常政�〔2014〕95�

�辖市�区人民政府，市�委办局，市�公��直属��，市�银行业金�机构：
　　为了深入贯彻国务院办公厅《关于金��务三农�展的若干��》（国办�〔2014〕17�）�《关于支�外贸稳定增长的若干��》（国办�〔2014〕19�）和《关于金�支��济结构调整和转型�级的指导��》（国办�〔2013〕67�）等一系列政策措施，努力��信贷��增长，加快金��务创新创优，维护优良金�生�，切实为实体�济�展�供有力�障，现�出如下��：
　　一�创优�资担�方�，缓解�微�业�资难�担�难。积�推进��贷款���险试点，对�试点银行申请��贷款的市区�微�业，按照“���分散�风险�控�原则，由�险业与银行业机构签订�作�议，并与借款�业签订���险��。其贷款利率�照�期基准利率上浮最高�超过15%，�险机构���险和附加性�费收入�计最高�得超过贷款本金3%。借款�业在办���贷款���险�，在���险贷款金�内，银行���求�业�供�外抵押或担�。对贷款风险，贷款银行与�险业机构按30%：70%比例分担贷款本金�失，具体由财政部门会�相关部门制定���险风险补���费补贴�机构奖励等细则。积�引导中��业集�度高的乡镇（街�）和工业集中区，��“�业自愿�政府扶��互助互��民主决策�原则，�托乡镇��业行业�会等，建立�业互助担�基金，利用风险池资金集�效应和��效应，增加�业�资增信，�低贷款抵押担�费率。加快建立辖市区中��业金��务中心，为辖内中��业�供增信�项目对接��信信��资产托管等�资�务。
　　二�创优土地和房屋等资产抵押登记管�。�业和个人在办�土地和房屋抵押登记时，登记部门���求对抵押房地产的价值进行评估，其抵押价值由抵押当事人�方�商议定。�一土地和房屋等资产�以设定两个（�）�以上的抵押�，在办�余�抵押时，登记机关���求当事人�供顺�在先的抵押�人知晓�明�料。在办�转贷过程中，相关抵押�人与抵押人在原有抵押物�对应贷款���情况下，�以�议方�明确原有抵押�顺���。土地抵押�采用以宗地为��进行登记，�一宗地�以办�轮候土地抵押登记，�以�一宗地��一抵押�人或��抵押�人多次进行抵押，按时间先�顺�设定多个抵押�。�许实施在建工程抵押，�按照“整幢抵押�整幢撤押�的方�进行在建工程抵押担�，进一步完善相关工作�程和�作办法，便利�业�资。
　　三�优化财政账户和间隙性资金管�。市级财政部门�认真实施《关于��常州市财政性存款与银行业金�机构贷款挂钩考核办法的通知》（常财外金〔2009〕13�）�《关于��常州市本级财政账户�其资金调度管�办法的通知》（常财办〔2011〕8�），积�施行财政账户间隙性资金存放与银行业支�实体�济相挂钩。辖市区财政部门�制定相应的管�办法，并认真实施。根�金�机构对实体�济贷款总��增�等指标，并结��照实际利率水平，调增或调�财政间隙性资金存放。�银行业金�机构对财政性资金存放��得与银行网点业绩和行员收入相挂钩，也�得�其他相关人员支付费用。进一步修订财政专户管�办法，完善财政账户开户银行选择决策程��评定标准等规定，强化财政专户资金管�，�高资金使用�济效益和社会效益。
　　四��实房地产开��业预售资金监管。房管�物价�人行等部门�认真执行《关于进一步规范我市商�房预（销）售管�的通知》（常房规�〔2010〕1�），�实房地产�业预销售管�制度，监�开��业设立商�房预售资金专用账户，并与监管银行（应为�业开�项目贷款或土地抵押�资所在银行）签订执行预售资金监管�议。进一步完善房屋预告登记和预销售资金管�，对�得商屋商�房预销售许�的�业，房管部门�积��助办�预告登记，并适时�醒监管银行�开��业和借款人在能够进行�动产登记之日起三个月内办�完�正�登记。
　　五�积�引导外汇贷款和贸易�资。深入贯彻《国家外汇管�局关于完善银行贸易�资业务外汇管�有关问题的通知》（汇�〔2013〕44�），加强外汇指定银行窗�指导和风险�示。积�引导信贷资�进入具有真实贸易背景的�业和领域，支�守法�规�业�低�资�本。积�鼓励外汇指定银行�上争�政策和资金支�，力争外汇�资业务平稳增长。对外汇监管A类�业，在外汇收支方��供更多便利。对�点涉外�业，强化政策宣讲培训，采�“一�一策�办法，帮助�业解决真实贸易�资需求。积�鼓励外汇管�与�务创新，培育�展外汇新业�，加快建设“�贸通�等跨境电�商务平�，为中�微�业进出��程�供通关�物��外汇�退税��资等全方�外包�务。进一步规范外资�资租����等业务�展，�断改善外汇管�与�务。
　　六�进一步扩大�业�资渠�。积�争�国家政策性银行授信�作，加大对我市中长期贷款项目支�。引导有�件�业通过股��资，�行公�债��业债��募债�中短期�资券�资产�券化等方�扩大直接�资。进一步扩大出�信用�险���资，�活�用�动资金贷款�进出�信用贷款���贷款�票�贴现�押汇贷款�对外担�等方�，拓宽进出��业�资渠�，加强对有订��有效益的进出��业和外贸综��务�业的信贷支�。积�推进跨境人民�业务，在“三原则�基础上，凭境内�业�交的收付款指令，银行业金�机构�直接办��常项下和直接投资项下人民�跨境结算业务。加快应收账款�资�务平�推广应用，帮助�微�业盘活应收账款存�，推动银行业金�机构开展动产�资业务和产�创新，拓宽�微�业�资渠�。
