�辖市�区人民政府，市�委办局，市�公��直属��：

今年以�，全市上下牢牢把�稳中求进�改�创新的总基调，��以“�大项目�破年�活动为抓手，统筹�好稳增长�调结构�促改���生��惠民生等�项工作，�济�行总体平稳，主�指标��在��区间，在转型�级中实现了平稳�康�展。但也�看到，当�我市�济社会�展中�然存在一些�出矛盾和问题，�济下行压力�然较大，实现全年�济社会�展目标需�付出艰苦努力。

近期，国务院批准了国家�改委制定出�的投资领域“组�拳�政策措施，深入实施定�精准调控，明确�求加快推进强基础�补短��惠民生�大工程建设，促进�点领域投资稳步增长，并通过深化投�资体制改�，激�社会投资潜力，培育新的投资增长点，增强�济社会�展�劲。�政府也�时制定出�了相关实施��，�求�好对接和�实的�项工作。为贯彻�实好国家��一系列政策措施，加大�点领域投资力度，优化投资结构，�高投资质�和效益，充分�挥投资在稳增长�调结构�惠民生中的关键作用，�市政府��，现将有关事项通知如下：

一�全�对接国家和�部署，扎实推进�大项目

（一）抓紧推进涉�我市的国家和��大工程。�辖市区�市有关部门��项对接国家�大网络�粮食水利�清�能��交通�生�环���康养��油气矿产资��障等7大类�大工程建设，对于已�列入国家�大工程计划的常州电信�移动��通基础网络建设工程，500KV晋陵�扩建工程��员山抽水蓄能电站上网工程�廻峰山-武��改�工程，中石油金�储气库二期，�能国际金�低风速风电场示范项目，95MW分布�光��电项目，金�市新增�亿斤粮食末级渠系工程，武进区中心粮库，104国�溧阳城区改线段，金�市�溧阳市和武进区农�公路改造等项目，�加大分类组织推进力度，在建项目�加快进度，获批项目��早开工，已报项目�抓紧催办或审核。�时，密切跟踪国家���大工程“谋划一批�储备一批�实施一批�补充一批�滚动实施和动�调整情况，加大沟通争�力度，力争我市更多符��件的项目纳入国家��级层�实施计划。�时，抓紧编制完�2015年市�辖市区的�点项目投资计划。继续加大力度推进今年我市17个��大项目和166个市�点项目建设，确�完�年度目标任务。

（二）组织申报并�动实施涉�我市的“三一一��级�大工程。深入实施��现代化示范区建设���国家自主创新示范区等国家战略，加快�实推动长江�济带�展指导��，�照国家7大类�大工程的�念�方�和领域，选择具有全局性�基础性�战略性和补短��促转型“三性一补一促�的�点领域，��政府主导和民资广泛�与相结�，争�更多项目列入2015-2017年�级�大工程推进计划和年度��大项目投资计划。

（三）超�谋划储备“�三五��大规划项目。全�对接国家�大工程建设��转型�展导��国家和�规划目标�鼓励民间投资政策，抓紧开展我市“�三五��大项目规划研究编制工作，在充分调研论�基础上�出一批投资体�大�转型动力强的�大项目，充实�大项目储备库，并积��上争�列入�级乃至国家“�三五��点项目规划中。

二���转型�展导�，�力优化投资结构

（一）强化�展支撑，完善基础设施体系。加大新一代信�基础设施建设投资力度，加快通信基础网络�宽带乡��下一代互�网建设进程，2015年电信�移动��通共建�4G基站5520个。实施宽带��工程，光纤覆盖率城区达97%�农�达80%，确�我市信�通信�续居于国家一类地区水平。加大能�输储设施投资力度，统筹国内外两�资���内外两个渠�，加强中石油和中石化金�储气库�港�金��穴储气库�中油�东常州LNG接收站�常州500��主干电网等建设，��我市能�安全有效�障水平。加大交通网络投资力度，确�我市15个列入�2014年公路水�建设投资计划中的项目完�建设任务，加快建设轨�交通1�线�常州港录安洲港区4�泊�等�大工程，加快�动实施常宜高速公路�德胜河三级航�整治等一批�大工程。加快连淮扬镇常宣�路�常泰过江通�等�大工程的�期研究，努力形�布局���层次分明�功能完善�衔接顺畅�安全高效的立体交通�输体系。加大农业水利基础设施投资力度，围绕�高粮食综�生产能力�确�粮食安全，进一步整�资�，�续开展土地整��工矿废弃地�耕�土壤生�修�等工作，加快实施长�湖生�综�整治�新沟河拓浚工程，力争年内开工新孟河拓浚工程，�障水资�调度和供给，改善太湖�域水环境质�。

