŽ60日内分解下达,å æ¯”71.5%,比去年上å‡5.5%。

5.人为调节年度收入任务。2016å¹´12月15æ—¥å‰ï¼Œçœåœ°ç¨Žå±€ç›´å±žå±€ä¸ºæŽ§åˆ¶ç¨Žæ”¶æ”¶å…¥ä»»åŠ¡å®Œæˆè¿›åº¦ï¼Œå°†åœ¨è§„定纳税期é™å†…çš„13户ä¼ä¸š2.1亿元税款延缓å¾æ”¶ï¼›12月31日,åˆç»„织安排缓å¾ç¨Žæ¬¾å…¥åº“,由于时间紧,直属局实际仅组织入库6户ä¼ä¸šç¨Žæ¬¾5568万元,尚有7户ä¼ä¸š1.5亿元税款未在年内å¾æ”¶å…¥åº“。

二ã€çœçº§éƒ¨é—¨é¢„算执行审计情况

çœå®¡è®¡åŽ…è¿ç”¨å¤§æ•°æ®å®¡è®¡åˆ†æžç³»ç»Ÿï¼Œå¯¹çœçº§121个一级预算å•ä½å’Œ92个å‚公管ç†äº‹ä¸šå•ä½2016年度预算执行情况进行比对分æžï¼Œé‡ç‚¹å¯¹40个部门å•ä½è¿›è¡ŒçŽ°åœºæ ¸æŸ¥ï¼Œæ¶‰åŠèµ„金207.9亿元,å æ€»å†³ç®—支出的53.9%。从审计情况看,2016年度部门预算执行情况总体较好,预算管ç†é€æ­¥è§„范,“三公â€ç»è´¹æŒç»­åŽ‹ç¼©ï¼Œæ ¸æŸ¥çš„40个å•ä½â€œä¸‰å…¬â€ç»è´¹è¾ƒä¸Šå¹´ä¸‹é™25.7%。审计å‘现的主è¦é—®é¢˜ï¼š

1.部分项目执行率低,年末结转结余较大。çœè´¨ç›‘å±€ã€çœæ°‘防局等21个å•ä½ï¼Œå¹´åˆé¢„算安排110个项目ã€é‡‘é¢11.9亿元,当年实际使用2.1亿元,年底结转结余9.8亿元,项目执行率仅为18%,其中54个项目年åˆå®‰æŽ’çš„2.2亿元全部未使用。çœåœ°çŸ¿å±€ç­‰7个å•ä½å¹´æœ«è¿˜çªå‡»å°†3000万元转移至下属å•ä½æˆ–ä¼ä¸šï¼Œæˆªè‡³2017å¹´5月ä»æœ‰2837.6万元未使用,导致财政资金大é‡é—²ç½®ã€‚

2.部分å•ä½åŠžå…¬ç”¨æˆ¿åº•æ•°ä¸æ¸…,有的存在è¿è§„出租。抽查å‘现,çœå·¥å•†å±€ç­‰10个å•ä½å®žæœ‰åŠžå…¬ç”¨æˆ¿20万平方米,而资产实物账仅登记5万平方米,少登记15万平方米;çœä½å»ºåŽ…ç­‰10个å•ä½åŠžå…¬ç”¨æˆ¿16.3万平方米,å‡æœªæŒ‰è§„定将æƒå±žç™»è®°åˆ°çœæœºå…³äº‹åŠ¡ç®¡ç†å±€å下。此外,çœå•†åŠ¡åŽ…ç­‰12个å•ä½æœªç»çœæœºå…³äº‹åŠ¡ç®¡ç†å±€æ‰¹å‡†ï¼Œè¿è§„出租办公用房8.3万平方米,收å–租金4369.4万元。

