常州市审计局审计结果公告

    2012第5号（总第20号）

    （2012年12月10日公告）

    根据国务院交办、审计署统一部署和省审计厅安排，常州市审计局在地方党委政府的大力支持和财政、人力资源社会保障、民政、卫生等部门及单位的密切配合下，于2012年2月至4月组织市级审计机关17名审计人员，对常州市本级社会保险基金、社会救助资金和社会福利资金等社会保障资金进行审计，重点是基本养老保险基金、基本医疗保险基金和最低生活保障资金。审计的时间范围主要是2011年度。重点审计了常州市人力资源和社会保障、民政、卫生、财政等部门，社会保险经办机构、地税、残联等单位，并延伸调查了18家企业、2个村（居）委会和1家医院，有关情况追溯到以前年度。现将审计结果公告如下：

    一、基本情况

    （一）社会保障体系建设情况

    按照党中央、国务院的要求，常州市本级政府认真贯彻“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以社会保险、社会救助和社会福利为基础，以基本养老、基本医疗和最低生活保障为重点，不断健全完善覆盖城乡的社会保障体系。

    1.覆盖城镇从业人员和非从业居民的城镇社会保险体系日趋完善

    在覆盖城镇从业人员的企业职工基本养老、城镇职工基本医疗、失业、工伤和生育保险五项基本保险制度的基础上，常州市本级于2007年建立了城镇居民基本医疗保险，2010年建立了城镇居民养老保险制度，将城镇非从业居民纳入社会保险范围。2011年末，又将城镇集体企业退休人员、“五七工”、“家属工”等城镇未参保群体纳入保障范围。

    2.以“新农合”和“新农保”为主体的农村社会保险制度快速推进

    2003年，常州市进行新型农村合作医疗制度试点，2004年，新型农村合作医疗制度全覆盖，2007年至今连续6年新型农村合作医疗参保率保持100%。2005年以来，逐步建立和完善了被征地农民社会保障制度，将失地农民纳入保障范围。

    3.以城乡最低生活保障制度为核心的社会救助体系基本形成

    1996年和1997年，常州市本级分别建立了城市和农村居民最低生活保障制度，对城市和农村人均收入低于最低生活保障线的家庭进行救助；为减轻城乡困难群众的医疗负担，常州市本级于2005年和2004年分别建立了城市和农村医疗救助制度；2005年以来，农村五保供养和自然灾害救助等社会救助制度不断完善。

    4.以扶老、助残、救孤为重点的社会福利制度初步建立

    常州市本级于2011年建立了面向80周岁以上高龄老人发放养老金和社会福利的制度，2008年建立了对无固定收入重度残疾人的生活救助制度；2011年出台了《常州市特殊困难残疾人生活救助实施办法》（常民救〔2011〕9号、常财社〔2011〕47号）。2010年，针对孤儿建立了保障制度。

    （二）保障人数和保障标准

    1.保障人数不断增加

    ——社会保险。截至2011年底，常州市本级基本养老保险（包括企业职工养老保险、城镇居民养老保险）参保人数81.50万人，有20.85万人领取养老金，分别比2005年底增长43.86%和43.79%；基本医疗（包括城镇职工医保、城镇居民医保）保险参保人数109.72万人，比2005年增长112.96%，2011年有517.70万人（次）享受基本医疗保险待遇，比2005年增长90.02%。失业、工伤和生育保险参保人数分别达45.59万人、45.90万人和44.68万人，分别比2005年增长24.96%、57.82%和54.88%。

    ——社会救助和社会福利。2011年全市使用城乡医疗救助资金资助1.78万人参加城镇居民医保，直接救助城乡居民0.69万人（次）。截至2011年底，常州市本级建立社会福利机构3个，收养性福利机构配备床位1597个，收养1415人，分别比2005年增长48.56%和84.97%。

    2.保障标准不断提高

    ——社会保险。2011年，企业职工养老保险平均待遇每人每月1661.00元，比2005年增加756.01元，增长83.54%。2011年常州市本级城镇居民养老保险平均待遇支出每人每月195.65元。2011年城镇职工基本医疗保险实际报销比例为72.50%，比2005年增长70.83%；城镇居民医保常州市本级平均实际报销比例是53.25%，比2007年增长75.40%。2011年，失业保险金常州市本级平均每人每月为632.63元，较2005年增长90.40%。

    ——社会救助和社会福利。2011年，常州市本级城市低保平均标准435元/人·月，比2005年增长67%，城市低保月人均补助水平272元，较2005年增长78%。2011年，常州市本级城乡医疗救助人均救助水平558.86元，比2005年增长6.07%。2010年，开始发放孤儿基本生活费，福利机构养育孤儿基本生活费标准为1000元/人·月，2011年增加到1120元/人·月，增长12%；社会散居孤儿基本生活费标准由2010年的600元/人·月，增加到2011年的672元/人·月，增长了12%。

