å„辖市(区)安监局,局机关å„处(室)ã€ç›‘察支队:
现将《常州市全é¢æŽ¨è¿›ä¾æ³•è¡Œæ”¿å·¥ä½œé¢†å¯¼å°ç»„办公室关于全é¢è´¯å½»è½å®ž<常州市行政执法程åºæš‚行规定>的通知》(常ä¾æ³•åŠžã€”2013〕11å·ï¼‰è½¬å‘ç»™ä½ ä»¬ï¼Œè¯·ä½ ä»¬æ ¹æ®ã€Šå›½å®¶å®‰å…¨ç›‘管总局关于进一æ¥æ·±åŒ–安全生产行政执法工作的æ„è§ã€‹ï¼ˆå®‰ç›‘总政法〔2012〕157å·ï¼‰ç²¾ç¥žï¼Œç»“åˆæˆ‘市安全生产监管工作的实际,并就进一æ¥è´¯å½»è½å®žæˆ‘市安全生产行政执法工作æ出如下æ„è§ã€‚
一ã€è®¤çœŸè½å®žæ–‡ä»¶è¦æ±‚,切实åšå¥½æ‰§æ³•å·¥ä½œ
安全生产行政执法工作是å„级安监部门的法定èŒè´£ï¼Œå®‰å…¨ç”Ÿäº§è¡Œæ”¿æ‰§æ³•æ°´å¹³å’Œè´¨é‡çš„é«˜ä½Žï¼Œå…³ç³»åˆ°æ³•å¾‹çš„å°Šä¸¥ï¼Œå…³ç³»åˆ°è¡Œæ”¿ç›¸å¯¹äººçš„åˆ‡èº«åˆ©ç›Šï¼Œå…³ç³»åˆ°å®‰ç›‘éƒ¨é—¨çš„å½¢è±¡å’Œå…¬ä¿¡åŠ›ï¼Œå…³ç³»åˆ°å®‰å…¨ç”Ÿäº§ç›®æ ‡ä»»åŠ¡çš„å®Œæˆã€‚å„级安监部门è¦ä»Žå…¨é¢æŽ¨è¿›ä¾æ³•è¡Œæ”¿çš„高度,æ高认识,把深化安全生产行政执法工作摆上é‡è¦è®®äº‹æ—¥ç¨‹ï¼Œè¦ç»„织全体安全监管人员认真å¦ä¹ 和领会《常州市全é¢æŽ¨è¿›ä¾æ³•è¡Œæ”¿å·¥ä½œé¢†å¯¼å°ç»„办公室关于全é¢è´¯å½»è½å®ž<常州市行政执法程åºæš‚行规定>的通知》和《国家安全监管总局关于进一æ¥æ·±åŒ–安全生产行政执法工作的æ„è§ã€‹çš„精神,并按照文件è¦æ±‚ï¼Œåˆ‡å®žåŠ å¼ºç»„ç»‡é¢†å¯¼ï¼Œæ˜Žç¡®è´£ä»»åˆ†å·¥ï¼Œåˆ‡å®žä¿éšœè§„范执法的具体实施。
二ã€å¼ºåŒ–执法导å‘作用,åˆç†ç¡®å®šæ‰§æ³•é‡ç‚¹
全市å„级安监部门è¦æŒ‰ç…§å±žåœ°ç›‘管ã€åˆ†çº§è´Ÿè´£çš„原则,按规定程åºç§‘å¦åˆç†åœ°ç¼–制安全生产年度执法工作计划,è½å®žå±žåœ°æ‰§æ³•è´£ä»»ï¼Œé¿å…é‡å 执法和执法缺ä½ã€‚è¦è¿›ä¸€æ¥å®Œå–„辖区内分级监管办法,进一æ¥æ˜Žç¡®å¸‚ã€è¾–市(区)安监部门的日常监管执法范围。特别是è¦æ˜Žç¡®å¹´åº¦æ‰§æ³•æ£€æŸ¥è®¡åˆ’ä¸æ¶‰åŠçš„检查ä¼ä¸šåå•ï¼Œé¿å…é‡å¤æ£€æŸ¥ï¼Œæœ‰è®¡åˆ’ã€æœ‰é‡ç‚¹åœ°å¼€å±•æ‰§æ³•æ£€æŸ¥ã€‚è¦è®¤çœŸç»„织开展安全生产说ç†å¼æ‰§æ³•å’Œè¡Œæ”¿æŒ‡å¯¼å·¥ä½œï¼Œé€šè¿‡æŸ¥å¤„一起案件教育一批人员,æå‡å®‰å…¨ç”Ÿäº§è¡Œæ”¿æ‰§æ³•çš„è¦ç¤ºæ•™è‚²ã€ç¤ºèŒƒå’Œè¾å°„作用。
三ã€å®Œå–„法制制度建设,规范行政执法行为
