各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　“十三五”时期，是完成十八届三中全会提出的各项改革任务的决战阶段，是我市推进现代化示范区建设的关键阶段，也是我市深化产业结构调整、推进新型城镇化、构筑更高水平更好质量可持续发展平台的攻坚时期。编制好“十三五”规划，有助于进一步找准问题、理清思路、明确重点、凝聚信心，为深入推进现代化示范区建设、打造常州发展升级版奠定坚实基础。市政府根据国家、省统一部署，结合我市实际，提出常州市国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作意见。
　　一、主要任务
　　（一）编制《常州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
　　主要工作包括：1、开展前期研究。完成26项重点课题研究（目录见附件）。2、形成基本思路。按照充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府在发展战略、规划、政策、标准制定与实施中的引领作用，研究提出“十三五”发展基本思路。3、编制规划纲要。按照《中共常州市委关于制定〈常州市国民经济和社会发展第十三个五年规划〉的建议》，提出“十三五”发展指导思想、发展目标和主要任务，确定一批重大事项。
　　（二）组织编制“十三五”专项规划
　　按照“符合政府履行公共职责，需要政府扶持、调控和引导的领域可编制专项规划”的原则要求，主要在经济转型升级、空间布局、城市功能、城镇化建设、基础设施、对外开放、社会发展、资源环境、体制改革、公共服务、民生改善等事关发展全局且存在市场失灵的方面，组织编制“十三五”专项规划，明确战略意图、重点任务、重大布局和主要政策。
　　（三）推进辖市区“十三五”规划编制
　　指导辖市区编制各地规划，做好辖市区“十三五”规划与市总体规划的衔接。
　　二、进度安排
　　根据五年发展规划的编制程序，“十三五”规划编制分为五个阶段，即前期研究阶段—基本思路阶段—规划纲要阶段—规划审议阶段—规划发布宣传阶段。工作开展将按照“依阶段进行”与“同步推进”相结合的方式开展。总体安排如下：
　　（一）前期研究阶段（2014年5月—7月）
　　2014年5月，拟定“十三五”规划前期研究课题指南，确定课题研究承担单位。研究方式采取部门研究和委托研究相结合的方式。重点突出常州个性问题研究，有关共性问题重点吸收国家和省的前期研究成果。
　　2014年6月中下旬，评议课题研究单位中期成果，进一步细化深化研究。
　　2014年7月，完成课题研究及论证、评议等工作。
　　同期工作：1、各辖市区和市各有关部门自主开展相关课题研究，初步提出需纳入省级以上规划的重大事项，并与省发改委进行对接。2、组织开展社会各界为我市“十三五”发展献计献策活动，开门编规划，听取民意，集中民智。
　　（二）形成基本思路阶段（2014年8月—12月）
　　2014年8月，组织精干力量组成起草小组，研究起草“十三五”规划基本思路。
　　2014年12月，形成“十三五”发展基本思路，报市委、市政府审议。
　　同期工作：1、加强向上衔接，争取我市重大事项纳入上级基本思路。2、广泛听取各方面意见和建议。3、组织辖市区“十三五”发展基本思路与市规划思路衔接。4、与周边地区进行规划思路衔接。
　　（三）编写规划纲要阶段（2015年1月—10月）
　　2015年1月—3月，研究起草“十三五”规划纲要框架。配合市委起草《中共常州市委关于制定〈常州市国民经济和社会发展第十三个五年规划〉的建议》。
　　2015年4月—6月，集中编制规划纲要，形成初稿。
　　2015年7月—10月，多途径多方式广泛征求意见和建议，修改完善规划纲要。
　　同期工作：1、加强向上衔接，争取我市重大事项纳入上级规划纲要。2、组织、指导部门和辖市区编制专项规划和区域规划纲要。3、加强各级各类规划衔接协调。
　　（四）规划纲要审议阶段（2015年11月—2016年6月）
　　2015年11月，规划纲要报市委、市政府审议。
　　2015年12月，继续修改完善规划纲要，做好报送市人大审议的各项准备工作。
　　2016年1月，规划纲要提交市人代会审议批准。
　　2016年2月—6月，根据规划纲要组织市有关部门做好专项规划完善和报批工作。
　　（五）规划发布和宣传阶段（2016年2月以后）
　　发布“十三五”规划纲要，组织开展宣传活动。
　　三、加强规划编制组织
　　（一）加强组织领导。成立市“十三五”规划工作领导小组，领导小组办公室设在市发改委，负责统筹协调开展各项具体工作。建立“十三五”规划编制地区和部门联络员制度，充分发挥地区和编制规划的积极性。
　　（二）推进程序规范。起草并发布《常州市发展规划办法》，规范发展规划立项、衔接、论证、报批、备案等编制程序，加强各级各类规划统筹衔接，探索“多规合一”，形成全市规划一盘棋。
　　（三）扩大社会参与。坚持开门编规划，建立完善领导顾问平台、专家咨询平台、规划研究平台，广泛征求老同志、专家、企业界和社会公众的意见，加强与人大、政协互动，增强规划的民主基础。
　　（四）注重向上衔接。主动加强与国家、省各有关部门的衔接，争取我市改革和发展事项更多纳入上级规划，为后续工作打好基础。
　　（五）加强人员培训。开展有针对性的多层次培训活动，拓展规划编制人员眼界，提高业务水平。及时总结规划编制过程中好的做法，并加以推广。
　　附件:“十三五”规划前期研究课题

　　常州市人民政府
　　2014年5月16日

　　附件

　　“十三五”规划前期研究课题

　　一、委托研究课题（共7项）
　　1．“十三五”发展支撑、潜力及发展定位、目标研究
　　2．产城融合创新发展研究
　　3．加快推进新型城镇化和城乡一体化发展研究
　　4．“十三五”期间全面深化改革总体思路研究
　　5．“十三五”期间加快经济转型升级的总体思路研究
　　6．“十三五”期间加快县域经济发展研究
　　7．完善规划编制和实施机制研究
　　二、市有关部门牵头承担课题（共19项）
　　1．深入推进经济体制改革研究（市发改委牵头）
　　2．生态文明建设和生态文明体制改革研究（市环保局牵头）
　　3．社会事业发展和体制改革研究（市发改委牵头）
　　4．推进社会治理体系、提升社会治理能力的思路与对策研究（市委政法委牵头）
　　5．深入推进创新型城市建设研究（市科技局牵头）
　　6．加快十大产业链发展研究（市发改委、经信委、科技局、商务局分工负责）
　　7．进一步增强常州制造业核心竞争力研究（市经信委牵头）
　　8．进一步提升现代服务业发展水平研究（市发改委牵头）
　　9．加快农业现代化发展研究（市农委牵头）
　　10．提升金融服务地方经济发展研究（市金融办牵头）
　　11．提升开放型经济发展水平研究（市商务局牵头）
　　12．优化投资结构研究（市发改委牵头）
　　13．提升文化发展水平、建设文化强市研究（市委宣传部、市文广新局牵头）
　　14．加快建设区域性综合交通枢纽研究（市交通运输局牵头）
　　15．加快智慧城市建设研究（市经信委牵头）
　　16．“十三五”城市建设开发研究（市城乡建设局牵头）
　　17．能源供应保障建设发展研究（市发改委牵头）
　　18．发展循环经济促进绿色低碳发展的对策研究（市发改委牵头）
　　19．推进水系建设研究（市水利局牵头）

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