坚守初心使命不负时代担当  争当全国全省机关事务改革创新排头兵

2019年，在市委市政府正确领导下，全局系统紧紧围绕全市中心工作，坚持“一切为了机关干部职工的美好生活，一切为了机关事务管理局的美好未来”，以争当全国全省机关事务改革创新排头兵为目标，以改革创新为动力，全面推进科学化、信息化、标准化和基层建设年“三化一年”各项工作，全面提升“二三四”工程建设质量，全面推进机关事务管理职能、管理模式、管理队伍“三大转型”。党政机关办公用房管理体制改革和标准化工作在全国机关事务标准化工作会议作经验交流，办公用房管理三项标准纳入国家试点。被交通运输部、公安部、国管局、中华全国总工会四部委，联合表彰为我省机关事务管理系统唯一一家绿色出行宣传月和公交出行宣传周先进单位。《“勤”暖人心》微视频获全国机关事务系统庆祝中华人民共和国成立70周年微视频创新大赛“优秀奖”。局机关和市机关幼儿园、市直属房产管理处成功创建“江苏省文明单位”。市行政中心机关食堂被全国烹饪协会评为“百家中国好食堂”。市机关幼儿园东方名园获教育部颁发的“全国足球特色幼儿园”。局安全保卫处荣立全市内部单位安保工作集体三等功。机关事务高质量发展走在全省乃至全国前列。

一、改革赋能，先行先试，为推动机关事务高质量发展注入持久动力

（一）市和辖市区机构改革全面完成。注重机关事务改革转型前瞻谋划，坚持系统推进，完成局机关和局属事业单位工作职能、内设机构、岗位设置、人员结构的科学设置，做好常州市直属房产管理处整体转隶工作。紧紧抓住新一轮机构改革契机，积极推动辖市区机关事务管理部门名称、职能、职级、职数、内设机构、隶属关系“六个统一”有效落实，新成立溧阳市机关事务管理中心，金坛、武进、新北、天宁和钟楼5区改革到位。

（二）行政管理职能改革取得实质突破。加快推进机关事务行政管理职能建设，制定出台《关于集中和加强机关事务行政管理职能的实施意见》，召开专题会议部署推进，进一步明确常州机关事务“4+4”行政管理职能体系。具体包括机关事务管理有关条例法规明确的“国有资产管理、办公用房管理、公务用车管理、公共机构节能管理”4项法定职能，以及近年来市委市政府赋予的“机关财务监管、物业及相关服务监督管理、机关食堂和内部餐厅公务接待监督、易地交流领导干部服务保障监督管理”4项行政管理职能，机关事务行政管理职能边界进一步明晰，高质量发展空间进一步拓展。我局加强机关事务行政职能建设的做法在《中国机关后勤》杂志作专门介绍。

（三）党政机关办公用房管理体制改革全面完成。深化党政机关办公用房体制改革，健全完善并在全市推行“七个统一”管理模式，探索建设办公用房管理的审批备案、常态督查、信息公开、市委巡察四项新机制。进一步完善办公用房管理配套制度，制定出台《常州市市级党政机关办公用房使用权登记管理办法》和《常州市行政事业单位办公用房维修改造项目支出预算标准》。全面完成市级党政机关办公用房确权、房产接收、授权管理、备案管理工作，市级党政机关232处、84万平方米办公用房完成权属统一变更，发放办公用房备案证11本、使用权证33本。首次编制党政机关办公用房使用管理年鉴。《中国机关后勤》杂志先后5次介绍我市党政机关办公用房管理体制改革的做法经验。会同市财政局开展市级事业单位房产信息调查摸底，围绕加强事业单位房产集中管理进行调研。完成市易地交流领导干部周转房，以及市法院审判执行业务用房装修、党校教学基础设施功能性提升、老年大学1号楼装修改造、红溪实验幼儿园内外墙维修改造等4项重点项目建设任务，按进度推进市机关幼儿园新园工程建设。

（四）公务用车维修租赁市场化改革落地实施。坚持集约化、信息化、标准化、市场化“四化同步”，深化党政机关公务用车制度改革，做好公务用车制度改革后半篇文章。积极推进公务用车维修和租赁市场化改革，出台《常州市党政机关公务用车定点维修管理办法》和《常州市市级党政机关定点租赁社会车辆管理办法》。通过公开招标，引进有实力、讲诚信、重信誉的24家维修企业和5家租赁企业，为全市公务用车维修和租赁提供保障，改革后车辆维修费用下降20%以上。为市两会“6·20”世界工业和能源互联网博览会，以及“9·26”常州科技经贸洽谈会等重大会议提供优质用车保障。积极推广使用新能源汽车，科学制定实施方案，探索公务出行租赁社会新能源汽车保障机制，创新公务用车社会化保障新模式。