ä¸¥æ ¼æ‰§è¡Œç”Ÿäº§å®‰å…¨éžæ³•è¿æ³•è¡Œä¸ºè¡Œæ”¿å¤„罚案件法制工作机构åˆæ³•æ€§å®¡æ ¸å’Œé‡å¤§è¡Œæ”¿å¤„罚案件集体审ç†åˆ¶åº¦ï¼Œæœªç»æ³•å®šç¨‹åºå®¡ç†çš„案件ä¸äºˆç»“案。进一æ¥å®Œå–„规范性文件备案审查制度和安全生产行政执法案件备案审查制度。å¥å…¨éƒ¨é—¨è”åˆæ‰§æ³•å’ŒåŒºåŸŸæ‰§æ³•å作机制,完善行政执法案件移é€å·¥ä½œæœºåˆ¶ï¼Œå»ºç«‹å¥å…¨å®‰å…¨ç”Ÿäº§ç»¼åˆç›‘管与行业监管相结åˆçš„执法工作模å¼ï¼Œå»ºç«‹å¥å…¨ä¸¥å¯†é«˜æ•ˆçš„全市安全生产行政执法网络,建立å¥å…¨å®‰å…¨ç”Ÿäº§è¡Œæ”¿æ‰§æ³•è´£ä»»åˆ¶åº¦ã€‚在定期认真梳ç†å®‰å…¨ç”Ÿäº§è¡Œæ”¿æ‰§æ³•ä¾æ®çš„基础上,按èŒæƒæ³•å®šçš„原则,将安全生产行政执法æµç¨‹å„个环节分解ã€ç»†åŒ–到æ¯ä¸ªæ‰§æ³•å²—ä½ï¼Œå¼ºåŒ–安全生产行政执法案å·è´¨é‡è¯„查工作,ä¸æ–æå‡å®‰å…¨ç”Ÿäº§è¡Œæ”¿æ‰§æ³•è´¨é‡å’Œæ‰§æ³•æ•ˆçŽ‡ã€‚
附注:市政府关于é¢å‘《常州市行政执法程åºæš‚行规定》的通知(常政规〔2012〕9å·ï¼‰åœ¨å¸¸å·žå¸‚安监局网站ä¸çš„《法律法规》æ 目下é¢çš„《本市规定》æ ç›®ä¸
附件一:国家安全监管总局关于进一æ¥æ·±åŒ–安全生产行政执法工作的æ„è§ï¼ˆå®‰ç›‘总政法〔2012〕157å·ï¼‰
常州市安全生产监ç£ç®¡ç†å±€
2013年6月19日
国家安全监管总局关于
进一æ¥æ·±åŒ–安全生产行政执法工作的æ„è§
安监总政法〔2012〕157å·
å„çœã€è‡ªæ²»åŒºã€ç›´è¾–市åŠæ–°ç–†ç”Ÿäº§å»ºè®¾å…µå›¢å®‰å…¨ç”Ÿäº§ç›‘ç£ç®¡ç†å±€ï¼Œå„çœçº§ç…¤çŸ¿å®‰å…¨ç›‘察局:
为进一æ¥æ·±åŒ–å®‰å…¨ç”Ÿäº§è¡Œæ”¿æ‰§æ³•å·¥ä½œï¼Œæ ¹æ®å®‰å…¨ç”Ÿäº§æ–°å½¢åŠ¿æ–°ä»»åŠ¡å¯¹æ‰§æ³•å·¥ä½œæ出的新è¦æ±‚以åŠæœ‰å…³æ³•å¾‹æ³•è§„和国务院规定,现æ出如下æ„è§ï¼š
一ã€å¼ºåŒ–执法æ„è¯†ï¼Œæ˜Žç¡®ä»»åŠ¡ç›®æ ‡
(一)进一æ¥æ高对安全生产行政执法工作的认识。安全生产行政执法是指安全监管监察部门åŠå…¶å§”托的行政执法机构ä¾æ³•å±¥è¡Œå®‰å…¨ç”Ÿäº§ï¼ˆå«èŒä¸šå¥åº·ï¼Œä¸‹åŒï¼‰ç›‘ç£ç®¡ç†èŒè´£çš„活动,既包括日常监ç£æ£€æŸ¥ï¼ŒæŸ¥å¤„éžæ³•è¿æ³•è¡Œä¸ºï¼Œä¹ŸåŒ…括行政许å¯ã€è¡Œæ”¿å¼ºåˆ¶ã€è°ƒæŸ¥å¤„ç†äº‹æ•…ã€æ ¸æŸ¥æŠ•è¯‰ä¸¾æŠ¥ç‰å·¥ä½œã€‚åšå¥½å®‰å…¨ç”Ÿäº§è¡Œæ”¿æ‰§æ³•å·¥ä½œï¼Œå…³ç³»åˆ°å®‰å…¨ç›‘ç®¡ç›‘å¯Ÿéƒ¨é—¨çš„å½¢è±¡å’Œå…¬ä¿¡åŠ›ï¼Œå…³ç³»åˆ°å®‰å…¨ç”Ÿäº§ç›®æ ‡ä»»åŠ¡çš„å®Œæˆï¼Œæ˜¯è´¯å½»è½å®žç§‘å¦å‘展观ã€å®žæ–½å®‰å…¨å‘展战略的必然è¦æ±‚。
(二)指导æ€æƒ³å’Œç›®æ ‡ã€‚以党的å八大精神为指引,åšæŒç§‘å¦å‘展观和安全å‘展战略,åšæŒä¸¥æ ¼æ‰§æ³•ã€è§„范执法ã€å…¬æ£æ‰§æ³•ã€æ–‡æ˜Žæ‰§æ³•ï¼Œä¸æ–æå‡å®‰å…¨ç”Ÿäº§è¡Œæ”¿æ‰§æ³•èƒ½åŠ›ã€‚力争到2017年,用5å¹´å·¦å³çš„时间,建æˆä¸€æ”¯ç»Ÿä¸€ã€è§„范ã€é«˜æ•ˆçš„安全生产行政执法队ä¼ï¼Œå½¢æˆæƒè´£æ˜Žç¡®ã€è¡Œä¸ºè§„范ã€ç›‘ç£æœ‰åŠ›çš„行政执法体制机制,确ä¿å®‰å…¨ç”Ÿäº§æ³•å¾‹æ³•è§„得到有效实施。