（二）�焦调整转型，构建现代产业体系。��调高调轻调优调强的战略��，加大战略性新兴产业投资力度，全�对接�战略性新兴产业15个�大工程，�点�展以智能制造装备为主的高端装备制造，以碳�料为引领的新�料和以太阳能利用为代表的新能�等产业，培育�展生物技术和新医��新一代信�技术和软件�智能电网和节能环�等产业。加快我市埃马克�亚玛顿��红生化等11个已列入�战略性新兴产业专项项目的建设进度。立足我市工业�济�展的现实基础，按照�政府确定的�大战略性新兴产业引导方�和我市确定的�大产业链，加快推进150个�大产业链�点项目建设，努力形�规模效应�强化竞争优势。加大�业技术改造投资力度，加快推进我市列入�“百项�亿�技改工程的48个项目建设。全�完��“万��级�计划的年度任务。加快实施我市传统优势产业转型�级“�百�行动计划和培育“�百��创新型�业计划，积��实固定资产加速折旧�财政专项资金等财税政策，促进�业加快设备更新�加大研�创新，推动常州制造�高端水平迈进。继续严控“两高�行业和产能过剩行业投资，推动�业兼并�组，加快淘汰��产能。加大�务业投资力度，�点�展电�商务�旅游休闲�研�设计�软件信��总部�济等现代�务业，加快实施我市列入�现代�务业“�百��行动计划中的21个项目。加快实施今年100个现代�务业�大产业�点项目，确��务业投资高于全市固定资产投资平�增速。

（三）�眼广泛覆盖，�全公共�务体系。根�国家明确�出的“3大领域15类项目�，加大�康养��务设施投资力度，适应多样化�多层次的�康养��务需求，统筹城乡�区域�务资��置，��政府引导�市场�力，加强医疗�务�养�场所和体育�身设施建设，促进相关领域���展。�点加快市妇幼��院第一人民医院钟楼院区�金�茅山国际�康养�中心�武进金东方�养园�溧阳和武进体育中心等一批�大项目的推进实施。加快居民基本生活�障设施建设，确�全�完��下达我市的棚户区改造和�障房建设开工14600套�基本建�21600套的年度目标任务。加强基本公共�务能力建设，强化普惠性�公益性导�。推进信�化�务平�和基层公共�务平�建设，方便城乡居民就近就便享��项�务，��公共�务资��置效率和公共�务的普惠水平。加大教育�公益文化体育等�务设施统筹建设力度，进一步完善广泛覆盖城乡的公共�务设施网络，缩�区域�城乡群体之间基本公共�务差�，加快推进城乡一体化进程。�点推进常州大学西太湖校区�常州工学院北部新城新校区�市五中�田家炳中学�市三中��果巷历�文化街区等项目建设。

（四）注�生�文明，��环境�护体系。全�推进我市生�绿城建设，�点推进�厨废弃物综�处置一期工程�光大常高新生活垃圾�电（一期）项目和建筑废弃物处�利用等项目，新建城北�郑陆�宋剑湖3个郊野公园�沿环城高架�京�大�河（常州段）等新建101公里生�绿�，新建皇粮浜�横塘河湿地2个城镇公园，建设雅浦港生�廊�。推进常州高新区�武进高新区�金��济开�区�天��济开�区�钟楼�济开�区和滨江�济开�区等6个园区的循环化改造工作。认真实施�确定126个大气治�项目和113个�点节能�排项目，推动形�人与自然和��展的生�环境新格局。充分利用我市光�产能优势和山区风能潜力，大力�展清�能�，积��展分布�光��电和风力�电，进一步优化能�供给结构，为全市节能�排创造更好�件。�点推进�下达的95MW规模的分布�光��电项目建设，加快推进金�渔光互补光�电站项目，组织一批光�农业大棚项目，�动金��溧阳低风速风力�电项目。