å„部门ã€å•ä½é’ˆå¯¹å®¡è®¡å‘现问题积æžé‡‡å–措施,部分问题已ç»å¾—到整改。

三ã€é‡å¤§æ”¿ç­–措施è½å®žè·Ÿè¸ªå®¡è®¡æƒ…况

(一)“放管æœâ€æ”¹é©æ”¿ç­–措施è½å®žè·Ÿè¸ªå®¡è®¡æƒ…况

2016年四季度,çœå®¡è®¡åŽ…组织对çœã€å¸‚ã€åŽ¿ä¸‰çº§â€œæ”¾ç®¡æœâ€æ”¹é©æ”¿ç­–措施è½å®žæƒ…况进行了跟踪审计,实地抽查1608个部门å•ä½ã€‚从审计情况看,å„地å„部门高度é‡è§†â€œæ”¾ç®¡æœâ€æ”¹é©æ”¿ç­–è½å®žå·¥ä½œï¼Œç§¯æžè´¯å½»ä¸­å¤®å’Œçœæœ‰å…³æ–‡ä»¶ç²¾ç¥žï¼Œç»“åˆå®žé™…出å°ç›¸å…³æ”¿ç­–措施,æŒç»­ç”¨åŠ›ã€ä¸æ–­æ·±åŒ–,å–得了明显æˆæ•ˆã€‚审计å‘现的主è¦é—®é¢˜ï¼š

1.部分应下放ã€å§”托的审批事项未è½å®žåˆ°ä½ï¼Œæœ‰çš„放æƒåŽåŸºå±‚接ä¸ä½ã€‚审计å‘现,截至2016年底,èŒä¸šç—…诊断医师审批ã€åŸŽå¸‚园林绿化施工二级资质核准等6个事项,未按è¦æ±‚下放或委托市县部门实施。因上下衔接ä¸å¤Ÿä»¥åŠç¼ºä¹ç›¸å…³æ“作办法等原因,农è¯å…½è¯å¹¿å‘Šå®¡æ‰¹ã€åœ°è´¨å‹˜æŸ¥ä¸™çº§èµ„质审批等30个事项市县部门未能有效承接。

2.部分下放事项“å«é‡‘é‡â€ä¸é«˜ï¼Œæœ‰çš„放æƒæˆä¸ºâ€œç©ºæ”¾â€ã€‚审计抽查8个çœçº§éƒ¨é—¨å‘现,å–消ã€ä¸‹æ”¾çš„54个行政审批项目中,有7个为江è‹ä¸æ¶‰åŠæˆ–以å‰å¹´åº¦å·²å–消事项;å–消的63项èŒä¸šèµ„格中,有51项为江è‹ä¸æ¶‰åŠæˆ–以å‰å¹´åº¦å·²å–消事项。

3.少数å•ä½ä»å­˜åœ¨è¿è§„收费。连云港市就业训练中心未ç»ç‰©ä»·éƒ¨é—¨å®¡æ‰¹ï¼Œè¿è§„收å–培训费131.2万元。东海县规划局通过与个人åˆä½œå’Œè®¾ç«‹å…¨èµ„å…¬å¸çš„æ–¹å¼ï¼Œä¾æ‰˜å…¶è¡Œæ”¿å®¡æ‰¹èŒèƒ½ï¼Œ2012年至2016å¹´10月,è¿è§„收å–规划技术æœåŠ¡è´¹ç­‰2084.1万元。此外,该局还在两公å¸åˆ—支机关ç»è´¹408.7万元。