(三)基本原则。åšæŒèŒæƒæ³•å®šã€ç¨‹åºæ£å½“ã€ä¾æ®æ£ç¡®ã€è¯æ®ç¡®å‡¿ï¼Œä¸¥æ ¼æŸ¥å¤„è¿æ³•è¿è§„行为,切实维护当事人åˆæ³•æƒç›Šã€‚åšæŒæƒ©æˆ’与教育ã€æ‰§æ³•ä¸ŽæœåŠ¡ç›¸ç»“åˆï¼Œå®žçŽ°æ‰§æ³•çš„法律效果和社会效果的统一。åšæŒå¤šæ–¹è”动ã€ç»¼åˆæ²»ç†ï¼Œå½¢æˆå¼ºæœ‰åŠ›çš„è”åˆæ‰§æ³•æœºåˆ¶ã€‚åšæŒç®¡ç†æƒã€æ‰§æ³•æƒç›¸äº’å调促进,实现业务管ç†ä¸Žæ‰§æ³•æ£€æŸ¥ç›¸å¯¹åˆ†ç¦»ã€‚
二ã€å®Œå–„执法机制,创新工作方法
(四)强化年度执法工作计划导å‘。按照统ç¹å…¼é¡¾ã€çªå‡ºé‡ç‚¹ã€é‡åŠ›è€Œè¡Œã€æ高效能的原则,科å¦åˆç†åœ°ç¼–åˆ¶å®‰å…¨ç”Ÿäº§å¹´åº¦æ‰§æ³•å·¥ä½œè®¡åˆ’ï¼Œä¸¥æ ¼æ‰§è¡Œæ‰§æ³•è®¡åˆ’çš„æ‰¹å‡†å’Œå¤‡æ¡ˆç¨‹åºï¼Œä¿è¯æ‰§æ³•è®¡åˆ’çš„åè°ƒè¿è½¬ã€‚è¦æ ¹æ®æ‰§æ³•è®¡åˆ’编制现场检查方案,明确检查的区域ã€å†…容ã€é‡ç‚¹åŠæ–¹å¼ã€‚年度执法工作计划åŠå…¶è½å®žæƒ…况,è¦é€šè¿‡é€‚当方å¼å‘社会公开。
(五)è½å®žå®‰å…¨ç”Ÿäº§åˆ†çº§å±žåœ°ç›‘管èŒè´£ã€‚进一æ¥æ˜Žç¡®è¡Œæ”¿æ‰§æ³•çº§åˆ«å’Œåœ°åŸŸç®¡è¾–æƒé™ï¼Œé¿å…é‡å¤æ‰§æ³•å’Œç›‘管监察缺ä½ã€‚国家安全监管总局ã€å›½å®¶ç…¤çŸ¿å®‰ç›‘å±€é‡ç‚¹è´Ÿè´£å·¥çŸ¿å•†è´¸è¡Œä¸šä¸å¤®ä¼ä¸šæ€»éƒ¨çš„安全监管监察。çœçº§å®‰å…¨ç›‘管部门è¦åˆç†åˆ¶å®šè¾–区内分级监管办法,明确çœã€å¸‚ã€åŽ¿çº§å®‰å…¨ç›‘管部门的日常监管执法范围。è¦å°†ç”Ÿäº§ç»è¥å•ä½åˆ’分为ä¸åŒçš„安全类别或者风险ç‰çº§ï¼Œæœ‰é’ˆå¯¹æ€§åœ°å¼€å±•æ‰§æ³•æ£€æŸ¥ï¼Œå®žæ–½åˆ†ç±»ç›‘管。
(å…)å¥å…¨éƒ¨é—¨è”åˆæ‰§æ³•å’ŒåŒºåŸŸæ‰§æ³•å作机制。å„级安全监管监察部门è¦è¿›ä¸€æ¥å¼ºåŒ–综åˆç›‘管èŒè´£ï¼ŒæŒ‡å¯¼åè°ƒã€ç›‘ç£æ£€æŸ¥æœ‰å…³éƒ¨é—¨è½å®žå®‰å…¨ç›‘管èŒè´£ï¼Œå½¢æˆå®‰å…¨ç”Ÿäº§ç»¼åˆç›‘管与行业(专项)监管相结åˆçš„执法工作模å¼ã€‚è¦åœ¨æ”¿åºœçš„统一领导下,å¥å…¨å®‰å…¨ç›‘管部门与有关部门相é…åˆçš„è”åˆæ‰§æ³•æœºåˆ¶ã€‚é€æ¥å»ºç«‹å¥å…¨çœï¼ˆåŒºã€å¸‚)之间ã€å¸‚(地ã€å·žï¼‰ä¹‹é—´çš„执法åä½œæœºåˆ¶ï¼ŒåŠ å¼ºåœ¨â€œæ‰“éžæ²»è¿â€ã€äº‹æ•…查处ã€è®¸å¯åŽç»ç›‘管ç‰æ–¹é¢çš„ååŒé…åˆï¼ŒåŠªåŠ›æž„ç‘衔接顺畅ã€ä¸¥å¯†é«˜æ•ˆçš„全国安全生产行政执法网络。
