常政�〔2017〕170�

�辖市�区人民政府，市�委办局，市�公��直属��：
　　为深入贯彻国家和�关于特色�镇建设的战略部署，推进我市特色�镇培育创建工作，引导特色�镇�康�展，根�《�政府关于培育创建江�特色�镇的指导��》（�政��2016﹞176�）和��展改�委《关于培育创建江�特色�镇的实施方案》（��改�改��2017﹞201�）等文件精神，结�我市实际，特制定本实施��。
　　一����义
　　特色�镇是�循创新��调�绿色�开放�共享�展�念，具有明确产业定��文化内涵�旅游功能�社区特�的空间载体，是区别于建制镇�产业园区和旅游景区的“�镇�区�产业�展平�。培育创建一批特色�镇是新常�下推进供给侧结构性改�的��抓手，推动�济转型�级和�展动能转�的��平�，�实“两�一高�新实践和�好“常州幸�树�的��载体，对我市加快改�创新�推动产业�级�扩大有效投资�促进产城��和传承展示独特文化具有�分��的�义。
　　二�总体目标
　　全�贯彻�实党的��大精神，以习近平新时代中国特色社会主义�想为指导，牢固树立和认真践行五大�展�念，��创新导��因地制宜�以人为本�市场主导�节约用地�分类施策的原则，按照“谋划一批�培育一批�创建一批�的工作�求，形���市�辖市（区）三级特色�镇梯度培育�上下�动�滚动推进的培育创建格局，力争通过3-5年努力，培育创建20个左�产业特色鲜明�多�功能�加�体制机制�活�人文气�浓厚�生�环境优美�宜业宜居宜游的市级特色�镇，�点打造6-8个�级示范特色�镇，彰显常州产业特色��显江�人文底蕴�引领区域创新�展。
　　三�创建�求
　　（一）产业定�：�焦于高端制造�新一代信�技术�创�创业��康养��现代农业�历��典以�具备常州特色或传统优势的产业。在�个产业的细分领域，应具备集�优势�规模优势�技术优势��牌优势，能达到全市第一或唯一�在全�乃至全国有一定知�度和影�力。且�个细分产业�能规划建设一个特色�镇，形�差异化�展。
　　（二）建设空间：原则上布局在有较好特色产业基础，相对独立于市区的产业集�区�具备一定�件的开�园区或中心城市周边的�城镇，并在产业定��文化传承�资��素�基础设施�生�环境等方�进行科学规划和统筹策划。规划�积和建设�积�控制在与特色产业�展相匹�的��空间范围内。
　　（三）功能集�：注�生产�生�和生活有机��。建有�供创业�务�商务商贸�文化展示�交往空间等综�功能的�镇客厅。积�应用现代信�传输技术�网络技术和信�集�技术，实现公共WIFI和数字化管�全覆盖。更加注�自然�护�历�传承和地下空间开�，特色�镇原则上�按3A级以上景区�套设施功能标准规划建设，形�“产城人文智����展的现代化开放型特色�镇。
　　（四）项目投资：在主攻产业内谋划一批�点建设项目，市级特色�镇，高端制造类原则上3年内�完�项目投资30亿元，新一代信�技术�创�创业��康养��现代农业和历��典等其他产业类，原则上3年内�完�项目投资20亿元，创建�级特色�镇按照�特色�镇标准执行。第一年完�投资�少于总投资�20%，且投资于特色主导产业的�比�低于70%。以上投资����宅项目。
　　（五）�行机制：��政府作引导��业为主体�市场化�作。特色�镇�有明确的建设主体，鼓励由特色产业内的骨干�业�创新创业载体平�或行业�会商会牵头，组建多元化�公�化的管��作平�。政府�好规划编制�基础设施�套�市场�行监管�文化内涵挖掘�生�环境�护�统计数�核报等工作。
　　（六）综�效益：特色�镇�以集�高端�素为核心，�引一批“国����人��大�业高管�工艺大师�科技人员和其他创新创业人�；集�一批特色产业内的骨干龙头�业�中��业�工商户�创投�业和创业孵化器等创新创业载体；促进互�网和特色产业深度���展，形�一批新技术�新产业�新业�和新机制，建�一批有影�力的产业科技创新中心�有国际竞争力的先进制造业基地�有较高知�度的特色产业和自主�牌；体现生�优先�绿色�展�念，基本实现绿色低碳循环�展。
　　四�创建程�
　　（一）自愿申报。凡符�市级特色�镇申报�件的由�辖市（区）政府�市特色�镇培育创建工作�席会议办公室（以下简称市�席会议办公室）报�拟培育创建特色�镇的书�申报�料；申报列入�级培育创建��的特色�镇原则上在市级特色�镇创建��中选择，由市�席会议办公室按照��席会议办公室通知�求组织�审，��席会议审定�统一申报。
　　（二）组织审核。由市�席会议办公室组织��员��对�地上报的特色�镇进行审核，报市�席会议审定并�市政府���进入市级特色�镇创建��。其他凡基本符�特色�镇内涵和质��求的，在总�控制��下，��纳入市级特色�镇培育��。
　　（三）年度考核。建立市特色�镇统计指标体系，对市级特色�镇培育创建对象进行统一监测，采�季度通报和年度考核的办法，完��年度目标的特色�镇退出创建��，进展良好的培育�镇进入创建��，形�优胜劣汰的竞争创建机制。
　　（四）验收命�。纳入市级创建��的特色�镇如期完�规划建设目标�达到特色�镇标准�求的，由创建对象所在辖市（区）政府�交验收命�申请，市�席会议办公室组织专家组进行评估验收，验收�格，�市�席会议审议通过，报市政府审定命�为常州市特色�镇。