(二)扶贫政策措施è½å®žè·Ÿè¸ªå®¡è®¡æƒ…况

2017年一季度,çœå®¡è®¡åŽ…组织对沭阳等12个çœé‡ç‚¹å¸®æ‰¶åŽ¿ï¼ˆåŒºï¼‰2016å¹´è½å®žå›½å®¶å’Œçœé‡å¤§æ‰¶è´«æ”¿ç­–措施情况进行跟踪审计,涉åŠè´¢æ”¿æ‰¶è´«èµ„金9.2亿元,抽查扶贫项目439个。从审计情况看,çœå§”ã€çœæ”¿åºœå…³äºŽç²¾å‡†æ‰¶è´«ç²¾å‡†è„±è´«çš„政策措施出å°åŽï¼Œç›¸å…³éƒ¨é—¨å’Œåœ°åŒºç§¯æžå“应,åšäº†å¤§é‡å·¥ä½œï¼Œ12个县(区)共有35.2万低收入人å£å®žçŽ°å¹´æ”¶å…¥è¶…6000元,116个ç»æµŽè–„å¼±æ‘集体ç»æµŽå¹´æ”¶å…¥è¾¾åˆ°18万元以上的脱贫目标。审计å‘现的主è¦é—®é¢˜ï¼š

1.教育ã€åŒ»ç–—ã€ç¤¾ä¿ç­‰éƒ¨åˆ†æ‰¶è´«æ”¿ç­–è½å®žä¸åˆ°ä½ã€‚çŒäº‘ã€æ³—阳等3个县建档立å¡çš„高中生中,有1198人未享å—å­¦æ‚è´¹å‡å…;丰县等7个县(区)未è½å®žç¬¦åˆæ¡ä»¶çš„低收入人å£åŸºæœ¬åŒ»ç–—ä¿é™©ç¼´è´¹è¡¥åŠ©æˆ–低收入人å£åœ¨åŽ¿åŸŸå†…ä½é™¢â€œå…ˆè¯Šç–—åŽä»˜è´¹â€ç­‰æ”¿ç­–。

2.扶贫对象识别ä¸ç²¾å‡†ï¼Œæ‰¶è´«é¡¹ç›®æŠ•å…¥æ•ˆç›Šä¸é«˜ã€‚由于扶贫等相关部门信æ¯ä¸å…±äº«ç­‰åŽŸå› ï¼Œé€ æˆæ‰¶è´«å¯¹è±¡è¯†åˆ«ä¸ç²¾å‡†ï¼Œ12个县(区)有6066户ã€2.3万人ä¸ç¬¦åˆå»ºæ¡£ç«‹å¡æ¡ä»¶ï¼ŒçŒå—县有133户ã€331人符åˆæ¡ä»¶ä½†æœªå»ºæ¡£ç«‹å¡ï¼›ç”±äºŽæ‰¶è´«é¡¹ç›®å®‰æŽ’ä¸ç²¾å‡†ï¼Œ å“æ°´ç­‰10个县(区)2014年至2016年共有104个项目无收益,涉åŠçœè´¢æ”¿æ‰¶è´«èµ„金1.3亿元。

3. 部分地区扶贫资金è¿è§„使用或闲置。淮安ã€æ·®é˜´ç­‰4个县(区)以建档立å¡å†œæˆ·å义套å–扶贫å°é¢è´·æ¬¾3093万元,以镇(æ‘)å•ä½æˆ–个人å义办ç†å‚¨è“„以åŠå‡ºå€Ÿç»™ä¼ä¸šå’Œä¸ªäººä½¿ç”¨ï¼›æ¶Ÿæ°´ã€æ³—洪等7个县(区)å‘1090户éžå»ºæ¡£ç«‹å¡å†œæˆ·å‘放扶贫å°é¢è´·æ¬¾1674万元;沭阳ã€ç¢å®ç­‰3个县(区)5个乡镇以å‰å¹´åº¦æŒ¤å æŒªç”¨çœè´¢æ”¿æ‰¶è´«èµ„金895万元,用于弥补镇æ‘ç»è´¹å¼€æ”¯ç­‰ï¼›æ»¨æµ·ç­‰9个县(区)闲置1年以上财政扶贫资金9327.5万元,其中闲置2年以上5179.5万元。

此外,对审计中å‘现的个别æ‘组干部骗å–扶贫补助资金ã€ä¸ªåˆ«åœ°æ–¹æ‰¶è´«åŠžè¿è§„使用扶贫å°é¢è´·æ¬¾å¥–励资金等问题,已按规定移交纪检机关查处。