(七)完善行政执法案件移é€å·¥ä½œæœºåˆ¶ã€‚安全监管监察部门在行政执法过程ä¸ï¼Œå‘现属于其他部门èŒè´£çš„事项,è¦åŠæ—¶ç§»é€ç›¸å…³éƒ¨é—¨å¤„ç†ã€‚è¦æŒ‰ç…§ã€Šè¡Œæ”¿æ‰§æ³•æœºå…³ç§»é€æ¶‰å«ŒçŠ¯ç½ªæ¡ˆä»¶çš„规定》(国务院令第310å·ï¼‰ï¼Œä¸»åŠ¨å•†è¯·å¸æ³•æœºå…³è¿›ä¸€æ¥æ˜Žç¡®ç§»é€ç¨‹åºå’Œæ ‡å‡†ï¼Œå‘现è¿æ³•è¡Œä¸ºæ¶‰å«Œæž„æˆçŠ¯ç½ªçš„,必须ä¾æ³•å‘å¸æ³•æœºå…³ç§»é€ï¼Œä¸å¾—以行政处罚代替刑事处罚。è¦å»ºç«‹å®Œå–„案件移é€æ¡£æ¡ˆèµ„料,跟踪案件查办结果。è¦å¥å…¨æ¡ˆä»¶ä¿¡æ¯é€šæŠ¥åˆ¶åº¦ï¼Œé€šè¿‡å·¥ä½œç®€æŠ¥ã€å…¸åž‹æ¡ˆä¾‹é€šæŠ¥ã€ç ”讨交æµç‰å½¢å¼å®žçŽ°èµ„æºå…±äº«ã€‚
ï¼ˆå…«ï¼‰åŠ å¼ºç«‹æ³•åŽè¯„估和解释工作。安全生产é‡è¦æ³•å¾‹ã€è¡Œæ”¿æ³•è§„å’Œå›½å®¶å®‰å…¨ç›‘ç®¡æ€»å±€è§„ç« æ–½è¡Œæ»¡5å¹´åŽï¼Œçœçº§å®‰å…¨ç›‘管监察部门è¦ç»“åˆæœ¬åœ°åŒºæ‰§è¡Œæƒ…况,å‘国家安全监管总局æ交评估报告。其他规范性文件æ¯éš”2å¹´è¦è¿›è¡Œä¸€æ¬¡æ¸…ç†ï¼Œå¹¶å‘社会公布清ç†ç»“果。è¦åŠ 强立法的解释工作,按照é€çº§è¯·ç¤ºçš„原则,åŠæ—¶ç”å¤ä¸‹ä¸€çº§å®‰å…¨ç›‘管监察部门执法ä¸é‡åˆ°çš„问题。
三ã€åŠ 强制度建设,规范执法行为
(ä¹ï¼‰ä¸¥æ ¼çŽ°åœºæ£€æŸ¥å’Œè°ƒæŸ¥å–è¯ã€‚执法检查å‰ï¼Œè¦ä¸»åŠ¨å‡ºç¤ºè¯ä»¶ã€å‘ŠçŸ¥æ‰§æ³•å†…容。检查过程ä¸ï¼Œè¦æŒ‰ç…§çŽ°åœºæ£€æŸ¥æ–¹æ¡ˆï¼Œé‡‡å–è¡¨æ ¼æ£€æŸ¥æ³•ç‰æ–¹å¼ï¼Œé€é¡¹è®°å½•æ£€æŸ¥æƒ…况。检查结æŸåŽï¼Œè¦ä¾æ³•åˆ¶ä½œçŽ°åœºæ£€æŸ¥å’Œå¤„ç†æ–‡ä¹¦ï¼Œæ³¨æ˜Žè¿æ³•è¡Œä¸ºåŠè®¤å®šä¾æ®ï¼Œå‘ŠçŸ¥è¢«æ£€æŸ¥å•ä½æ•´æ”¹è¦æ±‚,明确å¤æŸ¥å•ä½å’ŒæœŸé™ã€‚ä¸¥æ ¼è¯æ®çš„采集ã€å›ºå®šã€ä¿å˜æ ‡å‡†ï¼Œè¯æ®å½¢å¼å’Œå–å¾—æ–¹å¼è¦ç¬¦åˆè¡Œæ”¿å¤„罚法ã€è¡Œæ”¿è¯‰è®¼æ³•å’Œæœ‰å…³å¸æ³•è§£é‡Šè§„定。未ç»è°ƒæŸ¥å–è¯æˆ–者è¯æ®ä¸è¶³çš„,ä¸å¾—采å–ä¸åˆ©äºŽå½“事人的执法措施。
(å)å¥å…¨è¡Œæ”¿æ‰§æ³•å¬è¯åˆ¶åº¦ã€‚建立å¥å…¨è¡Œæ”¿å¤„罚ã€è¡Œæ”¿å¤è®®å’Œè¡Œæ”¿è®¸å¯å¬è¯åˆ¶åº¦ã€‚å¬è¯äº‹é¡¹å’Œç”³è¯·æ—¶é™è¦ä¾æ³•å‘社会公开,ä¿éšœå½“事人ã€åˆ©å®³å…³ç³»äººç”³è¯·å¬è¯çš„æƒåˆ©ã€‚å¬è¯äº‹é¡¹æ¶‰åŠå…¬å…±åˆ©ç›Šçš„,è¦ç§‘å¦åˆç†åœ°é´é€‰ä¸€å®šæ•°é‡çš„公众代表。å¬è¯ä»£è¡¨æ„è§çš„采纳情况,è¦ä»¥é€‚当形å¼å馈。å¬è¯ç»“æŸåŽï¼Œè¦è®¤çœŸå½¢æˆå¬è¯æŠ¥å‘Šï¼Œä½œä¸ºè¡Œæ”¿å†³ç–çš„é‡è¦ä¾æ®ã€‚
