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信息名称：关于对市政协十五届一次会议委员提案第0073号的答复意见

索引号：014109840/2022-00064

主题分类：环境监测、保护与治理体裁分类：意见组配分类：生态环境市生态环境局：业务工作

文件编号：常环复〔2022〕29号

产生日期：2022-09-28

发布机构：市生态环境局

发布日期：2022-10-13

废止日期：

内容概述：对市政协十五届一次会议委员提案第0073号的答复意见

关于对市政协十五届一次会议委员提案第0073号的答复意见

常环复〔2022〕29号

九三学社常州市委员会：
     贵单位提出的“关于构筑常州绿色发展新屏障，推进生态安全缓冲区建设的建议”（第0073号）收悉。我们认为该建议的提出是非常及时和必要的，极具现实的指导意义。推进生态安全缓冲区建设是江苏省在环保领域的重大政策创新，是新发展阶段践行生态文明、降低治污成本、改善生态环境质量的创新实践。现针对提案提出的对策建议答复如下：
     一、已开展工作
     自2020年全省启动生态安全缓冲区建设以来，我市高度重视生态安全缓冲区建设，重点围绕长江、太湖、滆湖、长荡湖、天目湖、京杭大运河等重要敏感水体，同时结合我市长江大保护、生态绿城、“两湖”创新区建设等热点，统筹推进生态安全缓冲区建设项目。2020-2021年，我市共建成溧阳市天目湖生态安全缓冲区建设示范项目等7个生态安全缓冲区项目。其中，溧阳市天目湖生态安全缓冲区建设示范项目和常州市江边污水处理厂四期工程人工湿地生态缓冲区建设示范项目被评为省生态安全缓冲区项目，江边污水处理厂四期工程人工湿地生态安全缓冲区建设示范项目被纳入《省生态安全缓冲区典型案例》。2022年，重点建设滆湖“以渔控藻”生态修复项目等4个生态安全缓冲建设项目。为更好地推进生态安全缓冲区建设，我局组织开展了专题调研，系统梳理制约我市高质量发展的水环境瓶颈问题，研究解决对策与建议，并形成专题调研报告上报市委、市政府。
     二、下一步工作
     作为提案的主办单位，我局高度重视提案办理工作，由局主要领导亲自抓、分管领导具体抓，成立了重点提案办理工作小组，围绕提案提出的问题和对策建议认真研究，编制了《常州市生态环境局关于2022年市领导领办督办市政协重点提案第0073号办理工作的方案》，明确责任分工、进度安排，确保各项工作有条不紊的开展，持续、有序推进生态安全缓冲区建设。
     （一）强化顶层设计，形成统筹推进生态安全缓冲区的合力。市生态绿城建设工作领导小组办公室作为生态安全缓冲区建设的牵头部门，充分发挥牵头抓总、统筹协调作用，按照“分步谋划，分批试点”的原则，委托第三方专业机构，编制完成《常州市湿地净化型生态安全缓冲区三年行动计划》（以下简称《行动计划》）。市生态绿城建设工作领导小组办公室将按照《行动计划》，对目标任务进行分解细化，明确工作责任，建立工作推进机制，加强重点工程项目调度推进。生态环境、资规、住建、水利、农业农村等责任部门各司其职，系统谋划，统筹全域土地综合整治、美丽乡村、幸福河湖、高标准农田和生态养殖等工程建设，全力推进生态安全缓冲区建设。发改部门做好规划、项目审批等前期协调工作。财政部门按照“谁治理，谁受益”的原则，加大政策扶持力度，创新建设模式，将削减的污染物总量作为公共产品，结合排污权交易或生态补偿中受益原则，提出激励措施，提高建设主体和社会资本参与的积极性。各辖市、区政府作为生态安全缓冲区建设的责任主体，必须强化组织实施、加强要素保供、着力解决难题，强化资金、质量、进度、责任“四个到位”，加快推进各项重点工程的组织实施。
