常政�〔2016〕115�

�辖市�区人民政府，�委办局，�直属��：
　　为贯彻�实《国务院关于全�建立困难残疾人生活补贴和�度残疾人护�补贴制度的��》（国�〔2015〕52�）和《�政府关于完善困难残疾人生活补贴和�度残疾人护�补贴制度的��》（�政�〔2016〕15�）精神，切实�障和改善残疾人基本生活，现就我市�实困难残疾人生活补贴和�度残疾人护�补贴制度（以下简称两项补贴）�出以下实施��：
　　一�总体�求
　　（一）指导�想。深入贯彻党的�八大和�八届三中�四中�五中全会精神，按照“四个全��的战略部署，以残疾人需求为导�，以加快推进残疾人�康进程为目标，完善残疾人专项�利政策，�力改善残疾人生活状况，�断�全残疾人社会�障体系。
　　（二）基本原则
　　��残疾人最迫切需求和政府�障能力相适应。从残疾人最直接最现实最迫切的需求入手，�力解决残疾人因残疾产生的�外生活支出和长期照护支出困难。立足当地�济社会�展状况，科学��确定�障标准，�步�高�障水平。
　　��制度衔接，待�适度。注�与社会�利�社会救助�社会�险�公益慈善有效衔接，努力形�残疾人社会�障�力。�到应补尽补，确�残疾人两项补贴制度覆盖所有符��件的残疾人。
　　��公开公正，规范有�。建立和完善标准统一�便民利民的申请�审核�补贴�放机制，�到阳光�明�客观公正。加强政策评估和绩效考核，�断�高制度�行效率。
　　��资�统筹，功能互补。积��挥家庭�社会�政府作用，形�家庭善尽义务�社会积�扶助�政府兜底�障的责任共担格局。
　　二�主�内容
　　（一）补贴对象
　　1. 困难残疾人生活补贴主�补助残疾人因残疾产生的�外生活支出，对象为低�家庭内的残疾人，低�家庭外无固定收入的智力�肢体�精神�盲视力�度残疾人，家庭人�收入在当地低�标准2�以内的一户多残���养残特殊困难残疾人。
　　2. �度残疾人护�补贴主�补助残疾人因残疾产生的�外长期照护支出，长期照护是指因残疾产生的特殊护�消费和照护�务支出�续6个月以上时间。对象为残疾等级评定为一级�二级且需�长期照护的�度残疾人。
　　（二）补贴标准
　　1. 困难残疾人生活补贴：低�家庭内的�度残疾人按照当地低�标准35%�放生活补贴，低�家庭内的��度残疾人按照当地低�标准25%�放生活补贴，�时�消原低�内�度残疾人�残补贴金政策和最低生活�障制度中对残疾人的增�部分补贴。低�家庭外的无固定收入智力�肢体�精神�盲视力�度残疾人按照当地低�标准100%�放生活补贴，家庭人�收入在当地低�标准2�以内一户多残���养残特殊困难残疾人按照�低于当地低�标准60％�放生活补贴，�时�消原低�外特殊困难残疾人生活救助金。
　　2. �度残疾人护�补贴：溧阳�金��武进分别按城镇�低于120元/月?人�农��低于80元/月?人的标准�放，�步�高，�步实现统一城乡补贴标准。新北�天��钟楼按照120元/月?人的标准�放，其中低�内的�度残疾人护�补贴为200元/月?人。
　　（三）政策衔接。符��件的残疾人，��时申领困难残疾人生活补贴和�度残疾人护�补贴。既符�残疾人两项补贴�件，�符��年�因公致残�离休等�利性生活补贴（津贴）�护�补贴（津贴）�件的残疾人，�择高申领其中一类生活补贴（津贴）�护�补贴（津贴），���享�。享�孤儿基本生活�障政策的残疾儿童�享�困难残疾人生活补贴，�享��度残疾人护�补贴。领�工伤�险生活护�费或纳入特困人员供养的残疾人�享�残疾人两项补贴。残疾人两项补贴�计入城乡最低生活�障家庭的收入。
　　（四）�费投入。�辖市�区�将残疾人两项补贴所需�费列入�级财政年度预算。其中新北�天�和钟楼区所需�费，由市�区��分担。
　　三�申领程�
　　（一）实行自愿申请。残疾人两项补贴由残疾人�户�所在地街�办事处或镇政府��窗��交书�申请。残疾人的法定监护人，法定赡养�抚养�扶养义务人，所在�民（居民）委员会或其他委托人�以代为办�申请事宜。申请残疾人两项补贴应�有第二代中�人民共和国残疾人�，并�交户�簿等�明�料。