　　五�扶�政策
　　列入��市创建��的特色�镇享�以下扶�政策。
　　（一）财政资金优先支�。列入�级创建��的特色�镇，在创建期间�验收命��累计3年内，�年��考核�格�给予100万元�套奖补资金。�等�件下，特色�镇规划范围内的项目优先申报，争�享�市财政�类专项资金的支�。
　　（二）规划空间优先调整。在修编土地利用总体规划和城镇规划时，优先调整特色�镇规划用地空间。在符�相关规划��下，利用现有房屋和土地，兴办文化创��科研��康养��工业旅游�众创空间等新业�的，�实行继续按原用途和土地�利类型使用土地的过渡期政策，过渡期为5年。过渡期满�需按新用途办�用地手续，若符�划拨用地目录的，��法划拨供地。鼓励对现有工业用地追加投资�转型改造，��利用地上地下空间。对符�规划��改�用途的现有工业用地，通过厂房加层��厂改造�内部整�等途径�高土地利用率和增加容积率的，��增收土地价款。
　　（三）建设用地优先�障。市本级�年统筹安排一定比例的年度新增建设用地计划指标，专项用于完�年度规划目标任务特色�镇建设的奖励，其中：列入�级特色�镇创建��的按��市�辖市（区）2:1:1比例匹�奖励，列入市级特色�镇创建��的按市�辖市（区）1:2比例匹�奖励，对3年内未达到规划目标任务的，在下一年度加�倒扣市奖励的用地指标。鼓励特色�镇通过存�盘活���挖潜�高土地利用效率，市本级按一定比例奖励新增用地指标。有�件的辖市（区）�建立特色�镇用地指标�列制度。
　　（四）主导产业优先扶�。设立特色�镇产业投资引导基金，积�引导产业基金�金�资本和社会资本优先投入特色�镇主导产业，推动产业技术创新和转型�级。
　　（五）投资项目优先审批。建立特色�镇投资项目审批绿色通�，享�优先办�，在�法�规基础上，简化�项审批程�。
　　（六）�点项目优先列入。特色�镇规划范围内的基础设施和特色主导产业项目，在�等�件下，优先列入市级�点建设项目，并优先推���点建设项目。
　　（七）�资需求优先推�。积�拓宽�资渠�，优先支�特色�镇�行�业债券�短期�资券�中期票�等�类债��资工具用于公用设施项目建设。通过多元化�资产��模�对特色�镇给予�资支�。
　　（八）新增金�分支机构优先设立。优化金�机构网点布局，指导新增金�机构优先在特色�镇设立分支机构，推动银行业金�机构加大信贷投入，集�金�资�支�特色�镇建设。
　　（�）专业人�优先引进。对特色�镇建设�展需�的�类专业人��优先�障，加快引进，优先办��项手续，�实龙城英�政策优先�障特色�镇。
　　（�）改�试验优先试点。鼓励特色�镇因地制宜�扬长�短，在�项改�中先行先试。对使用自有土地扩大建设规模的“零用地�技术改造等国家鼓励类�业投资项目试行“��审批�。探索差别化的土地供应政策，实行长期租��租让结��先租�让�弹性出让等多�工业用地供应方�并存的工业用地供应制度。
　　�辖市（区）和市级有关部门�积�研究制订具体政策措施，整�优化政策资�，给予特色�镇培育创建强有力的政策支�。
　　六��障措施
　　（一）加强组织领导。建立市特色�镇培育创建工作�席会议制度，负责研究解决特色�镇培育创建过程中的�大问题，由常务副市长担任�集人，市政府副秘书长和市�改委主任担任副�集人，市委组织部�市委宣传部�市�改委�市�信委�市科技局�市财政局�市国土局�市城乡建设局�市农委�市商务局�市文广新局�市环�局�市规划局�市统计局�市旅游局�市金�办等��相关负责人为�员。�席会议办公室设在市�改委，承担�席会议日常工作。�辖市（区）��照市特色�镇培育创建工作�席会议制度，明确�部门�责分工，形��动推进的工作机制。
　　（二）加强责任�实。�辖市（区）作为特色�镇培育创建的第一责任主体，�把特色�镇培育创建工作列入任期目标责任制，抓紧研究制定具体政策措施和实施细则，�出明确目标，�因地制宜�体现特色，防止照�照抄��镇一��一哄而上。市特色�镇培育创建工作�席会议�员���从�自�责出�，指导和支�特色�镇培育创建工作。
　　（三）加强考核评价。建立考核制度，将特色�镇培育创建工作纳入市对辖市（区）年度综�考核。建立特色�镇动�评价�激励和退出机制，开展特色�镇评选活动，在年度达标�镇中评选出年度优秀特色�镇，对考核��格的，自动退出市特色�镇培育创建�列，��享�市级特色�镇扶�政策。具体考核办法�行制定。
　　（四）加强示范带动。对列入�级创建��的特色�镇进行�点规划建设，加快高端�素集�，�力打造�为产业高端独特�内涵特�明显�综�效益良好��作机制创新的示范特色�镇，通过典型引路，带动其他特色�镇�康�规范培育创建。
　　（五）加强引导宣传。�级�部门�统一�想认识，切实把加快特色�镇培育创建作为推动�济转型�级�实施供给侧结构性改�，扩大有效投资�加快创新创业和促进产城��的�大举措�抓。大力宣传特色�镇培育创建的�验�法和�效，���方�力�，形�全社会关心�支�特色�镇培育创建的良好氛围。

　　常州市人民政府
　　2017年12月29日

　　（此件公开�布）