å››ã€é‡ç‚¹é¡¹ç›®å’Œèµ„金审计情况

(一)ä¿éšœæ€§å®‰å±…工程审计情况

çœå®¡è®¡åŽ…组织对全çœ74个任务区ä¿éšœæ€§å®‰å±…工程建设管ç†æƒ…况进行了审计,并延伸调查了506个ä¿éšœæ€§å®‰å±…工程项目。2016年,全çœä¿éšœæ€§å®‰å±…工程实际完æˆå¼€å·¥ä»»åŠ¡27.5万套ã€åŸºæœ¬å»ºæˆ29.8万套,超é¢å®Œæˆå›½åŠ¡é™¢ä¸‹è¾¾çš„任务,在å¥å…¨è¦†ç›–城乡的ä½æˆ¿ä¿éšœä½“ç³»ã€æŽ¨è¿›æ–°åž‹åŸŽé•‡åŒ–建设等方é¢å–得了明显æˆæ•ˆï¼Œå½“年享å—ä½æˆ¿ä¿éšœçš„家庭达到117.6万户,改造农æ‘å±æˆ¿1.5万户。审计å‘现的主è¦é—®é¢˜ï¼š

1.部分地区ä¿éšœæ€§ä½æˆ¿é•¿æœŸç©ºç½®ã€‚由于户型设计ä¸åˆç†ã€ç§Ÿå”®ä»·æ ¼å高ã€ä¿éšœå¯¹è±¡èŒƒå›´è¾ƒçª„,以åŠé…套基础设施建设滞åŽç­‰åŽŸå› ï¼Œæˆªè‡³2016年底,无锡ã€æ²›åŽ¿ç­‰38个市县38587套ä¿éšœæ€§ä½æˆ¿å·²åŠžç†ç«£å·¥éªŒæ”¶ã€å…·å¤‡å…¥ä½æ¡ä»¶ä½†æœªè¿›è¡Œåˆ†é…,空置时间1年以上;铜山ã€æ»¨æµ·ç­‰3个县(区)有7个项目2376套ä¿éšœæ€§ä½æˆ¿ï¼Œå·²å»ºæˆ1年以上ä»ä¸èƒ½äº¤ä»˜ä½¿ç”¨ã€‚

2.部分ä¿éšœæˆ¿å»ºè®¾æœªä¾æ³•å…¬å¼€æ‹›æ ‡ã€‚镇江ã€ç¢å®ç­‰30个市县88个项目,未履行公开招标程åºï¼Œå°†è®¾è®¡ã€æ–½å·¥ã€ç›‘ç†ç­‰å·¥ç¨‹é€šè¿‡ç›´æŽ¥å‘包ã€é‚€è¯·æ‹›æ ‡ã€å†…部比价等方å¼è¿›è¡Œå»ºè®¾ï¼Œæ¶‰åŠé‡‘é¢30.9亿元;沛县ã€å—通等9个市县32个项目,未采å–公开招标方å¼è´­ä¹°æ£šæ”¹æœåŠ¡ï¼Œæ¶‰åŠé‡‘é¢33.2亿元。上述行为存在é‡å¤§å»‰æ”¿é£Žé™©å’Œç®¡ç†ç¼ºé™·ã€‚