　　（二）���级审核。街�办事处或镇政府�托社会救助�务窗�，�社会公开残疾人两项补贴申领须知�制�申请�料�办��程图等信�，方便申请人知悉办�事宜，并建立“一门�����办��机制，对残疾人两项补贴申请进行�审。�审�格�料报�辖市�区残�进行审核，审核�格�报�辖市�区民政部门审定，残疾人家庭�济状况�托居民家庭�济状况核对机制审核。审定�格的由民政部门报�级财政部门申请拨付资金。
　　（三）严格补贴�放。残疾人两项补贴按月于�月10日��放。补贴资格审定�格的残疾人自递交申请当月计�补贴。残疾人两项补贴采�社会化形��放，通过金�机构转账存入残疾人账户。防止和��冒领���领��克扣现象。��本人或监护人��，任何人�得代为�管账户存折。
　　（四）�到定期�核。采�残疾人主动申报和�放部门定期抽查相结�的方�，建立残疾人两项补贴定期�核制度，实行残疾人两项补贴应补尽补�应退则退的动�管�。定期�核内容包括申请人资格�件是��生�化�补贴是��时足��放到�等。
　　四��障措施
　　（一）�全工作机制。�地��有关部门�将完善残疾人两项补贴制度作为�障和改善民生的��任务，纳入年度考核内容，完善政府领导�民政牵头�残����部门�作�社会�与的工作机制。民政部门�履行主管部门�责，�好补贴资格审定�补贴�放�监�管�等工作，推进残疾人两项补贴制度与相关社会�利�社会救助�社会�险制度有机衔接。财政部门�加强资金�障，�时足�安排补贴资金�工作�费，确�残疾人两项补贴制度顺利实施。残�组织��挥“代表��务�管���能作用，�时掌�残疾人需求，严格残疾人��放管�，���好残疾人两项补贴相关审核工作。
　　（二）�时完善政策。已�实施的残疾人两项补贴制度�称与本实施���一致的，应�时更�。补贴对象�补贴方��补贴目的与残疾人两项补贴制度相��相似，并长期实施的社会救助政策�为民办实事项目�专项资助项目�残疾人民生�障工程等，应按照本实施���求调整为统一的残疾人两项补贴制度。�地已�实施的残疾人两项补贴制度对象范围和补贴标准�于本实施���求的，�严格按本��执行。�件�熟时，�适当扩大补贴范围，�高补贴标准，通过政府购买�务的方�，引导市场�社会组织�供�务，全力支�并积�鼓励慈善志愿�务等方�，�全残疾人社会�利体系，促进残疾人�务业�康�展。
　　（三）加强政策宣传。�地��时组织有关部门�工作人员学习培训，全�掌�完善�的残疾人两项补贴制度精神和内容。�充分考虑残疾人获�信�的特殊�求和实际困难，广泛利用��媒介宣传完善残疾人两项补贴制度���义，采用�活多样形�进行宣传解读，确�残疾人�其家属知晓残疾人两项补贴制度内容，了解基本申领程�和�求。�利用���务平��窗��好残疾人两项补贴政策解释工作，�助残疾人便�办�相关手续。
　　（四）强化监�管�。�地��有关部门�切实加强两项补贴的监�管�工作，资金�放使用情况�定期�社会公示，接�社会监�。残疾人两项补贴应在申请人户�所在地�照最低生活�障公示程�和内容进行公示，注��护残疾人��，�得公开与补贴审核无关的信�。财政�审计�监察部门�加强监�检查，防止出现挤��挪用�套�等�法�规现象。民政部门�会�残�组织定期开展残疾人两项补贴工作绩效评估，�时处�残疾人�其他群众的投诉建议，切实维护残疾人�法�益。�统筹建立统一的残疾人两项补贴工作网络信�平�，实现互�互通，加强对基本信�的实时监测�比对�归纳分�和动�管�，�断�高工作效率。
　　残疾人两项补贴制度自2016年1月1日起全�实施。�地�抓紧结�实际制定完善残疾人两项补贴制度具体实施办法，推进�实相关工作。市政府将适时组织专项�查。

　　常州市人民政府
　　2016年6月16日

　　（此件公开�布）