市政府：

2019年，我局在市委市政府的坚强领导及相关部门的精心指导下，全面贯彻《江苏省法治政府建设指标体系》《常州市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015—2020年）>实施方案》精神，以塑造三个“明星城市”为引领，以建设法治政府、诚信政府、服务政府为目标，解放思想，凝心聚力，狠抓落实，大力推进依法行政，切实转变政府职能，深化“放管服”改革，探索优化执法模式，加强事中事后监管，提升依法行政水平，较好地完成了法治政府建设的各项目标任务。

一、强化组织领导，全力保障有序推进

成立局法治建设领导小组，由党组书记、局长任组长，主抓政策法规和行政服务工作，指导全系统法治建设工作开展和日常督察考核，不断提升文广旅工作法治化、制度化、规范化、科学化水平，依法依规做好行政许可、行政执法、行政指导、行政调解、行政监督、政务公开、重大行政事项决策等工作。

二、坚持领导带头学法，全面促进依法行政

严格落实党组中心组学法制度，坚持每季度学法1次，形成中心组学法用法工作规范化、常态化、长效化机制，今年学习了《旅游法》《公务员法》《文物保护法》《图书馆法》，做到“三个突出”：一是突出日常学法用法制度。开展好中心组学法活动，落实学习笔记，促进领导班子学法用法常态化；二是突出重大决策学法制度。进一步完善重大决策前专题学法制度，在启动《常州市旅游条例》调研前专题学习了《旅游法》，有效促进调研工作的民主化、科学化；三是突出学习成效成果运用制度。紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习成果转化为担使命、找差距、争一流的文旅融合发展思路，推进文广旅事业高质量发展。

三、推进文旅执法融合，深化执法体制改革

根据全市机构改革统一部署和市编办的具体要求，扎实有效地推进全市文化市场综合执法队伍的整合优化。

一是执法队伍机构整合顺利完成。3月，市委编委正式发文，将市旅游监察支队、武进区文化市场综合执法大队、武进区旅游执法大队整合并入市文化行政综合执法支队，整合组建市文化市场综合行政执法支队，文旅执法全面融合，综合行政执法体制改革及“同城一支执法队伍”进一步深化。

二是文化执法“常州模式”不断优化。4月，市委编办印发支队新的“三定”方案，优化调整内设机构，全面实施天宁区、钟楼区、新北区、武进区、经开区范围内的文化、文物、体育、出版、版权、广播电视、电影、旅游等领域综合执法，“同城一支执法队伍”实施范围实现常州市区全覆盖，文化市场“全领域执法”的内涵进一步丰富。

三是全面提升队伍业务水平。不断丰富“周五学习日”活动举措和模式，推动“执法论坛”“月考”制度进一步规范化、常态化实施，截至11月上旬，已经参加市行政法大讲堂7次；完成“执法讲坛”12场，全部由青年执法骨干主讲；组织开展“月考”8场，40岁以下执法人员参考率达到100%，优良率超过90%。“某公司擅自从事营业性演出经营活动案分析”“旅行社执法操作实务”等2课题在上半年入选文化和旅游部2019年全国文化市场综合执法规范化课件，全省共5件，常州入选数量位居第一；承担的国家文物局课题《文物行政执法中推行全过程记录等三项制度调查研究》顺利通过中期专家论证验收，研究成果得到国家文物局、省文物局充分肯定。

四是数字化执法监管继续推进。行政执法全过程记录全面实施，通过4G执法记录仪实现了执法现场的全程监督、可视化指挥与调度，并能够及时监督、发现和纠正执勤执法过程中存在的违法违纪违规现象。截至目前，共使用执法记录仪57次（台），生成各类执法全过程记录数据599部，数据总量超过220GB。

四、全力净化市场环境，保障百姓文化权益

紧紧抓住市民百姓密切关注的市场热点、焦点，全力推进专项整治和执法打击，有效保障市民百姓的文化权益。

一是狠抓大案要案提升震慑威力。上半年，重点关注网络版权、出版物仓储经营、演出票务等市场领域，办理了“陈某某涉嫌通过信息网络擅自向公众提供他人作品并牟利案”“常州某图书有限公司发行侵犯他人著作权的出版物及非法出版物案”“刘某某擅自从事营业性演出经营活动”等数起重大案件，其中“陈某某涉嫌通过信息网络擅自向公众提供他人作品并牟利案”涉嫌侵权电影作品数量庞大，被省版权局挂牌督办。这批重点案件的成功办理，有效整治了市场秩序，严厉打击了违法违规行为的嚣张气焰，切实维护了市场环境的稳定有序。

二是扎实推进文化市场专项整治。深入分析网吧接纳未成年人、校园周边售卖盗版教辅材料、“黑广播”扰民等举报热点问题，以元旦、春节、全国两会、开学前后等为重要时间节点，进一步加强与公安、教育、市场监管、无线电管理等部门的沟通对接，齐抓共管，精准打击，全力维护社会稳定和市民权益。截至目前，收缴各类侵权盗版教辅材料2000余册（套），立案61起，拆除“黑广播”14个，市场环境净化效果明显。