3.部分地区对ä¿éšœå¯¹è±¡èµ„格审核把关和监管ä¸ä¸¥ã€‚一是ç›åŸŽã€ç›±çœ™ç­‰14个市县163户ä¿éšœå¯¹è±¡è™šæŠ¥å®¶åº­æ”¶å…¥ã€ä½æˆ¿ç­‰ï¼Œéª—å–ä¿éšœæˆ¿98套ã€ä½æˆ¿è¡¥è´´286万元;宿è¿ã€å°„阳è¿è§„å‘内部èŒå·¥ã€å…¬èŒäººå‘˜ç­‰åˆ†é…ä½æˆ¿23套;ç›åŸŽã€ç¢å®ç­‰12个市县将ä¸ç¬¦åˆæ¡ä»¶çš„494户家庭纳入ä½æˆ¿ä¿éšœèŒƒå›´ï¼Œè¿è§„分é…ä½æˆ¿486套ã€å‘放补贴33.9万元。二是阜å®ã€å¸¸å·žç­‰26个市县513户ä¿éšœå¯¹è±¡å®¶åº­æ”¶å…¥ã€ä½æˆ¿ç­‰å‘生å˜åŒ–,未按规定åŠæ—¶é€€å‡ºï¼Œè¿è§„享å—ä¿éšœæ€§ä½æˆ¿721套ã€é¢†å–补贴14.3万元。三是宿è¿ã€è¿žäº‘港2市è¿è§„å°†342套ä¿éšœæ€§ä½æˆ¿æŒ‰å•†å“房å‘社会出售,涉åŠé‡‘é¢1亿元;宿è¿ã€é‡‘æ¹–ç­‰3个市县è¿è§„对外出租出借ä¿éšœæ€§ä½æˆ¿65套。

4. 套å–挪用安居工程专项资金问题时有å‘生。泗阳县等3个任务区的建设å•ä½ä»¥è™šæŠ¥ã€é‡å¤ç”³æŠ¥é¡¹ç›®ç­‰æ–¹å¼ï¼Œå¥—å–财政补助资金1469.8万元;高淳ã€èµ£æ¦†ç­‰3个县(区)将安居工程专项资金518.2万元,用于人员和办公ç»è´¹ç­‰æ”¯å‡ºã€‚

(二)太湖水污染治ç†ä¸“项审计调查情况

çœå®¡è®¡åŽ…对è‹å—5市2015年至2016年太湖水污染治ç†æƒ…况进行了审计调查,é‡ç‚¹è°ƒæŸ¥äº†115个水污染治ç†é¡¹ç›®ã€‚从审计情况看,è‹å—5市å„级政府层层分解è½å®žå¤ªæ¹–水污染治ç†ç›®æ ‡è´£ä»»ï¼Œæ²»å¤ªé¡¹ç›®å®žæ–½æƒ…况总体较好。审计å‘现的主è¦é—®é¢˜ï¼š

1.部分治太目标任务未按期完æˆã€‚截至2016年底,尚有124个项目未完工,涉åŠé‡‘é¢78.4亿元,å åº”完工项目的15%;常州ã€é•‡æ±Ÿã€å®œå…´3市因拆è¿è¿›åº¦ç¼“慢,ç¦å…»åŒºå†…有1600个畜禽养殖场尚未关闭,å åº”关闭数的59.9%。

2.è¿è§„获å–çœè¡¥èµ„金或资金闲置。由于项目å•ä½è¿è§„申报ã€ä¸»ç®¡éƒ¨é—¨å®¡æ ¸æŠŠå…³ä¸ä¸¥ã€éƒ¨é—¨é—´ä¿¡æ¯æœªå…±äº«ç­‰åŽŸå› ï¼Œå—京ã€æ— é”¡ã€è‹å·žã€å¸¸å·ž4市é‡å¤ç”³æŠ¥æˆ–超范围申报5个项目,多获å–çœè¡¥èµ„金3979.6万元。因原项目申报ä¸å®žã€æƒ…况å˜åŒ–无法实施等原因,截至2016年底,5市共有132个以å‰å¹´åº¦é¡¹ç›®ä¸å†å®žæ–½ï¼Œè‡´ä½¿çœè¡¥èµ„金1.3亿元长期闲置。

