常农�〔2021〕72�

中共常州市委全��法治市委员会办公室：

根�市委�法治市委员会办公室《关于报�2021年度法治政府建设工作报告和填报法治常州建设监测评价工作的通知》�求，现将我局法治政府建设年度工作情况上报，请予审核。

附件：常州市农业农�局2021年度法治政府建设工作报告

常州市农业农�局

2021年12月20日

（此件公开�布）

附件

常州市农业农�局2021年度法治政府建设工作报告

今年以�，常州市农业农�局以习近平法治�想为指导，贯彻�实中共中央《法治中国建设规划（2020-2025年）》��委《法治江�建设规划（2021-2025年）》和市委《法治常州建设规划（2021-2025年）》，把法治政府建设作为统领�项工作�护航农业农�高质��展的基本方�和�障手段，积�培育法治�维，正确�用法治方�，强化责任担当，�法履�尽责，法治政府建设�上新水平，为全市实施乡�振兴战略�推进农业农�现代化�供了有力的法治�障。新北区薛家镇获评第二批全国乡�治�示范乡镇，嘉泽镇跃进��西城街�方边��溧城街�八字桥���渡镇庆丰�等获评第二批全国乡�治�示范�。现将法治政府建设情况报告如下：

一�本年度推进法治政府建设的主�举措和�效

（一）�法决策，推进农业农�法治建设。一是严格�法决策。认真贯彻执行市政府《常州市�大行政决策程�实施细则》，出�了《常州市农业农�局关于进一步加强�大行政决策程�管�工作的实施��》（常农�〔2021〕25�），以制度推进决策科学化�民主化�法治化。对照文件涉农�大行政决策深入调研论�，加强�商�调，充分���方���。严格�守法定��，�法履行法定程�，��决策符�法律法规和政策�求。二是完善�法性审查。积�推进法律顾问制度建设，�请行政法领域专业律师担任常年法律顾问，牢牢把控�法性审查关。认真贯彻执行《常州市农业农�局��管�办法》，对本��对外签订的�济��进行�法性审查，预防�济��签订�履行过程中的法律风险。加强与法律顾问��互动�作，建立�法性审查机制，今年以�我局已�法律顾问团咨询法律事项110件。三是加强规范性文件管�。出�了《常州市农业农�局行政规范性文件管�办法》（常农规〔2021〕1�），并按照文件�求认真�实规范性文件的制定�审查�备案和清�工作。严格�实规范性文件公众�与��法性审查�公平竞争审查制度，�时上报备案，主动接�监�，�到有件必备�有备必审�有错必纠，今年已完�2份规范性文件的制定和备案工作。

（二）改进�务，优化�商环境。一是完善政务�务事项清�。��“四级四���求，制作明晰完整的常州市农业农�局政务�务事项清�，将相关行政�力�公共�务事项全�进驻“江�政务�务网�，让�力�行更加公开�明。二是�实“����审批。切实�实“进一门�集中办�高效批��求，狠抓“一张网�建设和“一窗通办�，实现 “让数�多跑路，让群众少跑腿�工作目标，�造良好�商环境。三是推进“�照分离�改�工作。对涉�改�的农业农�行政许�事项�新认真梳�，把�风险节点，强化风险防控，加强市场准入管�。通过进一步优化办事�程，��审批事项的�明度，优化�务水平。

（三）规范执法，深化农业综�行政执法改�。一是强化执法队�建设。按照“资�整��业务���部门���的�念，出�了《关于进一步加强“学习型�支队建设定期组织开展“�月执法论��活动的通知》，以“�月执法论��为学习平�，�力打造“政治强�业务精�作风优�的农业执法队�。接待全国农业综�行政执法机构考察学习，为�地�供��制�借鉴的执法改��验，先�有扬州��城等多地的兄弟���我市学习考察农业综�执法工作。二是打造“长江�渔�常州样�。按照“一年起好步�管得�，三年强基础�顶得�，�年练内功�稳得��的总体�路和“补短��强弱项��能力�的目标�求,我局�全完善长江�域�点水域��长效管�机制，建立网格化管�体系，加强技防设施建设，建�长江��退�信�化防控系统，打造过硬的执法队�，��执法装备，深化跨区域�跨部门执法�动�作，�续开展专项打击整治行动，有效�制�类涉渔�法犯罪行为，为打造长江��退�“常州样��打下�实基础。三是贯彻农业综�执法制度。进一步规范我局行政执法行为，全��实行政执法公示制度�执法全过程记录制度��大执法决定法制审核制度三项制度，严格按制度程�办事，切实加强农业行政执法中的监�管�。积�开展行政执法案�评查，�现问题�时纠正。组织执法人员�加市�法局资格考试，共有30人完�了第一批全国统一行政执法�的申领和��工作。四是抓实农业执法专项行动。组织开展“农资打�专项治�行动��“农畜水产�质�安全专项执法行动��“水生野生动物�护专项执法行动��“长江等�点水域�渔专项执法行动��“渔政‘护渔打�’专项执法行动��“‘�牛�士’农机安全执法行动��“畜禽屠宰‘扫雷’专项执法行动��“动物诊疗专项执法行动等�等八大专项执法行动，�专项执法行动�时推进，全年我市共组织开展�类执法检查（巡查）2100余次，出动执法人员15000余人次。