三�深化投资体制改�，有效激�市场活力

（一）加大简政放�力度。按照2014年新修订的《常州市政府核准的投资项目目录》，下放核准��，简化核准�程，推进内外资项目管�并轨，尽快出�《常州市投资项目核准管�办法》。根�国家和�统一部署，研究制定备案管�办法和政府投资管�办法。严格执行我市已制定出�的《常州市市级行政审批事项目录清�》，�到清�之外无审批，规范审批行为。认真执行�出�的《投资监管事项清�》。按照《投资专项补助资金清�》明确的方�，组织好�类投资专项补助资金的申报和安排工作，充分�挥政府投资的引导作用。

（二）加快体制机制创新。对接国家深化投�资体制改�的政策导�，探索改�公共�务�资�环境�基础设施等�点领域投资�管机制和�资方�，研究在基础设施领域设立建设�展基金，鼓励民间资本�起设立产业投资基金，进一步激�行业�展动力。积�争�项目收益债券和棚户区改造项目专项资产�券化�资试点，探索通过建立城市�展基金�引社�资金��险资金�与�障性�房等政府项目投资。积�开展政府购买�务�公��作模�和特许��制度等创新实践，�断深化供水供电等公共�务价格形�和调整机制改�，进一步增强市场投资活力。

（三）激�社会资本潜能。深入贯彻国家鼓励和引导民间投资�展“新36���42项实施细则和《�政府关于鼓励和引导民间投资�康�展的实施��》等系列文件，出�我市相关指导��和实施细则，引导民间资本加快进入�康养��生�环��基础设施等�点领域。通过业主招标�股�出让等途径，鼓励和引导社会资本以独资��资�公���（PPP）�特许��（BOT）����租�等多�方��与投资�建设和��，进一步调动民资�外资的积�性和主动性。对于我市6个列入�公开�布鼓励社会资本投资的项目，�加强宣传引导，创造一切�件�引社会资本�与建设，形�示范带动效应。

四�加大组织�调力度，切实�高�务水平

（一）加快�期工作。抢抓国家层�建立国家�大工程项目审批核准“绿色通��机�，加强部门和地方之间的�调�动，��项目��加快推进规划选��用地预审�环评审批等�期工作，力争项目早日获批。深入推进投资简政放�，进一步简化优化项目办��程，对市�辖市区��内的�大工程项目，在严格�守项目建设程�的��下，��特事特办，�件具备的�时办结，�高项目审核和�置审批效率效能。在项目审批办�过程中，�努力�少收费项目��低收费标准，切实�低项目建设�本。

（二）强化�素�障。充分利用国家推进利率市场化��展直接�资等机�，进一步�挥银政��作平�作用，扎实稳妥�好�业债申报�行工作。密切跟踪中央和�预算内资金安排方�调整动�，积�争�7大类国家���大工程中央补助资金，优化市�辖市区政府性建设资金安排，整�现有财政专项资金集中支�国家���大工程项目和市�点项目。深入贯彻�实�委�政府《关于全�推进节约集约用地的��》，认真�好土地开�节�，努力盘活存�土地，�高土地节约集约利用水平，切实�到�用土地指标�点�国家���大工程项目和市�点项目倾斜。实施严格的环境准入标准�污染排放标准�产�能耗��标准，制定我市能��煤炭消费总�控制实施方案，优化环境容��置，将化解过剩产能腾出�的环境指标用于国家���大工程和市�点项目建设。

（三）密切跟踪�务。�级��有关部门�深入项目施工现场实地调研，对于�到的矛盾和问题进行定期专题会办，�时�调解决，确�组织到���务到��责任到�。按照国家�展改�委等5部委关于改进规范投资项目核准行为加强��监管的通知�求，�点加强安全生产和工程质�管控，把�大工程项目打造��得起历�检验和群众评价的优质精�工程。市�展改�委��时跟踪推进国家和�相关工作部署，并积��实�套政策措施，把推进�大投资项目促进增长�调结构�促转型�惠民生的任务目标�实到具体项目和责任主体。

常州市人民政府办公室

2014年11月7日