常审发 〔2018〕47号

各辖市、区审计局，市局各处室：

  2018年是实施“十三五”规划和“七五”普法规划承上启下的关键一年。全市审计机关要认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省、市法治政府建设、“七五”普法规划和全国全省全市审计工作会议要求，扎实推进审计法治、依法行政和普法依法治理工作，为认真履行审计监督职责、建设“强富美高”新常州提供有力的保障。

  一、 建立健全审计监督制度

  （一）保障依法独立行使审计监督职权。

  持续开展清理退出议事协调机构或工作，不参与各类与审计法定职责无关、可能影响依法独立进行审计监督的议事协调机构或工作。开展投资审计类法规文件专项清理工作，规范投资审计行为，促进投资审计转型和全面发展。

  （二）坚持依法文明审计。

  把依法审计、实事求是作为审计监督的基本遵循，突出审计监督重点，认真履职。坚持文明审计，加强与被审计单位（人员）的解释沟通，平等待人、严谨细致，树立审计机关依法客观公正的执法形象。

  （三）依法查处和移送各类重大违纪违规问题。

  围绕省市打好“三大攻坚战”的战略目标，紧盯重点领域和关键环节，依法查处损害国家和人民利益、重大违纪违法、重大履职不到位、重大损失浪费、重大环境污染和资源毁损、重大风险隐患等重大违纪违规问题并依法处理。严格按照省纪委、省监委、省审计厅联合下发的《关于纪检监察机关与审计机关进一步加强协作配合的意见》做好审计发现问题移送工作。

  （四）加强对审计监督对象内部审计工作的指导和监督。

  贯彻落实《审计署关于内部审计工作的规定》和《审计署关于加强内部审计工作业务指导和监督的意见》，促进各党政机关和企事业单位更有效地抵御风险，实现高质量的发展。

  （五）推动各项制度有效落实。

  严格执行各项制度规定，规范审计执法行为，促进审计机关精细化管理。在推动制度执行中，查找制度建设中的不足并予以完善。

  二、严格落实依法民主科学决策

  严格遵守宪法和法律规定决策，做到法定职责必须为，法无授权不可为。认真执行重大事项决策、重大执法决定法制审核、重大决策合法性审查，审计业务会议审定重大审计项目等制度，充分发挥法律顾问、法治专家、群众评议咨询建议作用，推进依法决策和依法审计。

  三、严格依法履行审计监督职责

  （一）严格审计执法程序。

  严格执行《国家审计准则》和局机关审计业务流程管理规范，加强审计现场管理，合法获取审计证据；严格执行审计结果法制审核制度，未经法规审理或审理未通过的，不得出具审计结果类文书。

  （二）落实审计执法责任制。

  强化审计人员、主审、审计组组长、审计组所在业务部门、审理机构、分管局领导、局主要领导、审计业务会的质量管理责任。

  （三）加强“阳光执法”。

  实施审计执法公示，采取审计通知书、召开进点会、审计实施、审计交换意见等多种渠道依法及时公开审计职责、审计权限、审计程序、被审计对象权限、审计人员法律责任、审计廉政纪律等，接受社会监督。

  （四）落实审计业务会议制度。

  对列入审计项目计划的重要审计项目的审计实施方案和审计报告初稿实施审计业务会议集中审定、审理，审理结果作为审计业务科室质量考核依据。

  （五）不断深化审计审理。

  进一步推行网上审理，健全业务科室上传资料情况统计台账，把上传资料审理情况作为年终考核的重要依据。同时，对重点项目进行现场审理，确保现场审计质量过硬。

  （六）开展审计业务质量检查工作，规范审计行为，提高审计质量。

  下半年对全市审计机关建立和执行审计业务质量控制制度的情况，法规机构建立和人员配备情况，审计项目质量等情况进行全面检查。通过检查，规范执法行为、促进审计质量水平整体提高。激励审计机关及人员争先创优，不断提升审计业务能力和水平。

  四、大力推进法治文化建设

  （一）坚持党组中心组学法制度。把宪法修正案、行政许可法和党内法规列入党组中心组年度学习计划，增强领导干部法治思维和法治素养，发挥领导干部学法遵法守法用法的表率作用。

  （二）健全完善日常学法制度。认真贯彻落实“七五”普法规划，将法律知识学习培训纳入审计干部培训计划，增强审计干部法律学习培训的针对性和实效性。结合工作和形势需要，就有关重要政策和依法行政、依法治理等问题组织开展专题法律知识讲座等培训，整体提高审计人员依法审计能力。

  （三）积极开展主题活动，深化“法律六进”。结合我市“花季之约，德法相伴”主题系列法治宣传活动，编印相关法律知识和宣传资料，向人民群众普及审计法律基础知识、审计机关的职责和权限、经济责任审计等内容。把“法律进单位”与被审计对象结合起来，充分利用实施审计不同环节，向被审计单位宣传讲解审计法律法规，扩大审计影响，为审计工作营造良好法治环境。

  （四）加强法治信息宣传。注重围绕依法履行审计职责，宣传审计围绕中心、服务大局，推进全面从严治党依法履职取得的成效情况；积极宣传我市推进审计制度改革采取的措施及做法；注重推进审计法治建设，宣传审计机关严格审计质量管理，防控审计风险的做法和成效。依托报纸、网站、微信、法治群、信息专报等载体，扩大审计法治建设影响，为审计执法营造良好法治环境。

  （五）落实审计普法责任。认真贯彻《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》，明确普法职责任务，完善普法责任清单并抓好落实。结合审计执法，强化对被审计单位财经法纪的普法教育力度，增强被审计单位主动接受监督、自觉依法行政依法履职意识。

  （六）加强法治文化阵地建设。将机关文化与法治文化有机结合，拓展法治文化覆盖面；维护好网站和微博法治宣传教育，进一步扩大审计法治文化的影响力和渗透力，切实推进法治文化建设。

  （七）做好“七五”普法中期迎检工作。按照七五”普法工作要求，及早做好各项台账资料的收集整理工作，查漏补缺，对工作中发现问题及时解决。

常州市审计局

2018年7月30日

（此件公开发布）