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信息名称：关于拓展培育“法律明白人”工程的实施方案

索引号：014109613/2021-00046

主题分类：司法体裁分类：其他组配分类：其他市司法局：部门其他

文件编号：常司发〔2021〕40号

产生日期：2021-04-19

发布机构：市司法局

发布日期：2021-04-30

废止日期：

内容概述：关于拓展培育“法律明白人”工程的实施方案

附件下载：create_image.php?color=red&bg=white&word=中共常州市委全面依法治市委员会办公室文件

附件下载：create_image.php?color=red&bg=white&word=常州市法治宣传教育领导小组办公室文件

附件下载：create_image.php?color=red&bg=white&word=常州市司法局文件

常司发〔2021〕40号

关于拓展培育“法律明白人”工程的实施方案

各辖市、区党委全面依法治市（区）委员会办公室，常州经开区党工委全面依法治市（区）委员会办公室，各辖市、区法治宣传教育领导小组办公室，常州经开区法治宣传教育领导小组办公室，各辖市、区司法局，常州经开区司法局：

为贯彻落实中央、省、市关于加强法治建设，推进“法律明白人”培养工作的相关要求，进一步充实壮大我市普法社会力量，推进司法行政参与基层治理，着力打造共建共治共享的基层治理模式，现就拓展培育我市基层“法律明白人”工程制定如下实施方案：

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平法治思想，以提升基层治理体系和治理能力现代化为主线，以增进群众的安全感、获得感和幸福感为目标，在村（社区）、基层执法部门和小微企业培育法律明白人，着力构建培育机制规范、组织网络健全、作用发挥明显的“法律明白人”工作体系，引导“法律明白人”成为普法宣传、法律服务、纠纷化解、依法治理、依法行政的重要力量，示范带动广大群众自觉学法，遵纪守法，依法办事、依法维权，打通公共法律服务最后“一米”，为促进社会和谐稳定、建设“强富美高”新常州营造良好法治环境。

（二）总体目标

力争用一年时间，在全市每个村（社区）网格培育1-2名“法律明白人”，在各镇（街道）培育1-2名以上依法行政“法律明白人”，在每个小微企业培育1-2名“法律明白人”，到2022年底，实现“法律明白人”连网成片、以点带面，拓展覆盖所有基层治理网格、全市基层执法部门和小微企业，形成一支素质高、结构优、能力强的法治带头人队伍，成为维护社会稳定的重要力量，推动全市基层治理扎实有效、企业经营充满活力、行政执法规范完善，社会环境和谐有序。

二、“法律明白人”基本条件和主要职责

（一）基本条件

1. 拥护中国共产党的领导，拥护社会主义制度，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

2. 积极践行社会主义核心价值观，具有良好社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。

3. 具有一定的文化水平和法律素养，具备较强的学习知识、语言表达和沟通协调的能力，带头尊法学法守法用法。

4. 具有奉献精神，热心社会公益事业，善于做群众工作，在群众中拥有较高声望。

（二）主要职责

1. 学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，突出宣传民法典，突出宣传与“三农”、“基层行政执法”、“企业经营管理”等相关法律法规知识，突出宣传与群众日常生产生活相关的法律法规知识。

2. 学习宣传党和国家的路线方针政策，突出宣传关于乡村治理、法治惠农及优化营商环境的政策措施。

3. 了解社情民意，反映群众需求，增强依法调处、协商调处能力，参与纠纷排查化解，引导教育群众理性表达诉求，将亲商理念、柔性举措融入涉企行政执法中。

4. 积极投身法治常州建设，参与谋划制定并推动落实镇、村法治建设总体规划和年度计划、行政执法年度计划。

5. 主动参与民主法治示范村（社区）创建，促进“五民主三公开”，推进农村基层群众性自治组织依法、民主管理能力和水平。

6. 学习宣传推广法律援助知识，对遇到法律纠纷的困难群众，积极引导其寻求法律援助。

7. 积极参与上级组织的法律业务培训，组织开展道德讲堂、各行业行政执法和法律书屋培训活动。

8. 及时提供企业及群众法律服务需求信息，协助参与诉讼或非诉讼代理、法律援助、法律咨询、法治讲座等，积极配合开展法律服务活动。

三、“法律明白人”的选拔

1. 村（社区）“法律明白人”：由村（居）委会从村（居）干部、村（居）妇联干部、村（居）党员、致富能手、村（居）“五老”人员、综治“网格员”、人民调解员中选取产生，按照村（居）民自荐、村（居）认定、组织遴选等方式，甄别优选“法律明白人”，并由村（居）委员会登记造册、张榜公布，报本辖区司法所备案。

2. 基层依法行政“法律明白人”：通过个人自荐、组织认定等方式，从各镇（街道）行政执法部门选拔业务能力强、法律素养高的工作人员，各辖市（区）司法局登记造册、公开公示。

3. 小微企业“法律明白人”：企业兼顾本行业特性和岗位需求，从干部职工中推荐有一定法律基础、业务能力强、群众基础好的企业主、管理员、营销员等，提交本辖（区）司法所登记造册，各辖市（区）司法局汇总后公示。