    （三）资金收支和结余情况。

    1.社会保险基金规模不断扩大

    2011年，常州市本级基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险基金收入合计62.68亿元，比2005年增加36.32亿元，增长137.74%，其中单位缴纳占64.89%，个人缴纳占32.02%，各级财政补贴占0.81%。基金支出合计59.61亿元，比2005年增加38.04亿元，增长176.41%。截至2011年底，常州市本级各项社会保险基金累计结余49.86亿元，比2005年增长281.87%，年均增长40.27%。

    从结余资金形态看，活期存款26.33亿元，定期存款23.53亿元，分别占53%、47%。

    从结余的险种分布看，基本养老保险16.44亿元、基本医疗保险20.9亿元、失业保险7.88亿元、工伤保险2.26亿元、生育保险2.38亿元，分别占33%、41.9%、15.8%、4.5%和4.8%。

    2.社会救助和社会福利财政投入稳定增长。

    2011年，市本级财政投入各项社会救助和社会福利资金9182.2万元，比2005年增加7161.74万元，增长354.46%。

    （四）社会保障管理情况

    常州市本级按照党中央、国务院和省委、省政府的工作部署，坚持一手抓经济建设，一手抓民生事业，通过“六个强化”不断建立、健全和完善社会保障体系，覆盖城乡的社会保障体系全面形成。

    1.加强制度建设，运行机制不断健全。

    市本级从1987年开始，根据国家、省有关规定，制定了企业职工基本养老保险制度。以后逐步实行工伤、生育等多项保险制度，截至2011年底，常州市本级实现了以城镇职工养老保险为主的各项保险的统收统支和调剂金制度等。近年来常州市通过制度的建设和创新，填补了多项社会保障制度的空白，初步建立了城乡一体化的社会保障制度体系。

    2.强化资金监管，监督体系不断完善。

    自2005年开始，对社保资金实行预算管理，预算编制工作是社会保险经办机构分条线进行编制的，财政部门按照政府的规定对社保资金账户实行预算管理，对资金实行财政专户管理。截至2011年底，常州市本级共开设社会保险基金财政专户6个、收入户3个、支出户3个。

    3.推进规范化建设，管理服务水平不断提高。

    2005年起实行城镇职工五项社会保险一票征缴。常州市本级对基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等资金实现信息化管理。截至2011年底有173.77万名参保人员以个人身份证号为标志建立了终身社会保障号；通过社会保障卡发放社保待遇，共发放社会保障卡19.8万张。

    二、社会保障工作成效显著

    审计结果表明，2005年以来，常州市本级认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，切实把保障和改善民生作为头等大事，不断加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系建设，社会保障事业快速发展，取得了显著成效。

    （一）促进社会公平方面的成效

    一是社会保障体系不断健全，更多的人享有社保权利。2005年以来，常州市本级先后建立了新农保、城居保、农村最低生活保障等多项社会保障制度，将城镇非从业居民、农村居民、城市和农村低收入群体纳入社会保障体系。截至2011年底覆盖城乡的社会保障体系基本形成，越来越多的人享受社会保障权利，共享发展的成果。

    二是加大低收入群体的保障力度，促进收入分配关系调整。2011年，中央和地方各级财政投入城镇居民养老保险补助资金2050.36万元惠及0.14万农民和城镇非从业居民；投入3036万元补助29.27万农民和城镇非从业居民参加城镇居民医疗保险。2011年，常州市本级企业退休月人均基本养老金为1661.00元，比2005年增加756.01元，增长83.54%。

    （二）维护社会和谐方面的成效

    2005年至2011年，常州市本级累计向城乡困难群众发放最低生活保障513.7人（次），2007年至2011年城乡低保对象医疗救助惠及56395人（次）。2011年，常州市本级集中供养孤儿和社会散居孤儿191人，收养老年人460人，救助153人次生活无着的流浪乞讨未成年人。截至2011年底，常州市本级已解决1.53万关闭破产国有企业退休人员职工医疗保险问题，将0.24万“老工伤”人员和工亡人员供养亲属纳入工伤保险社会统筹,2011年常州市本级已发文要求年底前解决未参保集体企业退休人员及“五七工”“家属工”养老保障遗留问题，已办理参保330人。截至2002年，完成了国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，累计有45万人次国有企业下岗职工享受了基本生活保障待遇，较好地解决了国有企业富余人员安置难题；2005年至2011年累计向109.86万人（次）发放失业保险金。低收入和特殊困难群体的生活条件因此得到改善，社会更加和谐。