(å一)完善行政è£é‡æƒåŸºå‡†åˆ¶åº¦ã€‚作出行政处罚决定时,è¦å¯¹è‡ªç”±è£é‡æƒçš„行使进行专门审查,并在相关执法文书ä¸è®°è½½ã€‚当事人对自由è£é‡ç»“果有疑义的,è¦äºˆä»¥è§£é‡Šå’Œè¯´æ˜Žã€‚è¦æŒ‰ç…§å¹³ç‰åŽŸåˆ™ã€æ¯”例原则,建立完善行政è£é‡åŸºå‡†åˆ¶åº¦ï¼Œç¡®ä¿å¤§è‡´ç›¸åŒçš„è¿æ³•è¡Œä¸ºé€‚用法律大体一致。
(å二)强化行政处罚过程控制。è¦æ£ç¡®é€‚用实体法,ä¸å¾—éšæ„选择行政处罚ä¾æ®ã€‚对é‡å¤§è¡Œæ”¿å¤„罚案件,在æ请本部门负责人集体讨论å‰ï¼Œå¿…é¡»ç»æ³•åˆ¶å·¥ä½œæœºæž„åˆæ³•æ€§å®¡æ ¸ã€‚è¦ä¸¥æ ¼æŒ‰ç…§è¡Œæ”¿å¤„罚程åºå’Œç§ç±»ï¼Œæ£ç¡®é€‰æ‹©ä½¿ç”¨æ‰§æ³•æ–‡ä¹¦ï¼Œå¹¶ä¾æ³•é€è¾¾å½“事人。处罚执行完毕åŽï¼Œè¦åœ¨30日内办ç†ç»“案并立å·å½’档。è¦å»ºç«‹æ¡ˆå·å°è´¦ï¼Œä¸¥æ ¼æ¡£æ¡ˆç®¡ç†ï¼Œä»»ä½•å•ä½å’Œä¸ªäººä¸å¾—æ“…è‡ªå¢žåŠ ã€æ›´æ”¹æ¡ˆå·ææ–™åŠå…¶å†…容。é‡å¤§è¡Œæ”¿å¤„罚上报备案时,è¦åŒæ—¶æ交行政处罚决定书和è¯æ®ç›®å½•ï¼Œåˆ—明è¯æ®å称和è¯æ˜Žå¯¹è±¡ã€‚
(å三)完善行政强制实施程åºã€‚采å–行政强制措施的,è¦è®¤çœŸå¬å–当事人陈述申辩ã€åˆ¶ä½œçŽ°åœºç¬”录ã€å±¥è¡Œå®¡æ‰¹æ‰‹ç»å¹¶åˆ¶ä½œå†³å®šä¹¦ã€‚采å–行政强制措施åŽï¼Œè¦åŠæ—¶æŸ¥æ¸…事实,在法定期é™å†…作出没收ã€é”€æ¯éžæ³•ç‰©å“或者解除强制措施的决定。将已ç»æŸ¥å°ã€æ‰£æŠ¼çš„财物æ‹å–抵缴罚款的,对于超出部分,è¦è¿”还当事人或者ä¾æ³•äºˆä»¥æå˜ã€‚è¿æ³•è¡Œä¸ºæ¶‰å«ŒçŠ¯ç½ªç§»é€å¸æ³•æœºå…³çš„,应当将查å°ã€æ‰£æŠ¼çš„财物一并移é€ï¼Œå¹¶å‘ŠçŸ¥å½“事人。行政强制措施ä¾æ³•è§£é™¤çš„,è¦åŠæ—¶æ¢å¤åŽŸçŠ¶ã€è¿”还财物。
(åå››ï¼‰ä¸¥æ ¼è§„èŒƒè¡Œæ”¿è®¸å¯ã€‚è¦é€æ¥å‡å°‘行政审批事项,下放行政许å¯æƒåŠ›ï¼Œç®€åŒ–审批æµç¨‹ï¼Œå‡è½»ä¼ä¸šè´Ÿæ‹…ã€‚ä¸¥æ ¼éµå¾ªè¡Œæ”¿è®¸å¯ç§ç±»ã€æ¡ä»¶å’Œç¨‹åºæ³•å®šçš„原则,ç¦æ¢ä»¥å¤‡æ¡ˆæ–¹å¼å¢žè®¾è¡Œæ”¿è®¸å¯é¡¹ç›®ï¼Œç¦æ¢é€šè¿‡å£å¤´å‘ŠçŸ¥ã€çŽ°åœºæ ¸æŸ¥ã€å‰ç½®å®¡æŸ¥ç‰å½¢å¼å¢žåŠ 许å¯çŽ¯èŠ‚。除有法律ã€æ³•è§„ã€è§„ç« è§„å®šçš„å¤–ï¼Œä¸å¾—擅自委托实施行政许å¯ã€‚è¦ä¾æ³•å…¬å¼€è¡Œæ”¿è®¸å¯çš„事项ã€ä¾æ®ã€æ¡ä»¶ã€æ”¶è´¹æ ‡å‡†ã€åŠžç»“æ—¶é™å’Œç»“果。ä¾æ³•å®žæ–½å§”托许å¯çš„,ä¸å¾—è¦æ±‚申请人é‡å¤æ供申请ææ–™ã€‚åŠ å¼ºå¯¹è¡Œæ”¿è®¸å¯çš„åŽç»ç›‘管,å‘现ä¸å†å…·å¤‡æ³•å®šæ¡ä»¶çš„,è¦ä¾æ³•ç»™äºˆè¡Œæ”¿å¤„罚,直至åŠé”€ç›¸å…³è¡Œæ”¿è®¸å¯è¯ä»¶ã€‚