（五）财务集中管理体制改革取得重大进展。不断加大财务集中统一管理力度，市级机关财务结算中心新增市地方金融监督管理局、网信办等5家管理单位和市级机关党工委、接待办、女干联等9个专用账户，集中核算单位达到58家，年核算金额超过10亿元。着眼构建市级行政事业单位财务“大集中”管理体制，配合市财政局围绕改革方向、改革范围、组织架构，以及实施路径和手段等具体问题开展深入调研，形成调研报告和可行方案，就改革主体责任、部门协同、机构建设等问题形成共识，为2020年全面启动市级行政事业单位财务集中统一管理体制改革打下基础。

二、转型赋能，优化模式，为推进机关事务高质量发展探索有效路径

（一）标准化工作走在全国全省前列。坚持以机关事务高质量发展为主线，集全局之力推进机关事务标准化建设，以局长办公会、双月推进会、项目组例会三项机制，强力推进各项工作落实。标准体系进一步完备，已制定标准文本150余项，顺利通过省标准化试点中期验收，会务和安保两项标准纳入省地方标准立项。我市党政机关办公用房备案管理、使用权证管理和档案管理三项标准，被国管局和国家标准委列为第二批国标试点，已完成中期自评工作。制定出台《常州市机关事务管理局关于标准落地实施的指导意见》及“1+3”配套文件，落实标准考核、标准实训、标准练兵、标准奖励四项举措，强力推进标准落地实施，标准化工作走在全省全国前列。5月28日，在全国机关事务标准化工作会议上，我局作为唯一地市代表作大会交流，受到国家市场监督管理总局、国管局和与会代表的高度认可。7月份，全省机关事务标准化工作现场会在我市召开。今年以来，全国15个省市30余批同行来常考察调研，对我局标准化工作给予充分肯定。

（二）信息化建设打造“线上管理局”。运用“互联网+”“智能装备+”“大数据+”的理念和方法，积极推进行政中心“智慧社区”建设，常州机关事务大数据中心初步建成。对机关事务管理保障服务各项工作进行科学梳理和有效整合，注重“线上”“线下”双向优化，全面完成办公用房、公务用车、公共机构节能管理，以及安全保卫、后勤服务、内部采购、办公自动化等10大模块、50多个子系统的信息化建设任务，为建设“信息多跑路、服务对象少跑腿”的线上管理局奠定坚实基础。

（三）常态化督查落实监管职能。综合运用远程监控、动态监测、实地检查等手段，围绕办公用房“四查四看”，公务用车“六个不准、八个不得”，机关食堂和内部接待餐厅违规吃喝等，探索建立市、辖市区、镇（街道）、村（居）四级联动常态督查机制。5月份，组织对市级机关、辖市区和镇、街道140余家单位，开展“两督查一整改”专项行动，针对存在问题一对一发出整改通知，督促整改落实。针对春节、元旦、五一、国庆等节假日公务用车使用管理开展专项督查。依托信息系统，加强行政事业单位国有资产监督管理，全年共监管调拨、处置、报废各类资产30余批。“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，认真组织开展“领导干部办公用房超标，私车公养、公车私用、超标配车和易地交流领导干部周转房”问题专项整治工作，整治成效受到省委专项整治督查组高度肯定。

（四）智能化应用提高安保技防水平。引进先进设备设施，市行政中心正式启用人脸识别、车牌识别、一键报警等智能化系统，实现人脸识别、报警、记录、反馈以及车牌号码有效鉴别，极大提高了市行政中心人员、车辆出入管理效率。一键报警实现警情快速传达、重大事件信号直达110指挥中心功能，大大缩短突发事件的响应时间，提高应急处置能力。全年门卫人员进入110余万人次，车辆进入30余万次，实现全年安全无事故，确保了市行政中心安全有序运行。

三、创新赋能，破解难题，为推进机关事务高质量发展筑牢厚实根基

（一）创新实施机关事务集中采购新机制。积极推进集中采购向市级行政事业单位延伸，出台《常州市市级行政事业单位物业及相关服务项目定点采购管理办法》《常州市市级行政事业单位工程项目定点采购管理办法》和《常州市市级行政事业单位物业及相关服务项目和工程项目定点采购内部操作规程》，建立物业及相关服务和工程项目、公务用车定点维修、定点租赁三个供应商库，大大压减采购成本。局集中采购145项，预算金额8726.8万元，实际成交金额8091.16万元，节支率7.28 %。其中日常采购126项，预算金额2936.8万元，实际成交金额2365.6万元，节支率达19.45%。

