常政办�〔2020〕27�

�辖市�区人民政府，常州�开区管委会，市�委办局，直属��：
　　为加快建立全�规范�明�标准科学�约�有力的预算制度，根�《中�人民共和国预算法》�中央��关于深化预算管�制度改�的有关�求，现就进一步深化预算改��加强预算管��出以下��。
　　一�总体�求
　　（一）指导�想。以习近平新时代中国特色社会主义�想为指导，全�贯彻党的��大和��届二中�三中�四中全会精神，统筹推进“五�一体�总体布局，�调推进“四个全��战略布局，按照建立现代财政制度�求，创新制度供给，完善预算管�机制，科学界定预算管��责；全�实施预算绩效管�，构建全方��全过程�全覆盖的绩效管�体系；细化预算编制，完善科学��的预算安排机制；规范预算执行，��资金和政策实施效果，为�好幸�树�建好明星城，推动常州高质��展�供有力�障。
　　（二）基本原则
　　总体设计。全��映政府收支总�结构和管�活动，构建预算编制�执行�监�“全链��管�机制。��目标导�和问题导�相结�，针对薄弱环节对症施策，补�短�，既�解决当�紧迫问题，���全长效机制。
　　明确�责。大力推进预算管�领域“放管��改�，财政部门主��焦预算编制，放开预算执行，强化绩效监管，业务主管部门负责本部门的预算编制�执行和评价，��工作�力，�高行政管�效能和体制�行效率。
　　强化统筹。从财政收支两端全�强化预算统筹，增强政府综�财力�筹能力，���基本�兜底线���续，把更多的资��焦于推进改��展��障�点领域和加强薄弱环节上，引导更多资金投�新旧动能转�和高质��展。
　　��绩效。全�引入绩效�念，更加注�结果导�。将绩效�念和方法深度�入预算编制�执行和监�全过程，绩效管�覆盖所有财政资金，体现�责对等，放�和问责相结�，��公共�务质�和水平。
　　二�主�措施
　　（一）构建现代预算编审体系
　　1．�法规范预算管�关系。�部门是预算编制�执行和绩效管�的责任主体，�建立和完善本部门预算管�内控机制，调整和优化部门支出结构，�好部门内部�所属��的预算平衡。财政部门是预算统筹�审核和监管主体，�强化资��置�综�平衡和监�管��能，制定完善预算制度和工作规则，全��调预算编制�执行和绩效管�，�挥好承上�下�综��务的作用。
　　2．深化零基预算改�。建立财政资金“能进能出�的决策机制，彻底打破“基数+增长�的编制方�，一切从大局和�展出�，科学�置财政资�。基本支出预算�准�实，根�有关政策规定�定员定�标准�财政供养人员情况等编制，�障机构正常�转。项目支出预算�出绩效优先，除应急救�等事项外，专项资金预算必须细化到具体项目，列入预算安排的项目应从部门项目库中选�。强化事业��收支两�线管�，�步改�行政事业性收费等�税收入“以收定支�的管�模�，实现�税收入安排“收支脱钩�，构建政策标准统一的�费�障机制。
　　3．强化预算统筹能力。加强全�径预算管�，�部门�将符�规定的�项资金全部纳入预算管�，全��映政府收支总��结构和管�活动。加快推进统一预算分��，实现财力统筹考虑�项目统筹�障�管�统筹推进。强化政府性基金预算�国有资本��预算�社会�险基金预算和一般公共预算的统筹衔接。�步�消一般公共预算中以收定支的规定，新出�的税收收入和�税收入政策，一律�得规定以收定支�专款专用，严格实行“收支两�线�。
　　4．完善预算编审体系。�循“财��务于“政�的�求，财政部门�构建强化控制�注�绩效的预算编审体系，将预算评审�预算监��预算绩效管�有机地嵌入预算编制，�到�环节有�衔接，充分�挥预算评审�绩效管�对预算编制的支撑作用。推进资产管�与预算管�相结�，将年度新增资产纳入年�部门预算编报范围，�步编报��步批�执行。
　　（二）完善预算决策分�机制
　　5．�全预算支出标准体系。建立财政与机构编制�干部人事�人力资��公务用车等多方共享信�数�库，形�分工明确�统一�作的信�共享共管工作机制，确�信�全��数����更新�时。深入推进项目支出标准体系建设，完善通用定�标准，进一步�高标准适用性。
　　6．规范政府专项资金管�。从根本上破除零星分散�结构固化�效益�高的问题，严格执行到期政策评估�清�退出机制。对目标接近�投�类��管�方�相近的专项予以归并；对安排固化�效益�高的专项予以清�；对工作�费补助��项考核奖励等“�而散�的专项予以�消。政府专项资金实行目录清�制度，�年在市政府网站公开，专项资金预算安排情况列入预算（�案）报市人大审议。