    （三）改善民生方面的成效

    2005年至2011年，养老保险待遇明显提高，从2005年起，常州市本级连续7年调增企业职工基本养老保险待遇水平，年均增长10.7 %；2011年城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险常州市本级平均实际报销比例分别达到72.50%、53.25%，比2005年分别增长了70.83%、75.40%；2010年起，城镇职工基本医疗保险取消最高支付限额，2011年城镇居民医疗保险最高支付限额为18万元，达到居民年人均可支配收入的6倍以上。

    （四）应对重大自然灾害方面的成效

    2005年以来，中央、省、市、县各级财政投入自然灾害生活救助资金合计0.3515亿元；7年来累计救助灾民共计50万人次，其中紧急转移安置人口2万人次，开展冬春救助23万人次；恢复重建民房0.4686万间。这些资金的及时投入，受灾群众生产生活得到妥善安置，切实保障了灾民的生活。

    （五）促进经济社会科学发展方面的成效

    一是提升公众信心，为经济社会科学发展打好基础。社会保障事业的快速发展，保障了广大人民群众的基本生活，维护社会的和谐，促进了社会的公平，有效提升了公众信心。社会保障待遇的支付，逐渐形成了实际的消费，扩大了内需，2005年以来，社会保障资金对社会消费需求的拉动作用越加明显，为促进经济社会科学发展打好基础。

    二是为进城务工农民提供社会保障，促进了城镇化进程。2005年至2011年，常州市本级共有38.9万、30.5万和25.1万进城务工农民参加城镇企业职工养老、基本医疗和失业保险。

    三是不断积累社会保险基金，为经济社会发展提供了资金支持。社会保险基金经过多年积累，基金规模日渐雄厚，截至2011年底，常州市本级各项社会保险基金累计结余49.86亿元，资金存储在各地金融机构，增强了信贷投放能力，为地方经济建设提供了有力支持。

    四是推进跨区转移接续工作，促进城市劳动力市场的发育。2010年1月建立企业养老保险社会保险转移接续政策，截至2011年底，常州市本级办理养老保险关系跨区接续0.8万人次，促进市场经济下劳动力市场的发育。

    但审计发现，常州市本级在社会保障政策执行，社会保障资金筹集、管理和使用，以及业务管理等方面还存在一些问题，需要进一步改进和提高。

    三、审计建议

    （一）实施长效管理，坚持政府责任机制。

    （二）建立健全科学的社会保障投入分担机制和转轨成本偿还机制、继续探索做好做实个人账户试点工作、加大财政资金投入。

    （三）加强服务平台建设,加强信息化建设，健全相关部门信息沟通联动共享机制,着眼长远，统筹规划，有计划、有步骤地建立健全公共服务网络，推进社会保障服务标准化建设，推动社会保障基层平台建设,从而避免重复参保等现象的发生，不断提升社会保障服务能力和水平。

    四、社会保障工作中存在的主要问题及整改情况

    （一）社会保障制度和政策执行方面存在的问题及整改

    2011年618人重复参保新农合,多计财政补贴支出21630元。经调查重复参保的主要原因：（1）政策衔接有缝隙。（2）宣传引导不到位。（3）信息系统不联通。相关职能部门今后将严加把关审核，强化信息沟通，认真比对分析，确保杜绝重复参保现象发生。

    （二）社会保障资金筹集、管理和使用中存在的问题及整改

    1.有9个单位少缴“五险”50409元。对此，我市人社部门已责令相关企业进行补缴，并已于2012年6月25日前补缴到位。

    2.2011年末，市本级社保基金收入支出户中，有8个账户未按规定优惠利率计息，合计存款金额为6166.92万元，经测算每年少计利息160万元。对此，我市人社部门已于8月22日发函工商银行常州分行、交通银行常州分行和江苏银行常州分行，要求他们配合做好审计整改工作，对相关活期存款执行3个月整存整取定期存款的优惠利率。目前，三家银行均已书面回函确认整改。

    （三）社会保障业务管理中存在的问题及整改

    一是信息系统分割、业务数据分散管理，制约了管理效率。二是信息系统不共享，导致重复参保等问题。目前我市人社部门已分别与民政、计生、物价、银行等部门进行沟通，就部分业务搭建了数据交互接口平台。同时我市政府正加快建立“三保合一”信息平台，将城镇职工医保、城镇居民医保以及新型农村合作医疗保险等有机结合，实现各种信息资源联网共享，并纳入“智慧常州”建设，全力加以推进实施，建立多部门信息共享机制，提高管理效率。

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