常民事〔2019〕1�

�辖市（区）民政局，�有关��：

殡葬是民生大事，党中央高度�视，社会广泛关注，群众寄予厚望。近年�，全市�力深化殡葬改�，殡葬�务能力�续��。但是，与社会对殡葬�务需求�群众对殡葬�务的满�度相比，�存在基本殡葬公共�务供给�足�殡葬设施建设质��高，殡葬行业管�薄弱等问题。为加强殡葬改�，切实�好排查整治�规建设殡葬设施工作，�出如下��。

一�深刻认识推进殡葬改�的���义。殡葬工作是社会�障和公共�务体系中��缺少的��环节，事关群众切身利益，��群众关心�社会关注。党中央�国务院高度�视，习近平总书记多次作出��指示批示，为推进殡葬改��展�供了根本�循和��指引。�级民政部门和殡葬�务���进一步�高政治站�，深刻领会�全��实习近平总书记��指示批示精神，站在切实增强“四个�识���决�到“两个维护���调推进“四个全��的高度，��以人民为中心的�展�想，深刻认识�好殡葬改�工作的��性紧迫性，进一步增强责任感使命感，深化体制机制创新，深入排查整治殡葬领域的�出问题，加大殡葬�务供给，切实把殡葬改�摆在���置抓好抓实，�供更多规范化�标准化殡葬�务，更好地满足人民群众的殡葬需求。

二�全�排查整治�规建设殡葬设施问题。1.全��点排查。�地�对以下7类问题进行全���点排查，列出问题清�。一是未�批准�自�规建设的骨�安放建筑（媒体称“�宅��墓地）；二是未�批准建设的公墓�骨�堂�骨�塔�地宫等；三是�类公墓中�地�积超过《江��殡葬管�办法》第�二�“�穴�超过0.7平方米��穴�超过1平方米�规定的墓�；四是家�墓（骨�堂）建设情况等；五是�规��农�公益性公墓；六是�法�规�用林地�耕地建设殡葬设施；七是散埋散葬�装棺�葬��留散��新装修等。2.切实摸清底数。对于以下两类问题，�地也�全�排查，准确掌�底数。一是虽�县以上民政部门批准，但因历�原因未�得规划�土地等审批手续的公益性公墓数�；二是农�散�的�地�积等情况。3.深入延伸排查。在排查�规建设殡葬�务设施问题的�时，�地还�延伸排查殡葬�务收费和殡葬市场混乱问题。一是排查殡仪馆�务�墓地销售价格��明和公益性公墓对外销售问题；二是排查�尸车管�问题；三是排查殡仪�务中介诱导消费��害群众利益问题。

根��政府文件精神和全�排查整治�规建设殡葬设施工作专题会议�求，我们�迅速行动，全力开展上述12项排查摸底工作，确�在今年1月底�，完�未�批准�自�规建设的骨�安放建筑（媒体称“�宅��墓地）排查；清明节�，全�完�其他�法殡葬设施的排查摸底，查清殡仪�务收费��明和市场混乱问题。�把排查�细�实，通过市级下沉排查�部门和地区交�排查���约谈�（居）干部�检查结果层层签字确认等方�，��排查结果真实�准确。�加强与自然资���房城乡建设�农业农�等部门��，�心�力，采�实地排查�上门走访��星航�照片分�等办法，切实摸清�规殡葬设施的底数。�将以上排查情况登记造册，�级汇总上报。�地排查情况，�请政府主�负责�志签�盖章�汇总上报。

对排查出�的�法�规问题，�采�有力措施，排出时间表，明确责任人，加快整治到�。�积�稳妥解决历�形�的农�公益性公墓规划�用地等方�的问题，按属地管�原则，切实加强��性公墓管�，大力整治殡葬�务收费����殡葬市场混乱等问题，�决��因�法�规��而侵害群众利益。�地�在8月15日�对�类�规建设殡葬设施的行为，以�殡仪�务市场价格��明��尸车辆监管缺失�公益性公墓对外��等行为进行有效整治，基本解决�出问题。

三�加大基本殡葬�务供给。��规划引领，�地�在《常州市“�三五�殡葬事业�展规划》�《常州市殡葬设施布局规划》的基础上，明确殡葬改�目标任务，科学确定设施�置和建设标准。�大力加强殡葬�务设施建设，��公益性�节地生�的原则，将殡仪馆�乡镇公益性骨�安放设施�集中守�殡仪�务中心等殡葬�务设施建设纳入民生实事，加大投入。�根��政府“�三五�时期基层基本公共�务功能�置标准，在土地规划预留�计划指标下达�建设用地报批等方�全力�障纳入规划的殡葬设施用地需求，�好节地生�安葬设施用地的统筹安排。�因地制宜推行��或少�地�少耗资��少使用���解�料的安葬方�，推动公墓从�赖资�消耗�追求绿色生���续转型。�加强��殡葬设施设备的改造��，确��生疾控�气体排放等全�达标。�地�在�几年乡镇殡葬�务基础设施建设��改造项目基础上，�开工改造��一批。所有乡镇都�科学��规划建设好公益性公墓或立体�骨�安放设施�集中守��务中心以�绿色生�安葬点，满足当地群众长期需求。

四�大力倡导殡葬文明新风。�地�紧紧围绕培育和践行社会主义核心价值观，把移风易俗作为新时代文明实践工作的��内容，在全社会弘扬新风正气�抵制歪风陋俗，宣传倡导与当代社会相适应�与时代精神相结��与现代文明相�调的优秀殡葬文化，引导农�群众树立正确的价值追求，激�支�殡葬改��移风易俗的内在自觉。��挥党员干部的示范作用，带头推动殡葬改�，带头文明节俭办丧事，带头实行生�安葬，引导广大群众抵制讲排场�比阔气等�良风气。��挥�规民约的规范约�作用，把倡导丧事简办�厚养薄葬，��大�大办�铺张浪费，破除�建迷信等内容纳入其中，将�规守约情况与�类群众性精神文明创建评选挂钩，形�鲜明的价值导�。��挥�民委员会�红白�事会等群众自治组织作用，积�倡导文明祭祀，推行庄�节约治丧方�，形�科学�康�文明节俭的丧葬新风尚。�尊�少数民�丧葬习俗，鼓励和支�选择具有民�地域特色�符�节地生��求的葬�葬法。

五�切实加强对殡葬工作的组织领导和�导。�级民政部门主�负责�志�亲自抓好排查整治�规建设殡葬设施工作，分管负责�志�具体�实，一级抓一级，层层抓�实，确�排查底数清楚�整治效果明显。��续推进殡葬改�工作，建立�全殡葬改�工作议事�调机构，统筹推进殡葬改�的计划制定�政策�实�问题�调����察等工作。�加大殡葬公共投入力度，�全与殡葬改�相适应的�费�障机制，�调抓好殡葬用地供给和有效监管，为殡葬改�创造良好�件。�充分�挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，��以党员干部带头为引领，�断�高人民群众�与殡葬改�的自觉性。�加大追责问责力度，对殡葬改�工作推进�力�排查整治�规建设殡葬设施问题�到���瞒问题�报�弄虚作�的，�严肃追责问责。

近期，�政府办公室将组织对排查整治�规建设殡葬设施工作进行�导，第一阶段：2019年1月21日—1月31日；第二阶段：3月24日—4月4日；第三阶段：8月5日—8月15日。�级民政部门和�有关���压实责任，加强沟通�调，切实�好�项排查整治�规建设殡葬设施工作。

常州市民政局

2019年1月18日