四、“法律明白人”的培训指导和使用管理

（一）培训指导

1. 线下与线上相结合。各地司法行政机关要将“法律明白人”纳入普法骨干培训主体，将涉及“三农”、行政执法、企业风险防范等方面的法律知识列入普法培训教材内容，将以案释法、纠纷调解工作要求作为普法志愿服务技能，结合实际分级分片分类开展培训。要发挥普法讲师团和村（社区）法律顾问和社会组织作用，依托农村新时代文明实践中心（所、站）、道德讲堂、法治书屋、法治驿站、司法行政社会组织等，建设“法律明白人辅导站”，每年面向“法律明白人”送法培训不少于2次。组织“法律明白人”全员加入“法润民生”微信群，关注“中国普法”“常州司法行政”“法润微企”公众号的，组建依法行政“法律明白人”微信群、QQ群，通过推送法律知识、典型案例、工作动态，法律顾问点对点释法答疑等，提升“法律明白人”的法治意识和法律素养。

2. 观摩与交流相结合。各地司法行政机关要按照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制要求，联动涉农相关部门开展“三下乡”“法律护农进万家”“普法助民村居行”，针对道路交通、征地拆迁、环境污染、婚姻家庭、民间借贷等高发常见纠纷，采取法律宣讲、模拟法庭、旁听庭审、现身说法等形式，组织“法律明白人”观摩培训。结合民营企业行政执法监督联系点建设，对依法行政“法律明白人”开展现场观摩教学，建立“法律明白人”交流学习机制，定期集体学法、共享信息、摸排隐患，经验交流、交叉体验、联防联控，增强“法律明白人”依法办事能力和业务水平。

（二）使用管理

1. 日常管理。各地司法行政机关要建立健全“法律明白人”日常管理制度，协调有关部门将“法律明白人”作为志愿者队伍的重要组成，纳入志愿者管理体系，统筹安排志愿服务活动，鼓励支持“法律明白人”成立或加入普法类社会组织。以法治乡村基层基础建设为契机，整合村（社区）司法行政服务站、法律顾问室、法治文化阵地等，优化提升“法律明白人辅导站”，作为“法律明白人”集中活动场所，加大市非公经济法治护航中心的使用力度，为“法律明白人”业务培训和进修学习提供高质量的保障，为“法律明白人”开展工作提供必要的政策支持。

2. 评价激励。各地司法行政机关要结合民主法治示范村（社区）创建、普法先进表彰、行政执法工作评先等对“法律明白人”实行动态管理，预留适当评优表彰比例，鼓励各地根据“法律明白人”遵纪守法、普法宣传、业务学习、调解成效、示范作用等方面情况，对工作实绩突出、广受村（居）民好评的“法律明白人”，结合乡村道德银行、法治积分活动等进行适当激励，对不认真履职、发生违法违纪行为及其他不符合规定条件的，督促村（居）、司法所、辖市（区）司法局及时予以清退。

五、实施步骤

（一）动员部署阶段（4月-5月中旬）。根据省法宣办、省司法厅的总体方案，结合我市实际，落实省、市司法行政工作要求，制定印发我市拓展培育“法律明白人”工作实施意见、相关条线组织召开推进会，明确目标任务、具体工作要求、时序进度等，确保“法律明白人”拓展培育工程有序推进。

（二）推进实施阶段（5月下旬-10月）。市局各相关处室按照工作部署，积极组织实施，推动各辖市（区）司法局、司法所、村（社区）扎实做好“法律明白人”的遴选、登记、培训、使用、考核、动态管理等工作，开展学习考察、工作调研、情况督查，发挥好“法律明白人”的示范带头作用。

（三）总结督查阶段（10月-11月）。市局相关处室牵头组织各地对照要求梳理事项，报送工作完成情况，通过现场督查、工作调研、专题会议、交叉互检等方式开展督导，推广先进典型，梳理存在问题，提出完善措施，推动工作落实。结合普法责任制履职评议、行政执法监督考核等，确保“法律明白人”培育工程各项任务完成。

（四）专项评议阶段（12月）。总结提炼拓展培育工程的经验，加大宣传，接受上级部门的调研评议，改进工作举措，提升工作质效。

六、工作要求

（一）强化组织领导。村（社区）“法律明白人”培育工程已被省政府列入2021年度民生实施项目，并被省委政法委列为法治惠民项目，我市将“法律明白人”的培育拓展至基层执法部门和小微企业，是全民普法的需要也是司法行政精准服务的项目，各地要将拓展培育“法律明白人”作为服务乡村振兴战略、推进法治常州建设的重要举措，作为加强法治宣传工作队伍、健全精准有效普法工作体系的有力抓手，作为推进工作创新、“我为群众办实事”的重要内容，切实加强对“法律明白人”的组织领导和统筹推进，细化实施方案，强化工作举措，确保“法律明白人”拓展培育工程取得实效。

（二）强化协调联动。各级司法行政机关要发挥牵头协调作用，强化落实普法责任制联席会议，加强对“法律明白人”的培育指导和宣传引导，提供必要工作条件；要整合律师、公证、人民调解、法律援助、法治宣传等法律服务资源，加强对“法律明白人”的释法解读和调解帮扶。市依法治市办、市法宣办、市司法局将会同相关部门，结合普法考核、法治创建、行政执法考评等，对各地“法律明白人”工作开展督导，推进情况将作为相关条线评先评优的重要指标。

（三）强化典型培育。各地要结合开展城乡基层“援法议事”活动，认真总结培育“法律明白人”成功经验，挖掘选树先进典型，发挥示范引领作用，推动“法律明白人”培育工作持续深入开展。要发动传统新闻媒体和新媒体普法矩阵及时报道工作动态及成效，突出宣传“法律明白人”投身法治建设、热心公益事业的先进事迹，为培育“法律明白人”营造良好的社会氛围。

中共常州市委全面依法治市委员会办公室常州市法治宣传教育领导小组办公室

常州市司法局

2021年4月19日

（此件公开发布）