常应急�〔2021〕11�

罗军委员：

您�出的《关于推进安全生产治�体系和治�能力现代化的建议》�案已收悉，现答�如下：

习近平总书记在中央政治局第��次集体学习时强调，应急管�是国家治�体系和治�能力的��组�部分，��挥我国应急管�体系的特色和优势，积�推进我国应急管�体系和能力现代化。安全生产作为应急管�的“基本盘�“基本��，推动建立安全生产治�体系和治�能力现代化在应急管�事业改��展过程中具有�端��性，是�好当�和今�一个时期应急管�工作的��基础。今年以�，市应急管�局统筹�调�地�有关部门，认真贯彻�实习近平总书记关于安全生产��论述和指示批示精神，全��实党中央国务院��委�政府关于安全生产工作部署，积�践行新�展�念，统筹抓好疫情防控和防范化解�大风险，扎实推进安全生产专项整治，狠抓安全生产�项工作�到实处，致力于推动全市安全生产治�体系和治�能力现代化，全市安全生产形势�续稳定�好。�点�好了以下几方�的工作：

一��出系统谋划，全�部署目标任务。一是组织领导�强有力。市委市政府制定��了《关于进一步深化三年专项整治工作的实施��》和《全��实国务院深化江�安全生产专项整治指导工作实施方案》，�开了全市安全生产工作暨�委�化�安全生产专项巡视整改推进会议，全�部署年度安全生产�点工作，推进和�实�委�化�专项巡视整改工作�求。市领导亲自研究部署公共安全体系建设规划和“�污乱散低�出清��行动等�点工作，亲自出主����路，推动解决安全生产领域根�性�瓶颈性问题。二是目标任务具体明确。市委市政府��了《2021年辖市区党委政府和市安委会�员��履行安全生产工作责任考核评价指标》，并�焦国务院安委会指出的3个�出问题�化工等5个�点行业领域的24项�点工作任务，进一步区分工作责任�明确完�时�，确�“三年大���项任务有�推进。市安委会��了《2021年常州市安全生产委员会工作�点》，出�了《常州市�险化学��业法定代表人（主�负责人）安全生产记分管�办法》《常州市安全生产责任�险履约信用考评管�办法》等制度措施。三是部门�力�续增强。针对工业�业安全风险报告工作�求，市�相关部门根�《工业�业目录与监管部门对应表》，主动认领任务�细化工作举措�形�责任清�。扎实开展�险化学�使用安全专项治�行动，�立�席会议办公室，建立会商�动机制，�开全市动员部署会，统筹推进专项治�工作开展。针对�级安全�展示范城市创建工作新�求，市安委会细化创建工作任务清�，��通力�作，对照创建标准找差��补短�，���项�实到�。

二�狠抓�促�实，扎实推进�点工作。一是纵深推进专项整治。2月2日�4月6日�4月25日分别�开三次专项整治调度工作会议，对三年专项整治行动中两个专题��个专项�项梳�任务�求�细化工作措施，动�更新问题�患和制度措施“两个清��，确�“集中攻��阶段�项任务�到实处。�立了7个�导组����导组开展�动�导，推动�项�点工作措施在末端�地�实。截止4月底，全市累计排查一般�患78554处，已整改74511处，整改率95%。二是全�开展工业�业安全风险报告。梳�全市工业�业底账，在信�平��建�业风险辨识模�，进行风险预评估与专家预审核。建立�全周调度�月通报�季点评�年考核等工作机制，推动风险报告工作高质�开展。截至5月10日，全市系统目录内规上�业已报9310家，规上�业报告进展完�率为91.76%。三是�续深化�化�使用专项治�。围绕系统填报��业自查等�点工作，多层次开展宣传培训�指导调度。目�全市已完�系统填报13923家，审核完�12906家。四是有�推进�级安全�展示范城市创建工作。编制《城市风险评估报告》《城市风险白皮书》，绘制“红�橙�黄���四色风险空间分布图，全市分领域开展安全风险普查与辨识评估工作，研究制定风险防范化解措施。五是扎实推进公共安全体系建设工作和“�污乱散低�出清��行动。起�了《常州市公共安全体系建设总体规划纲�（2021—2025）》�稿，组织�开两次安委会�络员会议，讨论研究纲��点内容，并部署专项规划编制工作。目�已有28个专项规划完��稿（共安排29个专项规划）。制定出�《常州市“�污乱散低�出清��行动实施方案》，细化责任分工，明确工作原则和和措施�求。

三��焦�点时段，�力加强事故防范。�地区�部门全�部署�实元旦春节期间安全防范工作和全国两会期间安全生产工作�项措施�求。市安委办�集多部门分�研判全国两会“清明节�“五一�期间安全形势和风险因素，��《全国两会期间安全生产风险�示函》，�出阶段性�针对性防范措施。结�“百团进百万�业�万员工�活动，市级层��立9个宣讲团，深入基层��业一线开展安全宣讲�指导�务和检查�醒。春节�全国两会和“清明�期间，全市共出动检查组1797个，检查�业6700余家次，查出和整改问题�患7100余项。