　　7．深化市级专项转移支付改�。大力推行因素分�法，科学��选�分�因素，优化因素��，进一步�困难地区和薄弱环节倾斜，充分下放项目的确定�和资金的分��，增强基层政府统筹能力和自主�展能力，�高基层部门对改�的承接能力，确�资金�实到最急需�效益最优的项目上。
　　8．改进财政支�方�。研究和建立适应我市�展实际的财政政策体系，充分�挥政府�观调控�统筹社会资��示范推广作用，积�稳妥采用政府与社会资本�作�政府购买�务�政府投资基金等方�，多措并举，�力增效。
　　（三）加强预算执行管�
　　9．切实硬化预算约�。严格按照人大批准�财政批�的预算执行，严控预算调整事项，对新增政策需增加支出的，原则上安排到下一年度预算，确需当年通过调整预算安排的事项，必须按照法定程�报请�级人大常委会审查批准�方�执行。部门需新增的零星支出事项，一律通过统筹部门年�预算�调整支出结构予以�实，�得申请追加。严格控制��预算科目�预算级次或项目间预算资金的调剂。
　　10．加快预算分�和下达。�部门应严格按规定时��好转移支付下达工作。�实结算等特殊项目的转移支付，�以分期下达预算，或者先预付�结算。对上级转移支付，�部门应���好分�预案，在收到资金30日内分�下达；对市级政府专项资金，�部门应在6月30日�分解下达，超过9月30日�未下达，财政将按规定程�收回统筹使用。
　　11．加快预算支出进度。�部门��实预算执行主体责任，加快资金拨付。部门预算项目�费安排与预算执行进度挂钩，对进度�低的��扣�下年度部门预算项目�费。财政拨款等资金安排的政府采购事项，项目实施完毕�，结余部分�得调剂用于该项目外的其他支出，由市财政部门按规定收回。
　　12．加强财政国库管�。严格按预算�按进度拨付财政资金，��本地库款规模��适度，确�库款�行安全。规范财政暂付款管�，确�暂付款���增。严格执行国库集中支付，除国家规定外，所有预算资金须纳入国库�一账户体系核算管�，实行国库集中支付。
　　13．清�盘活存�资金。进一步加大财政存�资金清�盘活力度，收回部门沉淀资金和�需使用的财政专户资金。市级财政拨款�专项收入安排形�的结转资金，除未实施完毕的基本建设类项目支出�政府采购质�金外，由财政收回，��结转至下年度支出。下达至辖市（区）范围内的市级财政拨款安排的结余结转资金，超过一年的由市财政收回。纳入预算管�的市级行政机关�全�拨款事业��按规定�消基本户，基本户结余�结转满两年的�税收入结余由市财政收回。分类处置事业��改�的资产资�，收回改���应由财政�障的支出，或改��全部由财政�障的原账户的结余资金。
　　（四）�全预算监管机制
　　14．推进预算公开�明。�部门�进一步加强预决算公开工作，完善预决算公开管�制度��作规程和方�方法，�断拓展预决算公开的内容和范围，加强预决算公开情况检查，全��高预算�明度，更加�视社会监�和舆论监�，主动回应社会关切。
　　15．建立预算评审制度。选择延续实施的市级政府专项资金开展跟踪评审，��绩效评价结果�预算执行进度�审计监�情况综�评审，按评审结果调整安排预算。
　　16．严格�守财�纪律。严格�守财税法律法规，�法行政，�法�财，主动接�人大和社会�界的监�，�断细化政府预算和部门预算，�高报�人大审议预算�案的质�。积���审计监�，认真�实人大和审计��，切实改进和加强预算管�。财政部门��全专项监�和日常监�相结�的财政监�机制，全�规范财政资金管�。
　　三�组织实施
　　深化预算管�改�涉�制度创新和利益关系调整，�部门�从大局出�，进一步�高认识，�以高度的责任感�使命感和改�创新精神，切实履行�责，加强�调��，认真�实�项改�措施，�力推进预算管�制度改��得实效。财政部门�完善市级政府专项资金管�办法，加强与�部门沟通�调和业务指导。�部门�按照管��责，完善具体资金管�办法，加强预算执行，优化财务管�。财政部门和业务部门�压实预算管�责任，自觉接�人大监�和社会监�。审计部门�强化审计监�，并跟踪�促�实审计问题整改。
　　本实施��自��之日起实施，此��布的有关文件规定，凡与本实施���一致的，按照本实施��执行。

　　常州市人民政府办公室
　　2020年3月31日

　　（此件公开�布）