(å五)ä¾æ³•è§„范生产安全事故调查处ç†ã€‚安全监管监察部门è¦æ ¹æ®æ³•å®šæŽˆæƒæˆ–者委托,全é¢ç»†è‡´åœ°åšå¥½äº‹æ•…调查的组织工作。è¦é‡‡ç”¨åŒ…括å¬è¯ä¼šåœ¨å†…的多ç§æ–¹æ³•å¾æ±‚对事故结论的æ„è§ï¼Œå¯¹äºŽäº‹æ•…调查组æˆå‘˜å’Œå…¶ä»–æ–¹é¢çš„ä¸åŒæ„è§ï¼Œè¦å¦‚实å‘负责事故查处的有关人民政府或者煤矿安全监察机构åæ˜ ã€‚äº‹æ•…è°ƒæŸ¥æŠ¥å‘Šæ‰¹å¤ä»¥åŽï¼Œé™¤ä¾æ³•åº”当ä¿å¯†çš„外,è¦å‘事故责任å•ä½æ供事故调查报告或其节录本。è¦ä¾ç…§ã€Šä¸åŽäººæ°‘共和国政府信æ¯å…¬å¼€æ¡ä¾‹ã€‹ï¼ˆå›½åŠ¡é™¢ä»¤ç¬¬492å·ï¼‰ã€ã€Šå®‰å…¨ç”Ÿäº§ç›‘管监察部门信æ¯å…¬å¼€åŠžæ³•ã€‹ï¼ˆå›½å®¶å®‰å…¨ç›‘管总局令第56å·ï¼‰ç‰è§„定,å¥å…¨å®Œå–„相关制度,ä¾æ³•å…¬å¼€äº‹æ•…çš„åŽŸå› å’Œå¤„ç†æƒ…况。
(åå…ï¼‰åŠ å¼ºå®‰å…¨ç”Ÿäº§ä¸¾æŠ¥æŠ•è¯‰æŸ¥å¤„ã€‚é€šè¿‡è®¾ç«‹ä¸¾æŠ¥ç®±ã€ç”µå邮箱ã€ç½‘站专æ 和公布举报电è¯ç‰æ–¹å¼ï¼Œç•…é€šä¸¾æŠ¥æŠ•è¯‰æ¸ é“。è¦åŠ 强与当地有关部门的è”系,尽快开通全国统一的安全生产举报投诉电è¯â€œ12350â€ã€‚ä¸¥æ ¼ä¾ç…§ã€Šä¿¡è®¿æ¡ä¾‹ã€‹ï¼ˆå›½åŠ¡é™¢ä»¤ç¬¬431å·ï¼‰çš„规定,建立å¥å…¨ä¸¾æŠ¥æ ¸æŸ¥å¤„ç†åˆ¶åº¦ï¼Œè½å®žå®¡æŸ¥ç™»è®°ã€å—ç†å‘ŠçŸ¥ã€æ ¸æŸ¥å¤„ç†ã€ä¹¦é¢ç”å¤ç‰åŸºæœ¬ç¨‹åºï¼Œå®šæœŸåˆ†æžä¸¾æŠ¥æŠ•è¯‰çš„æ¥æºã€ç±»åˆ«ã€è¶‹åŠ¿ã€è§„律。认真è½å®žå®‰å…¨ç”Ÿäº§ä¸¾æŠ¥å¥–励政ç–,并对举报人身份åŠç›¸å…³ä¿¡æ¯äºˆä»¥ä¿å¯†ã€‚
(åä¸ƒï¼‰åŠ å¼ºè¡Œæ”¿æ‰§æ³•ç»Ÿè®¡åˆ†æžã€‚ä¸¥æ ¼æ‰§è¡Œã€Šå®‰å…¨ç”Ÿäº§è¡Œæ”¿æ‰§æ³•ç»Ÿè®¡åˆ¶åº¦ã€‹ï¼ˆå®‰ç›‘æ€»ç»Ÿè®¡ã€”2011〕184å·ï¼‰ï¼Œå¥å…¨ç»Ÿè®¡çš„填报ã€å®¡æ ¸ã€å®¡æ‰¹ç¨‹åºï¼Œç¡®ä¿æ•°æ®çš„åŠæ—¶æ€§ã€å®Œæ•´æ€§å’ŒçœŸå®žæ€§ã€‚强化统计分æžå·¥ä½œï¼Œå®šæœŸè¿›è¡Œé‡åŒ–对比,注é‡æ€åŠ¿æŠŠæ¡ï¼Œæ‰¾å‡ºé˜¶æ®µæ€§ç‰¹ç‚¹å’Œè‹—头性问题,æ出有针对性的对ç–建议。
å››ã€å¼ºåŒ–监ç£è€ƒæ ¸ï¼Œæå‡æ‰§æ³•æ•ˆèƒ½