（二）创新推动节约型机关事务建设新进展。积极响应“党政机关带头过紧日子”号召，制定《常州市机关事务开源节流十二条实施意见》，围绕开源、节流、提效、规范，抓好各项措施落实。主题教育期间，印发《关于进一步开展开源节流、降本增效 打造节约型机关事务的通知》，制定32条落细落小落准落实节约型机关建设具体举措，取得显著成效。推进垃圾分类工作，全市80%公共机构完成垃圾分类工作，被表彰为全市城乡生活垃圾分类工作先进单位。积极开展节能宣传，印发节能宣传常识1万余册，张贴主题宣传画1万余张。成功创建省级公共机构能效领跑者4家、节能示范单位9家，节水型单位35家。全市公共机构人均综合能耗、单位建筑面积能耗和人均水资源消耗同比分别下降2.5%、2%、3.1%，为全面完成“十三五”节能目标任务打下坚实基础。深化与国网电力常州公司、中节能城市节能研究院“能源共建共享”模式的合作，签订市行政中心能源托管框架协议，启动行政中心全面节能改造，为全市公共机构节能工作发挥引领示范作用。

（三）创新启动“勤”品牌服务新项目。不断提升“勤平安”“勤务站”服务品质，精心打造3.0版“勤雨伞”项目，以丰富的寓教于乐活动，为200多名机关干部子女提供暑期看护服务。4月23日“世界读书日”前，“勤学习”项目正式上线，为机关干部职工提供了全新的阅读体验，5000余人次通过“勤学习”系统借阅图书。探索推进“勤健康”项目，围绕健康饮食、健康运动，组织开展医疗问诊、健康体验、健康讲座8次，机关干部职工参与“勤健康”项目达5500余人次。

（四）创新推出服务保障新举措。推进机关食堂微创新，为孕期和哺乳期女干部职工提供“月子餐”服务，每月推出一批具有季节特点和地域特色的美食，每周推出新品新菜，机关食堂的鸡汤面、牛肉汤面、牛肉酱成为“网红面”“网红酱”，受到机关干部职工好评。推进会务服务微创新，设置“温馨补给站”，提供充电宝、数据线、老花镜和姜茶、糖果等个性化、有温度的服务。推进绿化养护微创新，对行政中心各照壁绿化布置做层次性调整，增加立体感艺术感，为市行政中心和政务服务中心盆景佩戴二维码标识牌、“身份证”。推进卫生保洁微创新，在公共卫生间挂牌显示洁具使用情况、操作标准及要求等作业信息，卫生保洁更加规范。

（五）创新拓展集团化办学新路径。积极引进优质社会资源和办学力量，推进机关幼儿园与合信少儿艺术培训有限公司合作早教项目。积极寻找合作办园项目，对市旅游局原址、钟楼区新闸地段小学校舍进行现场调研，加强与钟楼区五星街道和社会资本对接，探讨合作办学取得积极进展。加强幼儿教育学科建设，积极整合教学资源，推广幼儿科学区域游戏环境创设与组织策略等先进经验。注重园本课程建设，编制开发3-6岁《机幼原色课程》，形成一批园本主题课程，课程建设从园本级本走向班本，从教师预设走向幼儿主体，推进机幼教育集团各园区同步高质量发展。

（六）创新优化公有住房经营新业态。认真研究分析党政机关办公用房集中统一管理新情况，创新采取委托管理方式，将市级党政机关近12万平方米优质房源授权委托市直属房产管理处统一经营管理。针对市场形势变化，做细做精租金调研工作，合理制定租赁价格；跟踪分析租户经营情况、从业情况，涵养优质客户；动态监测房地产市场变化，综合研判地铁运行以后有关房屋集中片区、商业综合体、大体量房产租赁形势，吸引先进业态。市直属房产管理处全年实现租金收入2018万元，完成年度任务的114.66%。