3.部分项目建设管ç†ä¸è§„范。抽查å‘现,金å›å¸‚第二污水处ç†åŽ‚扩建工程等10个项目中的部分工程,未按规定履行公开招投标程åºï¼Œæ¶‰åŠé‡‘é¢4264.5万元;5市407个项目未åŠæ—¶ç»„织验收,å å·²å®Œå·¥é¡¹ç›®çš„66.7%。

(三)çœæ”¿åºœæŠ•èµ„基金专项审计调查情况

为促进基金规范è¿ä½œç®¡ç†ï¼Œæ高财政资金使用效益,çœå®¡è®¡åŽ…对çœæ”¿åºœæŠ•èµ„基金2015年至2016年设立审批ã€èµ„金到ä½ä»¥åŠç®¡ç†ä½¿ç”¨æƒ…况进行了专项审计调查。审计å‘现的主è¦é—®é¢˜ï¼š

1. 政府投资基金结存较大。江è‹çœæ”¿åºœæŠ•èµ„基金于2015å¹´9月设立,主è¦ç”¨äºŽæ”¯æŒé‡å¤§æŠ•èµ„项目åŠç¬¦åˆæˆ˜ç•¥æ€§æ–°å…´äº§ä¸šç­‰è½¬åž‹å‡çº§é¡¹ç›®ã€‚ç»ä¸¤æ¬¡å¢žèµ„,截至2017å¹´1月,基金åˆä¼™äººèµ„本102.6亿元,其中çœè´¢æ”¿å®‰æŽ’出资102.55亿元ã€çœè´¢æ”¿åŽ…下属江è‹é‡‘财投资有é™å…¬å¸å‡ºèµ„500万元。截至2016年末,政府投资基金共设立或å‚股二级基金11支,实缴出资为33.5亿元,其中仅有3支二级基金投资了8个项目。目å‰æ”¿åºœæŠ•èµ„基金账户上ä»ç»“å­˜69.1亿元ã€å„基金公å¸è´¦ä¸Šç»“å­˜31.9亿元,未能åŠæ—¶æœ‰æ•ˆå‘挥财政资金的撬动作用。

2. è¿è§„è´­ä¹°éžä¿æœ¬ç†è´¢äº§å“。按照有关规定,政府投资基金ä¸å¾—è´­ä¹°éžä¿æœ¬ç†è´¢äº§å“。2016年,çœæ”¿åºœæŠ•èµ„基金公å¸è´­ä¹°æ‹›å•†é“¶è¡Œå’Œæ°‘生银行å‘行的éžä¿æœ¬ç†è´¢äº§å“7笔,累计金é¢7.5亿元;二级基金公å¸è´­ä¹°ä¸­å›½é“¶è¡Œå‘行的éžä¿æœ¬ç†è´¢äº§å“11笔,累计金é¢5.7亿元。至当年末,上述è¿è§„è´­ä¹°çš„éžä¿æœ¬ç†è´¢äº§å“ä»æœ‰3.5亿元本金尚未到期赎回。

针对以上问题,相关地区和部门å•ä½ç§¯æžé‡‡å–措施,目å‰æ­£åœ¨æ•´æ”¹è½å®žä¸­ã€‚

五ã€å®¡è®¡å»ºè®®

(一)加强财政统筹管ç†ï¼Œæ高资金绩效。çœè´¢æ”¿åŽ…应进一步细化年度预算编制,明确é‡ç‚¹é¡¹ç›®ç¼–报范围和标准,å‡å°‘预算预留和代编规模,ä¾æ³•ç¼–制和公开分地区ã€åˆ†é¡¹ç›®è½¬ç§»æ”¯ä»˜é¢„算;扩大国有资本ç»è¥é¢„算编报范围,é€æ­¥æ高国有资本ç»è¥æ”¶ç›Šä¸Šç¼´æ¯”例,完善国有资本ç»è¥é¢„算;继续加大政府性基金预算ã€å›½æœ‰èµ„本ç»è¥é¢„算与一般公共预算的统筹力度,有效盘活财政存é‡èµ„金,切实ä¿éšœé‡ç‚¹é¡¹ç›®æ”¯å‡ºéœ€è¦ã€‚