(å八)åšå¥½è¡Œæ”¿å¤è®®å’Œè¡Œæ”¿åº”诉工作。充分å‘挥行政å¤è®®çš„层级监ç£ä½œç”¨ï¼Œå‘现被å¤è®®æœºå…³è¿æ³•æˆ–者需è¦åšå¥½å–„åŽå·¥ä½œçš„,è¦ä¾æ³•åˆ¶ä½œè¡Œæ”¿å¤è®®æ„è§ä¹¦ï¼Œä¸‹çº§éƒ¨é—¨è¦æŒ‰è§„定期é™æŠ¥å‘Šçº æ£è¿æ³•è¡Œä¸ºå’Œå–„åŽå·¥ä½œæƒ…况;å‘现法律法规实施ä¸å¸¦æœ‰æ™®é性问题的,è¦ä¾æ³•åˆ¶ä½œè¡Œæ”¿å¤è®®å»ºè®®ä¹¦ï¼Œå‘有关机关æ出完善制度和改进执法的建议。建立完善行政应诉工作制度,安全监管监察部门负责人è¦ä¸»åŠ¨å‡ºåºåº”诉,认真对待人民法院的å¸æ³•å»ºè®®ï¼Œç§¯æžå±¥è¡Œç”Ÿæ•ˆçš„判决和è£å®šã€‚
(åä¹ï¼‰ä¸¥æ ¼è¡Œæ”¿æ‰§æ³•è¯„è®®è€ƒæ ¸ã€‚è¦æ ¹æ®è¡Œæ”¿æ‰§æ³•å·¥ä½œè®¡åˆ’ã€è¡Œæ”¿å¤„罚ã€è¡Œæ”¿å¼ºåˆ¶ã€è¡Œæ”¿è®¸å¯ã€äº‹æ•…调查处ç†æƒ…况和å¤è®®è¯‰è®¼ç»“æžœç‰ï¼Œå¯¹ä¸‹çº§å®‰å…¨ç›‘管监察部门和本部门执法机构ã€æ‰§æ³•äººå‘˜å¼€å±•è¡Œæ”¿æ‰§æ³•è¯„è®®è€ƒæ ¸ã€‚è¦å»ºç«‹å¥å…¨è€ƒæ ¸æŒ‡æ ‡ä½“系,实现定性和定é‡ã€å†…部和外部ã€æ£€æŸ¥å’Œè‡ªæŸ¥ç›¸ç»“åˆï¼Œè¯„è®®è€ƒæ ¸ç»“æžœè¦çº³å…¥éƒ¨é—¨ç»©æ•ˆå’Œå…¬åŠ¡å‘˜å¹´åº¦è€ƒæ ¸å†…容。
(二åï¼‰åŠ å¼ºè¡Œæ”¿æ‰§æ³•æ¡ˆå·è¯„查。å„级安全监管监察部门æ¯å¹´è‡³å°‘è¦å¼€å±•ä¸€æ¬¡è¡Œæ”¿æ‰§æ³•æ¡ˆå·è¯„查活动。è¦å®Œå–„è¯„æŸ¥æ ‡å‡†ï¼Œæ³¨é‡è¯„查实效,促进æå‡åŠžæ¡ˆèƒ½åŠ›ã€‚评查结果è¦åœ¨ä¸€å®šèŒƒå›´å†…通报,对于带有普é性的问题,è¦æ出明确的整改措施和è¦æ±‚,并作为下一次案å·è¯„查的é‡ç‚¹å†…容。
(二å一)科å¦åˆç†è¿½ç©¶è¡Œæ”¿æ‰§æ³•è´£ä»»ã€‚åšæŒâ€œæƒè´£ä¸€è‡´ã€æœ‰é”™å¿…çº â€å’Œâ€œä¾æ³•å±¥èŒã€å°½èŒå…è´£â€ç›¸ç»“åˆï¼Œä¸¥æ ¼å®žè¡Œä¸ªæ¡ˆå®¡æŸ¥ã€‚对有关部门和执法人员ä¸å±¥è¡Œã€è¿æ³•å±¥è¡Œæˆ–者ä¸å½“履行èŒè´£çš„行为,è¦ä¸¥è‚ƒè¿½ç©¶è¡Œæ”¿æ‰§æ³•è´£ä»»ã€‚对已ç»æŒ‰ç…§å¹´åº¦æ‰§æ³•å·¥ä½œè®¡åˆ’ã€çŽ°åœºæ£€æŸ¥æ–¹æ¡ˆå’Œæ³•å¾‹ã€æ³•è§„ã€è§„ç« è§„å®šçš„æ–¹å¼ã€ç¨‹åºå±¥è¡Œå®‰å…¨ç›‘管监察èŒè´£çš„,ä¾æ³•å…予追究执法责任。
五ã€å¤¯å®žåŸºå±‚基础,推进队ä¼å»ºè®¾
(二åäºŒï¼‰åŠ å¼ºç»„ç»‡é¢†å¯¼ã€‚å®‰å…¨ç›‘ç®¡ç›‘å¯Ÿéƒ¨é—¨ä¸»è¦è´Ÿè´£åŒå¿—è¦å®šæœŸå¬å–æ±‡æŠ¥ï¼Œç ”ç©¶éƒ¨ç½²è¡Œæ”¿æ‰§æ³•å·¥ä½œï¼Œå¸¦å¤´åè°ƒå„æ–¹é¢çš„关系,解决执法难题。è¦å¤§èƒ†ä½¿ç”¨å‹‡äºŽå¼€æ‹“ã€æ•¢äºŽç¢°ç¡¬ã€å–„于执法的业务骨干。è¦é€šè¿‡æ‰Žå®žã€æ·±å…¥ã€æœ‰æ•ˆåœ°å¼€å±•è¡Œæ”¿æ‰§æ³•å·¥ä½œï¼ŒæŽ¨åŠ¨äººå‘˜ã€ç¼–制ã€ç»è´¹å’Œè£…备的è½å®žï¼Œå…¨æ–¹ä½å¸¦åŠ¨å’Œæå‡æ‰§æ³•é˜Ÿä¼å»ºè®¾æ°´å¹³ã€‚
