为深入贯彻�实中共中央办公厅�国务院办公厅��的《关于推进城市安全�展的��》（中办�〔2018〕1�）和�委办公厅��政府办公厅��的《关于推进城市安全�展的实施��》（�办�〔2018〕53�）精神，加强城市�行安全�障，有效防范事故�生，扎实推进城市安全�展，现结�我市实际，制定如下实施��。

一�总体�求

（一）指导�想。以习近平新时代中国特色社会主义�想为指导，深入贯彻党的��大���届二中�三中�四中全会精神，牢固树立安全�展�念，弘扬生命至上�安全第一的�想，强化红线�识，��系统�维，打造共建共治共享的城市安全社会治�格局。建立以安全生产为基础的综�性�全方��系统化的城市安全�展体系，全��高城市安全�障水平，有效防范和化解�大安全风险，�决�制�特大安全事故�生，为常州高质��展走在�列�造良好的安全环境。

（二）总体目标。到2020年底，牢固树立安全�展�念，�全城市安全风险评估管控体系，城市安全�展�项措施�得明显进展；到2035年，城市安全�展体系更加完善，安全文明程度显著��，建�与基本实现社会主义现代化相适应的安全�展示范城市。

二�主�任务

（一）加强城市安全�头治�

1.强化规划引领。将城市安全�展�求纳入国民�济社会�展总体规划和国土空间总体规划，鼓励城市建设�交通�生�环��产业�展等专项规划统筹考虑城市安全因素，居民生活区�商业区�工业区�港区以�其他功能区的空间布局�以安全为��。加强建设项目实施�的评估论�工作，严格安全准入，将安全生产的基本�求和�障措施�实到城市�展的�个领域��个环节。

2.�全安全法规和标准体系。严格按规定对�路�险货物�输行业�工程建设�城市高层建筑�大型综�体�综�交通枢纽�管线管廊��路交通�轨�交通�加油（气）站�电梯�大型游�设施等进行安全管�，增强安全�行的能力。对电动自行车�放充电场所�出租房屋安全管��既有房屋安全管�等，细化相关标准具体�实措施，�高安全和应急设施�求。

3.加强基础设施安全�障。加强城镇供水��路桥��垃圾处��排水与污水处�等设施的�患排查和风险管控，加强设施设备安全巡查与维护管�，确�正常�转。将消防站点�消防水��消防车通�等公共消防设施建设纳入城乡基础设施建设规划，��规划建设特勤消防站�普通消防站��型和微型消防站，缩短��救��应时间。加强城市交通基础设施建设，优化城市路网和交通组织，�高�路安全�障�件。完善学校安全风险防控体系，加强校园�周边安全防护设施�安全警示标识和交通设施建设。加强旅游场所�务和设施设备的安全管�。

4.加快�点产业本质安全水平��。严格高�行业准入管�，严把立项�规划�设计�审批�建设的安全关�。加快产业结构调整，�少高�险性�高�感度的生产�业。大力加强�业安全生产标准化建设，�断��安全生产管�水平。

（二）�全城市安全防控机制

5.加强城市安全风险管控。对城市安全风险进行全�辨识评估，建立涵盖�点行业领域和�点场所的城市安全风险信�管�平�，实施城市安全风险动�监测预警和分级分类监管。�责任主体采�有效措施，排查�辨识�控制�消除或�低安全风险。充分利用�监管数�中心以�市有关监管平�数�信�，促进数�共享，完善应急预案，强化应急演练，加强风险监测预警。研究制定�大安全风险“一票�决�的具体情形和管�办法。对车站�候机楼�渡�（�头）渡船�地下空间�旅游景区�商场超市�大型城市综�体等�点人员密集场所和安全风险较高的大型群众性活动开展安全风险评估，建立大客�监测预警和应急管控处置机制。强化�端气象�害风险评估和预警，积�防范自然�害引�城市安全事故。加强城市轨�交通安全管�，�����认真履行安全生产主体责任，建立�全��安全风险分级管控和�患排查治���预防制度，对��全过程�全区域��管�层级实施安全监控。

6.深化安全�患排查治�。进一步完善城市�大�险�辨识�申报�登记�监管制度，构建�大�险�信�管�体系，建立动�管�数�库，加快��在线安全监控能力。�促�业建立�患自查自改评价制度，�断完善�患治�工作机制。加强既有房屋安全�患排查整治，加大�房整治力度。加强�旧建筑�户外广告�店招标牌�幕墙����阳棚和楼房外墙附�物管�，严防倒塌和��事故。明确电梯使用��安全责任，�促使用�维���加强检修维护，�障电梯安全�行。加强对易燃易爆场所雷电�害�患排查治�。