三是强化文化市场安全生产意识。坚持“关口前移、横向到边、纵向到底、从严防控”工作理念，突出工作重点，强化组织领导，深化专项检查。加强与公安、消防、市场监管等部门的沟通协作，组织开展联合检查，形成有效监管合力。执法人员在日常检查中已发现各类安全隐患529个（处），并及时报告上级主管部门。截至目前，全市文化市场安全生产平稳有序，为市场的繁荣发展奠定了坚实基础。

四是全力推进旅游市场执法检查。今年是文旅执法融合第一年，全体执法人员积极适应新形势、履行新职责，加大对旅游市场的整治规范力度。在全国两会、国庆、寒暑假及各大节假日等重要时间节点，开展旅游市场执法专项保障行动，重点查处旅行社旅游合同签订不规范，未与导游签订劳动合同、缴纳社会保险，旅行社门市部存在承包挂靠经营情况、组织“不合理低价游”等违法问题。同时，畅通投诉受理渠道，确保国家旅游投诉热线12301、省旅游投诉热线96519、市政务热线12345等多种渠道及时有效处理，把各种矛盾化解在萌芽状态。截至目前，已立案查处旅游市场案件51起，受理旅游投诉346起，其中诉转案4起。

五、深入开展扫黑除恶，推进平安市场建设

全局上下统一思想，从讲政治的高度，坚决地将扫黑除恶专项斗争持续推进，横向到边、纵向到底，不走形式、不漏一处。

一是统一思想认识，严把责任关口。今年以来，我局将扫黑除恶工作摆上重要议事日程，根据执法支队汇报情况进行阶段性工作部署，层层传导压力，层层压实责任。5月7日，全市娱乐市场扫黑除恶专项整治工作推进会召开，并下发《关于扎实开展娱乐场所扫黑除恶专项整治行动的通知》，就文化市场扫黑除恶工作进行了再部署，提高思想认识，切实强化责任引领，发挥好主观能动性，将扫黑除恶工作进一步具体化、措施化，确保工作开展系统性、连贯性，真正做到齐抓共管、守土有责、守土尽责。

二是积极摸排线索，集中力量打击。1月份以来，我们累计出动2000余人次，共检查了1000家次文化娱乐场所。4月中旬起，开展了为期两个月的文化市场扫黑除恶专项整治行动，重点对“黑舞厅”、“黑歌厅”、“黑网吧”等场所进行集中打击。通过走访询问，搜集举报信息，对这些场所进行了深入摸排。针对这些“黑场所”工作日白天时段经常处于关门状态的特点，执法人员利用节假日、周末或晚上，对这些场所进行突击检查，做到了精确打击。截至目前，共取缔“黑网吧”10家、“黑歌厅”10家，另外自行关停的10家。在专项整治过程中，还积极联系常州电视台等新闻媒体进行跟踪报道，为专项斗争造势，强化宣传和警示作用。对突击执法的黑场所，执法人员一方面督促其办理相关证照，一方面调查其背后是否存在涉黑、涉恶情况，是否存在保护伞，并将线索及时提供给公安部门，对于无法办理证照的黑场所一律取缔关停。

三是全员共同参与，加强宣传引导。定期发布扫黑除恶宣传信息和工作动态，并印制了1000份宣传海报，在相关场所张贴上墙。同时，积极动员业主在场所内电子屏幕滚动播放扫黑除恶宣传标语，引导其积极参与到扫黑除恶专项斗争中来，营造文化市场扫黑除恶的高压势态。在日常检查中，执法人员努力以“三到”来抓工作落实。“走到”，走进市场，面对面实地查看，摸排有无涉黑涉恶迹象；“问到”，与经营者、消费者询问沟通，了解是否存在涉黑、涉恶情况；“说到”，将扫黑除恶的精神宣传到每个人，鼓励文化场所经营者、消费者举报、提供线索，广泛依靠群众开展排查工作。

四是建立联动机制，密切协作配合。我们与相关部门建立了联动机制，并与市治安支队建立了联席会议制度，每半月召开一次会议，对当前文化市场扫黑除恶形势进行分析研判，互通有无。截至目前，与公安部门及各辖区主管部门开展联合执法检查近40次。

六、加强旅游立法调研，依法规范旅游市场

为保证我市旅游地方立法的科学严谨、贴近实际、务实可行，我们认真学习借鉴兄弟城市的立法经验，广泛听取各方意见和建议，分别调研了省内已成功进行旅游地方立法的南京、苏州、徐州三个城市，以及市、辖市（区）两级旅游行政部门、重点旅游企业。在调研的基础上，我们以上位法为依据、借鉴其他城市的先进立法经验，结合全市旅游业发展实际，拟定了《常州市旅游条例》的基本框架，框架遵循社会效益、经济效益、生态效益相统一的原则，突出文化名城、乐园之都、度假胜地、食美常州等核心旅游品牌。

常州市文化广电和旅游局

2019年12月11日

（此件公开发布）

扫一扫在手机打开当前页