     （二）强化技术支撑，提升生态安全缓冲区项目建设水平。2021年，省生态环境厅出台了《江苏省生态安全缓冲区建设管理办法（试行）及建设技术指南的通知》（苏环办〔2021〕49号），对生态安全缓冲区四种类型的建设标准进行了设定，规范指导生态安全缓冲区建设。从我市建成的生态安全缓冲区项目的运行情况来看，缓冲区运行维护、冬季管理还存在一些薄弱环节，探索后期运维机制是今后需要关注的课题。市生态环境局将联合其他相关部门定期邀请国家、省级具有建设丰富经验的专家进行指导和培训，选择具有丰富经验的生态保护专业、市政专业、规划专业等方面的机构作为技术支撑单位，协助开展生态安全缓冲区建设项目全程技术指导和帮扶，确保技术措施落地。加强与科研院所、高等院校合作，集中力量研发一批适合本地实际的技术、产品和装备，积极探索“科研院校+项目+龙头企业”集成与示范模式，推进基层技术推广和队伍建设，促进地方生态安全缓冲区建设问题一体化解决。
     （三）融合当前热点，推进重点板块生态安全缓冲区的示范建设。近年来，结合长江大大保护、生态绿城建设、“两湖”创新区建设等重点工作，建成了常州市江边污水处理厂四期工程人工湿地生态缓冲区建设示范项目、新北区通江河道（省庄河）生态廊道项目、宋剑湖生态湿地改造提升三期工程、武进西太湖塔下片区近岸带水生态修复工程，推进区域水生态环境持续改善。计划到2024年，以净化型缓冲区建设为抓手，将完成不低于10个污水处理厂周边湿地建设和“两湖”地区主要河流入湖口涵养型缓冲区湿地建设。一是加快推进净化型生态安全缓冲区建设。系统摸排全市污水处理厂（含工业污水处理厂）建设情况，将全市46处污水处理厂均纳为主要调查对象，选取位于重点区域、近期自身有扩建计划、周边有建设空间且无土地矛盾、自身有缓冲区建设需求的污水处理厂开展生态安全缓冲区建设。二是加快推进涵养型生态安全缓冲区建设。统筹实施大运河、“两湖”等重要水体周边区域以及支流支浜生态湿地建设。结合全市国省考断面以及区域补偿断面所在河流不稳定达标的情况，全面梳理筛选周边有条件的连接河道或支流支浜，开展生态湿地建设；突出“两湖”区域水生态恢复与保护，根据长荡湖、滆湖退圩还湖计划，针对主要入湖河道选取有条件的入河口、入湖口建设生态湿地。
     （四）拓宽资金渠道，保障生态安全缓冲区项目顺利实施。为进一步加快推进生态安全缓冲区建设，创新生态环境治理模式，持续改善生态环境质量，提高生态环境容量，省生态环境厅、省财政厅印发了《江苏省生态安全缓冲区工程试点补助办法（试行）》（苏环办〔2021〕307号），每年组织开展试点申报。我市积极向上争取省级生态安全缓冲区工程试点补助资金，溧阳市天目湖生态安全缓冲区建设示范项目获得省级补助资金300万元，今年，我市又有3个项目申报生态安全缓冲区省级试点补助资金。近年来，我市相继出台《市政府关于加快生态绿城建设的实施意见》（常政发〔2016〕43号）、《常州市生态绿城优秀建设项目奖励专项资金管理办法》（常财规〔2021〕2号），每年安排3000万元专项资金，采取“以奖代补”方式，落实生态绿城建设优秀项目的奖励机制。我市将生态安全缓冲区建设作为生态绿城建设特色主题工程重要内容，用好“生态绿城”专项资金，加大对生态安全缓冲区建设项目的奖补。
     （五）强化宣传引导，营造全面参与的良好氛围。我市一直高度重视生态绿城建设的宣传，除了在主流平面媒体、网络媒体、户外广告媒体发布生态绿城建设主题宣传之外，还通过主题活动举办、市民规划师参与、网上问卷征集、设计方案公开征集、社区问卷调查等多种方式，与公众百姓形成良性互动，力争把生态绿城建设宣传做到家喻户晓，让市民共同参与到生态绿城建设中。生态绿城建设连续多年被列为全市为民办实事项目，群众满意率民调结果得分位居前列，深得市民好评。下一步，我市将及时吸收外省、市先进的建设模式和经验，总结我市生态安全缓冲区建设的成果，加强生态安全缓冲区建设先进适用技术的推广，讲好生态安全缓冲区建设典型案例，积极引导和鼓励公众参与，营造良好舆论氛围。
     感谢贵单位对我市生态安全缓冲区建设工作的关心，希望在今后的工作中能一如既往地得到贵单位的关心与支持！

签发人：顾晓彬
经办人：倪小明闵晓兵
联系电话：85686050

常州市生态环境局
2022年9月28日

（此件公开发布）