　　七�稳步推进�贷公�接入�信系统。积�争��金�办�人民银行�京分行支�，按照“�域集中�一�接入�方�，组织本市�贷公�积�开展�信系统接入申报，加强信�沟通，完善申报资料，加快我市�贷公�业务系统接入金�信用信�基础数�库，实现信�共享和风险�防。
　　八�加快�微�业信用体系试验区建设。积�贯彻人民银行总行《关于加快�微�业和农�信用体系建设的��》（银�〔2014〕37�），按照“政府领导，市场�与；人行推动，多方支�；试点先行，�步推进；积�创新，务求实效�原则，�力推进我市“�微�业信用体系试验区�建设，建立和完善工作机制，�挥政府部门�金�机构�中介机构作用，扩大�银行信用信�采集，建设�微�业数�库和信用信��务网络，�现和增进�微�业信用价值，改善金�生�环境，���微�业金��务水平。加快建设市�辖市区中��业金��务平�，��银行业金�机构��贷公��担�公�和中介机构等，开展银行贷款��资咨询�金��务。建立中��业�资绿色通�，专业�务，简化�程，更好的帮助中��业解决�资的相关问题。
　　��探索开展农�“三��抵质押贷款。积�贯彻《中国人民银行关于�好家庭农场等新型农业��主体金��务的指导��》（银�〔2014〕42�）�中国银监会办公厅《关于�好2014年农�金��务工作的通知》（银监办�〔2014〕42�），结�“三农�特点，积�拓展抵押担�物范围，推广多�抵押贷款方�，完善业务�程，切实加强对现代农业�展的金�支�。按照统筹城乡综��套改��求，积�试行农�集体土地�土地承包���和宅基地使用�等改�。积�推进武进区农�集体建设用地确�登记��工作和农�集体建设用地范围内房屋登记试点，完善登记�程；开展农�集体建设用地抵押�资试点，由市国土部门负责制定分区域集体建设用地抵押�资评估指导价。
　　��全�清��消银行业���的收费项目。中国银监会�国家�改委《商业银行�务价格管�办法》将于2014年8月1日起施行。�银行业金�机构应积�实施政府指导价�政府定价和市场调节价银行�务价格分类管�，积�开展�务项目清�，进一步规范�务收费行为，切实治�高收费行为。对商业银行�务价格或收费的规定与该《办法》�一致的，�立��止收费；对没有��新规但存在争议的收费项目，应对收费项目和定价水平的��性进行�新评估，并认真妥善处��从严把控；对代�收�的费用，�积��好信�披露和解释。
　　�一�积�化解和处置银行�良资产。针对�济下行和银行业�良贷款“���压力，�银行业机构�积�处置金��良资产，释放信贷规模，盘活信贷存�，�少���失。�时，积�创新银行�良资产处置方�，由常州金�投资集团设立常州资产管�公�，按照银政�作�“专业化�市场化��处置�防风险�原则，建立和完善银行�良资产处置通�，更好地解决金��良资产处置难�定价难�处置时间长�回收率低等问题。首批试点银行为工商银行�农业银行�中国银行�建设银行和江�农�商业银行，由常州资产管�公�负责对区域内试点银行的�良资产（�有效抵押物）进行承接处置，实施债�转让和�良资产收购处置，具体�作由常州资产管�公�与试点银行签订相关�议。�良资产处置过程中涉�房产�土地，车船�设备�其它动产以�股��商标专用��专利�等抵质押登记，工商�国土�房管部门应建立资产处置绿色通�，�低和��相关收费，简化办�程�。
　　�二�切实防范和化解�业资金链�担�链风险。充分�挥政府引导��业自救和金��障作用，加强政银�业��，实行分类处置。对主业��良好�暂时出现资金链紧张，或由于涉�担��个别银行压贷造�资金周转困难的�业，金�机构�统一行动，�到�抽贷��压贷��缓贷�����求更改担�，�活办��业转贷；对过度�资���率高引�风险但产�有市场�影�大的�业，��早介入，采�应急转贷�资产（债务�股�）�整��法集中管辖等手段，加大救助力度。对�政府�调�得的续贷资金�实行专款专用，必�时进行�闭�作。对申请使用政府应急转贷资金�或列入救助对象的�业业主（或实际控制人），�积�履行公��个人和家庭�员财产，公��个人对外享有债��股�以�出差和出境报告制度。对担��业积�履行代�责任�实施“担�责任转为贷款�的，金�机构对“�转贷�贷款部分一律执行基准利率，对该�业存�贷款也�实行利率优惠，并在结�方��信用评估和信贷资产风险分类等方�给予最大支�。国土�房管�工商�税务�公安�社��供电等部门应积�实施信�共享，加强对风险�业�其业主的资产产�登记�转移的监管，�现异常情况�时通告。对�业�生转移资产行为的，银行应采�相应措施，维护信贷资产安全。

　　常州市人民政府
　　2014年7月14日