四、党建赋能，注入活力，为推进机关事务高质量发展提供坚强保障

（一）主题教育活动取得实实在在成效。科学谋划、精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程。坚持领导干部带头学、支部组织学、对标先进学、结合“三问”学，局党组理论学习中心组集中学习14次，组织党员干部集中学习150余场次。聚焦管理职能、管理模式、管理队伍转型，列出12项课题，深入调查研究，形成一批高质量调研成果，并转化为推动工作的实际成效。局领导班子带头查摆问题，深入开展党建网格化走访，对于收集的200余条问题和建议进行梳理归类，67条限时整改问题挂牌上墙，逐项整改，逐条销号。认真组织开好党组民主生活会、支部组织生活会、支部书记述职报告会，以扎实的作风确保主题教育取得扎实成效。

（二）党组织战斗堡垒作用进一步增强。充分发挥局党组把方向、管大局、保落实重要作用，切实加强局党组自身建设，严格执行党组议事规则，“三重一大”事项党组集体决策，严格执行民主集中制，提高党组决策规范性、科学性、严肃性。贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，科学设置机关支部，将局机关50名党员重新组合成立4个支部，配强配齐支部书记和支部委员。严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员和党费收缴、党务公开等制度，切实发挥基层党支部战斗堡垒作用，积极争创特色支部和书记工作室。开展多种形式岗位练兵、技能竞赛、志愿服务、“党员义工365”等活动，精心组织团员青年志愿者、雷锋广场等活动，基层党组织战斗力凝聚力进一步增强。

（三）党风廉政建设和反腐败工作深入推进。严格落实局党组党风廉政建设主体责任，定期分析党风廉政建设情况，研究部署相关工作，层层签订廉政承诺书。开展经常性廉政教育，将中纪委20种饭局禁令、市委禁酒令等纳入学习内容，通过参观党风廉政教育基地、举办党风廉政专题讲座、观看廉政教育片、设立廉政小视窗等形式，增强教育针对性，使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。按照局内控体系建设三步走安排，全面梳理权力风险事项，形成局《权力运行内控体系建设工作规程汇编》和《党风廉政建设制度汇编》，建立与集中和加强机关事务行政管理职能相适应的不敢腐、不能腐、不想腐的权力约束机制。严格落实党内监督制度，领导干部自觉执行个人重大事项报告制度。严格落实廉政集体约谈、任免谈话、诫勉谈话制度，提高党员干部廉洁自律意识。认真做好市委巡察整改后半篇文章，结合市委巡察市直属房产管理处反馈问题，制定22条深化整改措施，跟踪督查、限期整改，市委巡察反馈问题全面整改到位。

（四）干部人事制度改革创新不断深化。坚持党管干部原则，突出正向激励，体现竞争择优，严格职级晋升的政治素质、工作实绩、任职年限、纪律作风要求，规范做好10名干部职级晋升工作。进一步完善竞争择优、充满活力的选人用人机制，打破机幼教育集团身份界限、唯才是用，推选2名执行副园长、2名园长助理，为机幼“520、5100”名师培养和集团高质量发展提供人才保障。根据全市事业单位选调统一部署，新增5名专业技术人才充实干部队伍，组织局机关与局属单位人员轮岗，做好机构划转人员岗位调配。通过项目组、传帮带等形式，强化岗位历练，着眼多面手、ＡＢ角、全能型，着力培养复合型人才；推进事业单位绩效改革，规范经费发放，进一步提振干部职工内在驱动力。

（五）机关作风建设不断取得新的成效。坚决整治“四风”顽疾不动摇，切实解决形式主义突出问题。大幅精减文件数量、压缩会议数量，严格规范检查考核创建、坚决纠正过度留痕问题。全年发文同比下降21%，会议压缩50%，没有组织重大节庆论坛展会等相关活动。积极开展“四重四亮”活动，以深化党建网格化为抓手，优化形成党建工作“六张网”，领导干部带头在一线走访中转变作风，带头亮身份、亮承诺、亮标准、亮作为，做到服务对象有所呼、服务保障有所应，以实实在在的措施和成效办实事、解难事，机关干部职工的获得感、幸福感不断提升，服务对象的综合满意度全年保持在98%以上。

（六）信息宣传工作不断取得新的成绩。讲好机关事务新故事，大力宣传机关事务工作好做法、好经验、好人好事和工作动态，对外发布各类信息800余条。中国共产党新闻网、人民网、《中国机关后勤》和新华日报、省政府《每日要情》、《江苏机关事务管理》，以及市委《快报》《开创》和市政府门户网站、市纪委《清风苑》、市级机关党建网等国家和省、市媒体刊载录用信息300余条次，信息宣传工作位列全省机关事务管理系统第一。《祖国，你好！常州娃娃赤子童声献礼新中国成立70周年》宣传视频在“学习强国”平台发布。

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