7.建设科学高效应急管�体系。建立�全责任明确��应迅速�科学处置��转高效�覆盖全市的应急救�体系。充分利用和整�我市�类城市应急管�信��广播�救�技术支撑平�，推动城市应急数�整�，�高城市自然�害�生产安全等��事件处置水平。完善事故应急预案，实现政府预案与部门预案��业预案有效衔接，定期开展应急演练。完善应急救��动机制，强化应急状�下交通管制�警戒��散等防范措施。加强应急救�物资储备点的建设，�全应急物资储备调用机制。

（三）��城市安全监管效能

8.完善安全监管体制。充分�挥�级安全生产委员会�安全生产专业委员会作用，加强负有安全生产监�管��能部门之间的工作衔接，完善城市安全监管体制。加强行业监管和专业(领域)监管的分工�作，专业监管部门�法�规对�业专业安全生产监管事项实施日常监管，行业监管部门负责本行业�业安全生产综�工作和�专业安全生产监管事项的日常监管。�相关部门�切实按照“管行业必须管安全�的总�求，既�履行好安全生产法定�责，��执行党委政府关于安全生产相关�责规定，��“�法�监管�的问题。�按照“�主管��负责�的原则，既�严格监管�法�规生产����，��严厉打击�缔�法生产��行为，��“�管�法��管�法�的问题。�针对�济社会�展过程中出现的新业��新领域，按照行业相近�专业相通�便利监管的原则，强化责任担当，勇于承担安全监管责任，��安全监管盲区。

9.��监管执法能力。加强安全生产监管执法规范化�标准化�信�化建设，充分�用移动执法终端�电�案�等手段，改善现场执法�调查���应急处置等监管执法�件，全�实施行政执法公示制度�执法全过程记录制度��大执法决定法制审核制度。加强基层执法力�，�高专业监管人员�比。开展行政执法绩效评估，加强社会舆论监�，�高监管执法效能。

（四）强化城市安全�障能力

10.�全社会化�务体系。制定完善政府购买城市安全社会化�务指导目录，将相关安全生产社会化�务项目支出纳入�级财政预算。大力实施安全生产责任�险，�出事故预防功能。加快推进安全信用体系建设，强化失信惩戒和守信激励措施，将生产��过程中�易导致生产安全事故的�法行为当事主体�当事人纳入安全生产领域“黑���管�，予以��惩戒。完善城市社区安全网格化工作体系，强化末梢管�。

11.鼓励安全科技创新和应用。加大对城市安全监管信�化�风险辨识和�大安全�患整治�安全设施和应急装备等方�的科技创新投入，�高安全自动监测和防控能力。加强城市安全监管信�化建设，建立完善安全生产监管与市场监管�应急�障�环境�护�治安防控�消防安全��路交通�信用管�等部门公共数�资�开放共享机制，加快实现城市安全管�的系统化�智能化。利用和完善现有城市安全智能监控平�，进一步推进消防设施�网监测系统建设。建立城市安全智库�知识库�案例库，�全辅助决策机制。

12.加快�展城市安全产业。�焦安全生产事故高��频�的�点行业领域，优先�展�有效防范事故�具有�大推广应用价值的专用技术�产�和科技�务平�。�出高层建筑�超大综�体�城市管网�地下空间�人员密集场所等高�场所安全监管和事故防控，�点�展监测预警�智能化巡检和安防系统等安全防护防控产�。

13.全���公众安全素质和技能。充分利用�类媒体资�，�布�推�城市安全相关法律法规�典型案例和法律风险�示，开展常�化安全知识宣传普�，增强�业�工和社会公众安全�识和应急处置能力。推进安全生产宣传教育�防���知识和技能进�业�进机关�进学校�进社区�进农��进家庭�进公共场所，增强社会公众对应急预案的认知���能力�自救互救技能。大力推进中�学公共安全教育，增强中�学生安全�识和安全防范能力。积�推进安全文化元素�入公园�街��社区，�造关爱生命�关注安全的浓厚社会氛围。

三��障措施

（一）加强组织领导。推进城市安全�展工作在市委�市政府领导下，市安全生产委员会组织实施，市�有关部门和��在�责范围内负责具体工作。�级党委和政府�切实加强领导，��城市�济社会�展总体规划，完善本地区安全�展的具体措施，明确具体工作时间表和�点任务清�，�焦�头治��风险防控�监�管���障能力�应急救�等方�，扎实推进本地区安全�展�项工作。

（二）强化���动。把城市安全�展纳入安全生产工作巡查和考核的��内容，�部门�对照《国家安全�展示范城市评价细则（2019版）》，�实�项评价�求，推动国家安全�展示范城市创建工作。充分�挥�级安全生产委员会和专业委员会的�能作用，统筹�调�有关部门和��形�城市安全�展工作�力。完善信�公开�举报奖励等制度，维护人民群众对城市安全�展的知情���与��监��。

（三）加大舆论宣传。利用�类传统媒体和新媒体，全方��多渠�宣传报�推进城市安全�展工作开展情况，创造有利于国家安全�展示范城市创建的社会舆论氛围。

（此件公开�布）