(二å三)充实基层执法力é‡ã€‚以安全生产法ã€èŒä¸šç—…防治法ç‰é‡è¦æ³•å¾‹æ³•è§„的修订和实施为契机,积æžäº‰å–有关方é¢çš„支æŒï¼Œè°ƒæ•´å……实市(地)级和县级安全监管部门执法力é‡ï¼ŒåŠ 大å„级专门行政执法机构的组建力度。有æ¡ä»¶åœ°åŒºçš„县级安全监管部门å¯ä»¥è®¾ç½®å®‰å…¨ç›‘管工作站,也å¯ä»¥ä¸Žæœ‰å…³ä¹¡é•‡ã€è¡—é“ã€å›åŒºå…±åŒç»„建工作站。
(二å四)实施执法工作æ¡ä»¶æ ‡å‡†åŒ–建设。积æžäº‰å–地方人民政府åŠå…¶æœ‰å…³éƒ¨é—¨çš„支æŒï¼ŒæŒ‰ç…§å›½å®¶å‘展改é©å§”ã€å›½å®¶å®‰å…¨ç›‘管总局å°å‘的《安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设规划(2011-2015年)》(å‘改投资〔2012〕611å·ï¼‰çš„è¦æ±‚ï¼ŒåŠ å¼ºåŠžå…¬ä¸šåŠ¡ç”¨æˆ¿ã€äº¤é€šå·¥å…·å’Œæ‰§æ³•è£…备ç‰å·¥ä½œæ¡ä»¶çš„æ ‡å‡†åŒ–å»ºè®¾ã€‚æ‰§æ³•è½¦è¾†åº”å–·æ¶‚â€œå®‰å…¨ç›‘ç®¡ç›‘å¯Ÿâ€æˆ–者“安全生产举报电è¯12350â€ç‰æ‰§æ³•æ ‡è¯†ã€‚大力推进行政执法信æ¯åŒ–建设,建立电å政务和移动办公系统,é€æ¥å®žçŽ°æ‰§æ³•ä¿¡æ¯çš„ç½‘ä¸Šä¼ é€’å’Œæ‰§æ³•æ–‡ä¹¦çš„ç”µå化æ“作。
(二å五)æå‡è¡Œæ”¿æ‰§æ³•äººå‘˜ä¸šåŠ¡èƒ½åŠ›ã€‚以æ高ä¾æ³•å±¥èŒèƒ½åŠ›å’Œæ‰§æ³•ä¸“ä¸šæŠ€èƒ½ä¸ºæ ¸å¿ƒï¼Œç»„ç»‡ç¼–å†™å¹¶å®šæœŸæ›´æ–°æ‰§æ³•åŸ¹è®å¤§çº²ã€æ•™æåŠé¢˜åº“ã€‚åˆ‡å®žåŠ å¼ºæ‰§æ³•äººå‘˜çš„ä¸Šå²—åŸ¹è®ã€åœ¨å²—培è®ï¼Œæœ‰è®¡åˆ’地组织执法人员å‚åŠ è¡Œæ”¿æ‰§æ³•èƒ½åŠ›åŸ¹è®ã€‚新录用执法人员的上岗培è®æ—¶é—´ä¸å¾—少于10天,在岗执法人员的培è®æ—¶é—´åŽŸåˆ™ä¸Šæ¯å¹´ä¸ä½ŽäºŽ32å¦æ—¶ã€‚è¦å»ºç«‹æ‰§æ³•è¾…助人员培è®è€ƒæ ¸å’Œèµ„æ ¼ç®¡ç†åˆ¶åº¦ã€‚严ç¦æ— è¡Œæ”¿æ‰§æ³•èµ„æ ¼çš„äººå‘˜ä»Žäº‹æ‰§æ³•æ´»åŠ¨ã€‚
(二åå…ï¼‰ç‹ æŠ“æ‰§æ³•é˜Ÿä¼å»‰æ”¿å»ºè®¾ã€‚å„级安全监管监察部门è¦åˆ›æ–°æ–¹æ³•å’Œç¨‹åºï¼ŒæŒç»æ·±å…¥åœ°å¼€å±•æ€æƒ³æ”¿æ²»æ•™è‚²å’Œå»‰æ´æ‰§æ³•æ•™è‚²ï¼Œé€šè¿‡æ£é¢å…¸åž‹ç¤ºèŒƒå’Œåé¢å…¸åž‹è¦ç¤ºï¼Œå¼•å¯¼è¡Œæ”¿æ‰§æ³•äººå‘˜æ ‘ç«‹æ£ç¡®çš„价值观和利益观,ç‘牢åè…倡廉æ€æƒ³é˜²çº¿ã€‚
国家安全监管总局
2012年12月31日
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