四�紧盯�点领域，强化安全监管措施。市应急管�局加强对�险化学��烟花爆竹��煤矿山�冶金工贸等�点行业领域�业的检查执法，严厉打击�法�法生产行为，在主�媒体公开�光了8起典型�法案例。市公安局狠抓�患排查，建立�路交通事故处�和研判“五项制度�，强推致人伤亡事故“一案一查�和�路�输事故“深度调查�，�出�头治�，紧盯�点车辆��点驾驶人�患“清零�，加大“两客一��“�转��的管控力度。市�建局加强城镇燃气整治，建立通报和约谈制度，对�业的充装���实行“日通报�，�辖市区“月通报�。市交通�输局全��实《交通强国江�方案常州行动纲�》，实施两大安全样�工程，深入推进科技兴安和平安交通体系建设，��交通�输领域的本质安全。市消防救�支队深化�点场所消防安全整治，�续开展大型商业综�体和大型医疗建筑消防安全专项检查，强化生产�业和仓储物�场所��防范。�调推进市交通��建�农业农��水利等部门，部署开展全市农�桥�风险�患排查工作，全力��农�安全水平。其他�部门结�实际全�抓好�行业领域的安全防范工作。

虽然工作�得了一定的�绩，但我们也清醒地认识到，安全生产工作�有起点，没有终点，在严峻的安全生产形势下，为推进安全生产治�体系和治�能力，“�四五�期间�加强安全生产的统筹谋划，通过�全完善�项政策措施，�断�高安全生产治�体系和治�能力现代化水平。

一是建立�全安全生产责任体系。进一步�全安全生产责任体系，强化党政领导责任�部门监管责任�属地管�责任��业主体责任�员工岗�责任等“五个责任�的�实，�全与安全�展水平相适应的考核体系。进一步明确政府定�，积�构建“政府主导�部门�动��业主体�社会�与��抓共管�安全生产共治格局。探索建立部门安全生产责任规定和�力责任清�，按照“尽�照��责�失�照�问责�原则，对安全生产监管的责任边界�履�内容�失�的确定程�和�件进行明确，有效�障安全监管人员的�法�益。全�明晰政府与�业的�责分工，通过将安全生产纳入现有惠�政策制度框架或建立完善�业安全生产激励政策，从�头上激��业�好安全生产的内生动力。�续强化《�业�实安全生产主体责任�点事项清�》�实，推进�业安全生产由被动接�监管�主动加强管�转��安全风险管控由政府推动为主��业自主开展转���患排查治�由部门行政执法为主��业日常自查自纠转�。

二是建立科学高效安全监管执法机制。���统分结��有统有分�有主有次，在��阶段和环节有所侧�，制定科学有效的监管方法，按照�业风险进行分级，确定��风险�业的监管部门层级，优化现行体制，进行安全生产机制�程�造。�关��移，���头预防，加强风险分�和形势研判，把�好历�规律�当�情况以�趋势性�苗头性的问题，精准实施�大风险防控，妥善化解风险�患。加强对易群死群伤�点�业��点部���点岗�安全监管，开展细致深入的摸排工作，�促�指导��务�业建立�全有效的管控措施。有计划地开展安全生产监�检查，按照分类分级监�管��求，结�实际制定出本级政府安全生产年度监�检查计划，进一步明确安全生产监�检查范围�内容，�法�规地对�业开展安全生产检查。规范监管执法行为，完善安全生产监管执法制度，严格责任追究，加大对�法�规行为的处罚力度，�高�业�法�本，通过压力的层层传导，倒逼�业严格�实主体责任。

三是建立智能化的现代科技支撑体系。充分利用大数��云�务等科技手段，建立完善安全生产基础数�库，推动建立�应急指挥�全域感知�预警监测�数�智能等功能为一体的信�化系统，以信�化�智能化推动应急管�现代化，将精准预防�快速处置�到实处。加快安全生产信�化标准规范的研究和制定，打破部门之间“信�孤岛�，形�部门和�业的信�资�共享�互�互通�业务��，推动实现安全生产“一张网�一张图�一盘棋�格局。加强大数�分�应用，通过智能化�科技化方�对�化��冶金等工贸�建筑施工等�点行业领域专题建模研究，深入研判安全生产�势，挖掘掌�内部�展规律，为安全生产决策�供科学��。形�主题数�库，通过开�多平��多触点的统一数�接�推进安全生产信�化资�的跨地域�跨层级�跨系统�跨部门�跨业务的实时共享与创新应用，从而支撑实现对�类�险因素全过程监控和预警预测能力。在新技术�新�料�新业��断更新迭代的时代，加强站在�论�沿�符�区域实际�务实管用的安全生产智库建设，�建学习�交��应用平�，强化资�整��跨界�作�市场�与，推动最新科技和研究应用安全生产领域，进一步�高科学决策的能力和水平。

四是�续深入��安全生产管�水平。�决贯彻党中央�国务院关于安全生产工作的�大决策部署，统筹推进一年“���和三年“大��，全力�好安全�展示范城市创建工作，建立和完善�在“从根本上消除事故�患�的责任链��制度�果�管�办法��点工程和�障机制，建立安全�患排查和安全预防控制体系，全���安全生产管�水平。借力专项整治，全力整改整治一批长期积累形�的难题痛点问题，总结�固化��炼一批好用管用的�验�法制度，在实践的基础上摸索出一套“长久治�的路�，从根本上解决安全生产工作的基础性��头性�瓶颈性问题，�力�高风险防控效能和安全管�能力，加快推动安全生产治�体系和治�能力现代化。

签� 人：潘江晖

�办 人：毛亚晓

�系电�：0519-85683116

常州市应急管�局