（四）加强宣传，�实普法责任。一是�实普法责任�求。按照“�执法�普法��“�主管�普法�的原则，制定普法工作计划，明确普法内容�普法任务和工作目标，积�抓好�实，努力实现工作目标。二是加强执法人员培训。全年共组织三期�法行政能力培训�，通过开展�法行政能力专题集中培训�组织机关人员开展在线��庭审活动等，强化法治机构人员法律知识的更新。三是创新普法活动形�。今年4月28日，在新北区春江民俗文化公园广场组织举办了2021年常州市“法律护农进万家�暨法治文化乡�行活动�动仪�，全年以“法律护农进万家�活动为平�，共开展�类活动18场，形�以舞蹈���等群众喜闻��的法治文化作�为主，�对�开展农�普法宣传。今年我局��市�法局�团市委等部门组织了“乡�振兴�法治�行�法治主题书法作�展，得到了广大农民群众和社会�界积��应和热情支�，共�集到作�600余件，最终评出展出作�100余件。

（五）政务诚信，妥善解决矛盾纠纷。一是推进信用体系建设。按照“�产生��归集，�负责��归集�原则归集信用信�，�到应归尽归�报��时。完善使用信用记录�信用报告的主�内容和�用规范，全��实信用信�“�公示�。在积��实“��机�一公开�监管基本方�基础上，�挥信用监管在行政管�工作中的基础作用。二是推进政务�申请公开工作。按照《中�人民共和国政府信�公开�例》妥善处��申请公开事项，更好地�障公民�法人和其他组织�法获�政府信�，加快阳光政府建设。今年以�共办结11件�申请公开事项，按时办结率�群众满�率�为100%。三是�解社会矛盾。充分�挥行政调解在化解矛盾�解决纠纷方�的独特优势，建立�全社会矛盾纠纷排查�调处机制，努力把矛盾解决在�芽状�，实现行政执法关��移。今年以�，我局共直接��涉农信访案件228件，�核53件，��的信访案件，基本�到案结事了，信访人对案件办�情况满�度高。

二�法治政府建设存在的�足和原因

今年以�，通过开展系列普法活动，我局干部�工法治�念进一步增强，法治实践更加深入。但是，对照法治政府建设的目标，我们工作还存在一些短�和�足。一是解决新情况新问题的法治能力�够强，有时习惯于凭�验和�办法办事；二是推进法治政府建设的�力�够大，缺�统筹�调，�瞻性�针对性�指导性���性�够；三是普法�务的精准性�互动性和实效性还�够，农民群众对普法工作的获得感还有待�高，�用新媒体推进宣传力度�需加强。产生这些问题的主�原因是：对全�推进法治政府建设，还没有完全形�高度的政治自觉��想自觉和行动自觉；对�法行政的全局性�系统性���性的认识�足。为此，我局将本�问题导�和目标导�，明确责任人，�实责任制，认真加以研究整改，全�推进法治政府建设�纵深�展。

三�本年度��主�负责人履行推进法治政府建设第一责任人�责情况

2021年，在市委市政府的�强领导下，我局贯彻�实《党政主�负责人履行推进法治建设第一责任人�责规定》，充分�挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，�实党政主�负责人作为推进法治建设第一责任人的�责，领导��其他�员在其分管工作范围内履行推进法治建设�责。我局主�负责人深入学习贯彻党的��大精神，严格�实局党组中心组学法制度，全年学法8次。全�贯彻�实党中央和�市关于法治建设的�大决策部署，在农机渔业安全生产专项整治��大投资项目安排�长江退����农�人居环境整治等�大决策中，规范执行�大行政决策公众�与�专家论��风险评估��法性审查�集体讨论决定等法定程�。抓�机关干部和执法类公务员这个“关键骨干�，�力加强涉农法规实体内容培训，努力�高公正文明执法水平。自觉�用法治�维和法治方�深化改��推动�展�化解矛盾�维护稳定，对法治建设��工作亲自部署��大问题亲自过问��点环节亲自�调���任务亲自�办，圆满完�了全年法治建设�项工作任务。

四�下一年度推进法治政府建设的主�安排

2022年是“八五�普法关键之年，我局将进一步�实法治政府建设的�项目标任务�求，党组加大研究法治工作频次，主�负责人履行推进法治建设第一责任人�责，严格执行行政决策程�，强化评价考核。

1.强化法治宣传教育。继续开设“处站长讲法�课堂，实行领导��集体学法制度，加强法治机构人员培训。�实《常州市农业农�系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，按照“�执法�普法，�主管�普法��求，结��线普法主题活动，大力开展农�学法用法示范户培育工作，积�构建农业农�普法新格局，�断强化法治宣传教育效果。

2.完善履�风险防控机制。认真�实规范性文件的制定�备案和清�工作。加强对本��对外签订的�济��进行�法性审查，预防�济��签订�履行过程中的法律风险。加强与法律顾问��互动�作，�全�法性审查机制，��法律顾问在制定�大行政决策�推进�法行政中�挥“智囊团�作用。

3.规范公正文明执法。推进农业综�执法体制改�，厘清日常监�管�和综�行政执法的关系。全�推行“三项制度�，�到执法信��时公开�执法过程信�全程记载�执法全过程�回溯管���大执法决定法制审核全覆盖。继续开展执法案�互查和优秀案�评查。

4.�法�好�议应诉。认真处�行政�议和行政诉讼，�时纠正�法或�当行政行为，注��用调查�和解�行政调解等方�，引导当事人�法��表达诉求，努力化解矛盾和争议。

5.�断优化审批�务。�断调整优化审批�务�程，对事项进行标准化改造，�实“�照分离�改��求，实现政务�务“一网���和“一窗通办�。按照“互�网+监管�标准规范，�时推�监管事项目录清�数�，并动�更新，�好“��机�一公开�监管清�与监管事项目录清�的衔接工作，�实“��机�一公开�事中事�监管措施。