(二)严格预算执行管ç†ï¼Œä¸¥è‚ƒè´¢ç»çºªå¾‹ã€‚çœçº§å„部门应严格执行çœäººå¤§æ‰¹å‡†çš„年度预算,åŠæ—¶åˆ†é…和下达专项转移支付,预算调整应按规定程åºæŠ¥æ‰¹ï¼›ä¸¥æ ¼çœçº§è´¢æ”¿ä¸“项资金的审核把关,è½å®žç›‘管责任,é¿å…虚å‡ç”³æŠ¥ã€é‡å¤ç”³æŠ¥ç­‰é—®é¢˜çš„å‘生;ç£ä¿ƒå„地å„部门和项目å•ä½åŠ å¿«å®žæ–½è¿›åº¦ï¼Œä¸¥æ ¼é¡¹ç›®ç®¡ç†ï¼Œå¢žå¼ºé¢„算执行的严肃性。

(三)深化å„项改é©ä¸¾æŽªï¼Œä¿ƒè¿›æ”¿ç­–è½å®žã€‚å„地å„部门应继续抓好国家和çœé‡å¤§æ”¿ç­–措施è½å®žï¼Œç»“åˆä¾›ç»™ä¾§ç»“构性改é©ï¼ŒæŒç»­æ·±åŒ–“放管æœâ€æ”¹é©ï¼ŒåŠ å¿«æž„建“ä¸è§é¢â€å®¡æ‰¹çš„办事模å¼ï¼ŒåŠ é€Ÿå®žæ–½â€œäº’è”网+政务æœåŠ¡â€ï¼ŒåŠªåŠ›æ高改é©ä¸¾æŽªâ€œå«é‡‘é‡â€ï¼›è¿›ä¸€æ­¥å®Œå–„转移支付分é…办法,推进专项转移支付清ç†æ•´åˆï¼›è¿›ä¸€æ­¥è§„范政府投资基金市场化è¿ä½œæ–¹å¼ï¼Œå¯¹è¡¥çŸ­æ¿é¡¹ç›®è¿›è¡Œä¼˜å…ˆæ”¯æŒï¼Œæœ‰æ•ˆå‘挥财政资金的æ æ†ä½œç”¨ã€‚


(四)加大监ç£ç®¡ç†åŠ›åº¦ï¼Œå¼ºåŒ–问责追责。å„地å„部门应进一步加强扶贫ã€ç¤¾ä¿ç­‰æ°‘生领域项目和资金的监管,完善制度,堵塞æ¼æ´žï¼Œå»ºç«‹å¥å…¨ä¿¡æ¯æ•°æ®å…±äº«äº¤æ¢æœºåˆ¶ï¼Œæå‡ç»¼åˆç›‘管效能;加强对é‡ç‚¹é¡¹ç›®å®žæ–½æ•ˆæžœçš„跟踪检查和绩效评价,对措施è½å®žä¸åŠ›ã€å»ºè®¾è¿›åº¦ç¼“æ…¢ã€èµ„金效益ä¸é«˜çš„地方和部门å•ä½ï¼Œè¦åŠæ—¶è¿›è¡Œçº¦è°ˆã€é€šæŠ¥ï¼›å¯¹å®¡è®¡å‘现的é‡å¤§è¿çºªè¿è§„ã€æŸå¤±æµªè´¹ç­‰é—®é¢˜ï¼Œæœ‰å…³éƒ¨é—¨è¦ä¾æ³•ä¾è§„严肃查处。å„级政府è¦è¿›ä¸€æ­¥åŠ å¤§å®¡è®¡æŸ¥å‡ºé—®é¢˜å’Œæ•´æ”¹æƒ…况公开力度,ä¸æ–­å®Œå–„整改长效机制。